СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-21502/2022

город Томск

29 марта 2023 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Дубининой Т.Н., рассмотрев апелляционную жалобу государственного  учреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу  ( № 07АП-1391/2023) на решение от 31.01.2023 Арбитражного суда  Кемеровской области по делу № А27-21502/2022 (дело рассмотрено  в порядке упрощенного производства, судья Сарафанникова М.А.)  по заявлению государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области –  Кузбассу (650000, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к обществу с ограниченной ответственностью «Ведь» (654006, Кемеровская  область – Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовых  санкций за непредставление в установленный срок сведений  о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, по форме СЗВ-М  за декабрь 2019 года, январь – март, июль 2020 года, по форме  СЗВ-КОРР за 2020 год в общем размере 4 500 рублей,  

установил:

государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу  

(ранее - государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда  Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, далее - Фонд)  обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением  о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Ведь»  (далее - Общество) финансовых санкций за непредставление  в установленный срок сведений о застрахованных лица, предусмотренных  пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ),  о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, по форме СЗВ-М  за декабрь 2019 года, январь – март, июль 2020 года, по форме  СЗВ-КОРР за 2020 год в общем размере 4 500 рублей.  

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом  в порядке упрощенного производства.  

Решением от 24.01.2023 Арбитражного суда Кемеровской области,  принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изменено  наименование заявителя с государственного учреждения - Отделения  Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области -  Кузбассу на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу; заявленные  требования удовлетворены частично; с Общества в доход соответствующего  бюджета Фонда взыскан штраф в общей сумме 2 000 рублей  за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М  за декабрь 2019 года, по форме СЗВ-КОРР за 2020 год. В остальной части  требований отказано. С Общества в доход федерального бюджета  Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере  888 рублей 89 копеек.  

Мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлено  судом первой инстанции 31.01.2023 в связи с поступлением заявления Фонда.  

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции,  Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять  новый судебный акт.  

В обоснование апелляционной жалобы податель, ссылаясь  на статьи 8.1, 11, 15, 17 Федерального закона № 27-ФЗ, указывает на то,  что представление сведений на застрахованных лиц, сведения о которых  не были указаны в отчетах СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2019 год и СЗВ-М  «исходная» за январь – март 2020 года не могут квалифицироваться  в качестве уточнения (дополнения) сведений, поскольку сведения были  не дополнены, а представлены в отношении застрахованных лиц впервые  и с нарушением срока.  

Обществом отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не представлен.  

На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых  вопросах применения судами положений Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные  жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке  упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной  инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания,  без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения  судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной  форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле  

доказательствам.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы,  проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции  в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает  его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.  

В ходе проведенных проверок Пенсионным фондом выявлены  несоответствия в сведениях, представленных страхователем по форме СЗВ-М  за декабрь 2019 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год, в связи с чем Пенсионным  фондом в адрес Общества по телекоммуникационным каналам связи  07.07.2021, 18.05.2022 направлены уведомления об устранении ошибок  и несоответствий.  

Обществом 26.07.2021 и 09.06.2022 с нарушением сроков,  установленных уведомлениями, в Пенсионный фонд представлены сведения  по форме СЗВ-М «дополняющая» за декабрь 2019 года, по форме СЗВ-КОРР  за 2020 год, что подтверждается извещениями о доставке, протоколами  проверки отчетности.  

Пенсионный фонд, считая нарушенными сроки представления  сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ  за 2020 год, составил акты о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 30.07.2021 № 052S18210010265, от 08.07.2022   № 052S18220004628.  

По результатам рассмотрения актов и материалов проверки  Пенсионным фондом вынесены решения от 07.09.2021 № 052S19210012069,  от 10.08.2022 № 052S19220005500 о привлечении Общества  к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального  закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц  

по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.  Общий размер штрафных санкций составил 2 000 рублей.  

Обществу выставлены требования от 29.09.2021 № 052S01210013400,  от 29.08.2022 № 052S01220006500 об уплате финансовых санкций  в десятидневный срок.  

Также, 14.02.2020, 10.03.2020, 14.04.2020, 13.08.2020, 22.02.2020  Общество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М  «исходная» за январь - март, июль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ  «исходная» за 2019 год, что подтверждается извещениями о доставке,  протоколами проверки отчетности.  

15.05.2020, 10.10.2021, 26.07.2021 Общество представило  в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь -  март, июль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2019 год на 1  (одно) застрахованное лицо в каждой отчетности, что подтверждается  извещениями о доставке, протоколами проверки отчетности.  

Пенсионный фонд, считая сроки представления сведений по форме  СЗВ-М тип «дополняющая» за январь-март, июль 2020 года, по форме  СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2019 год нарушенными, составил акты  о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования от 16.07.2020 № 052S18200008334,   № 052S18200008337, № 052S18200008338, от 15.10.2021   № 052S18210011752, от 30.07.2021 № 052S18210010264.  

По результатам рассмотрения актов и материалов проверки  Пенсионным фондом вынесены решения от 19.08.2020 № 052S19200008756,   № 052S19200008758, от 22.11.2021 № 052S19210013263, от 07.09.2021   № 052S19210012068 о привлечении Общества к ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ,  за нарушение сроков представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета на застрахованных лиц по форме СЗВ-М тип  

«дополняющая» за январь-март, июль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ  «дополняющая» за 2019 год. Размер штрафных санкций в общем размере  составил 2500 рублей.  

Обществу выставлены требования от 16.09.2020 № 052S01200011529,   № 052S01200011530, № 052S01200011531, от 21.12.2021 № 052S01200014976  об уплате финансовых санкций в десятидневный срок.  

Неисполнение Обществом указанных требований в добровольном  порядке на общую сумму 4500 рублей послужило основанием  для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.  

Удовлетворяя заявленные требования в части взыскания финансовых  санкций в размере 2 000 рублей за нарушение срока представления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц  по форме СЗВ-М «дополняющая» за декабрь 2019 года, по форме СЗВ-КОРР  за 2020 год, суд первой инстанции исходил из обоснованности привлечения  Общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17  Федерального закона № 27-ФЗ ввиду нарушения сроков представления  сведений. Доводов о несогласии с решением суда в части удовлетворенных  требований апелляционная жалоба не содержит.  

Отказывая в удовлетворении заявления Пенсионного фонда в части  взыскания финансовых санкций в размере 2500 рублей за несвоевременное  представление сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь - март,  июль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2019 год, суд  первой инстанции исходил из того, что страхователь, самостоятельно выявив  ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, предоставил дополняющие  формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, то есть реализовал свое право на уточнение  (исправление) представленных сведений, в связи с чем отсутствуют правовые  основания для привлечения страхователя к ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Доводов  о несогласии с решением суда в части взыскания финансовых санкций  

в размере 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме  СЗВ-М «дополняющая» за июль 2020 года апелляционная жалоба  не содержит.  

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного  суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом  исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих  норм права.  

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального  закона № 27-ФЗ, Общество является страхователем в сфере обязательного  пенсионного страхования.  

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ  страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика  документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета)  и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный  закон устанавливает правовую основу и принципы организации  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах,  на которых распространяется действие законодательства Российской  Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом  определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем  и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких  сведений.  

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции,  действующей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта  года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем  у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым  

в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах  и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой  номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату  приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора  гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому  в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного  данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения  договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому  в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж  на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда,  работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;  другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой  пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных  за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой  деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица,  являющегося субъектом системы досрочного негосударственного  пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право  застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии  по старости.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего  за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ,  оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  

издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры  о предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению  правами, заключенные с организацией по управлению правами  на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер  индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

За непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,  к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере  500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17  Федерального закона № 27-ФЗ).  

При этом статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлено право  страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения  о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом  Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Вместе с тем, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ  не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может  выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд  сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить  в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения  Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона   № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении  страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами  2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М  «дополняющая» за январь – март, июль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ  

«дополняющая» за 2019 год в отношении 1 (одного) застрахованного лица  в каждой форме.  

Судом установлено и Пенсионным фондом не оспаривается,  что Общество первоначально представило сведения о застрахованных лицах  по форме СЗВ-М «исходная» за январь – март, июль 2020 года, по форме  СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2019 год в установленные законом сроки  (14.02.2020, 10.03.2020, 14.04.2020, 13.08.2020, 22.02.2020).  

Факт предоставления неполных сведений по форме СЗВ-М «исходная»  за январь – март, июль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» при  первоначальном предоставлении форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ выявлен  Обществом самостоятельно до обнаружения Пенсионным фондом  и устранен представлением в Пенсионный фонд исправленных сведений  за указанный период.  

Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено  и документально не опровергнуто.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел  к обоснованному выводу о том, что Общество, самостоятельно выявив  ошибки до их обнаружения Пенсионным фондом, реализовало свое право  на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды  (январь – март, июль 2020 года, 2019 год), откорректировав их путем  представления в Пенсионный фонд дополняющих сведений за эти периоды,  что допускает не применять к страхователю финансовые санкции,  предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ,  соответственно, оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным  фондом требований о взыскании с Общества финансовых санкций  не имеется.  

Доводы апелляционной жалобы о том, что представление сведений  на застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в отчетах  СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ «исходная» не могут квалифицироваться в качестве  уточнения (дополнения) сведений, поскольку сведения были не дополнены,  

а представлены в отношении застрахованных лиц впервые и с нарушением  срока, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании  указанных норм права. Общество самостоятельно внесло исправления  в представленные сведения о застрахованных лицах, при этом  законодательно не установлен срок для представления «дополняющей»  формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, при самостоятельном выявлении ошибки  страхователем, ввиду чего основания для взыскания санкций отсутствуют.  

Согласно пункту 38 Обзора судебной практики Верховного Суда  Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного  Суда Российской Федерации 26.12.2018 формальный подход к вопросу  привлечения плательщика страховых взносов к ответственности  за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является  недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда  принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности  наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход  позволяет стимулировать заинтересованность страхователей  в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более  оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного)  учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге  способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают  выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения,  направлены на переоценку фактических обстоятельств дела  и представленных доказательств по нему, не могут служить основанием  для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.  

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой  инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, в том числе безусловных (часть 4 указанной  статьи), принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной  инстанции не имеется.  

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты  государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии  со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом  апелляционной инстанции не рассматривается.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  апелляционный суд  

постановил:

решение от 31.01.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу   № А27-21502/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу  государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области -  Кузбассу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок,  не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу  по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи  кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного  документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной  подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле,  посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления  на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок  со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом  с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.  

Судья Э л е к т р о н н а я   п о д п и с ь  д е й с т в и т е л ь н а . Т.Н. Дубинина 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2022 6:55:00

 Кому выдана Дубинина Татьяна Николаевна