АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-391/2016

г. Владивосток

24 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Падина Э.Э.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Экспресс Приморья» (ИНН 2538092524, ОГРН 1052503731433, дата регистрации 30.06.2005)  

к Приморскому краю в лице Министерства финансов Приморского края (ИНН 2540036171 , ОГРН 1022502269360, дата регистрации 13.12.2002), 

третьи лица: Агентство по тарифам Приморского края, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, ОАО «РЖД»

о взыскании 329 849 927 руб.97 коп.,

при участии:

от истца - ФИО2, по доверенности от 22.10.2019, диплом о высшем юридическом образовании; паспорт,

от ответчика - ФИО3, по доверенности от 19.06.2020, диплом о высшем юридическом образовании; удостоверение,

от Агентства по тарифам Приморского края – ФИО4, доверенность от 26.05.2020, удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО5, удостоверение, доверенность от 19.05.2020 (вступила к участию в деле до 01.10.2019),

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – ФИО6, доверенность от 09.01.2020, удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании;

от ОАО «РЖД» путем участия в онлайн - заседании – ФИО7, по доверенности от 20.12.2019, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

открытое акционерное общество "Экспресс Приморья" обратилось в суд с иском к Приморскому краю в лице Департамента Финансов Приморского края о взыскании убытков в размере 329 849 927 руб. 97 коп.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 23.03.2016 года к участию в деле в качестве соответчика по делу был привлечен Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, а также, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент по тарифам Приморского края. 

Определением Арбитражного суда Приморского края от 26.05.2016 года процессуальный статус Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края изменен с соответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительное предмета спора.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 21.11.2017 года к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено акционерное общество «Российские железные дороги».

Истец через канцелярию суда представил письменные возражения по доводам лиц участвующих в деле, в судебном заседании пояснил, что надлежащим ответчиком является Приморский край в лице Министерства финансов Приморского края, исковые требования поддержал в полном объеме в изначально заявленной сумме убытков. 

Ответчик в судебном заседании по иску возражал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленных письменных возражениях.

Представитель третьего лица (ОАО РЖД») поддержал доводы, изложенные в возражениях, исковые требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица (Агентства по тарифам ПК) в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в ранее представленных письменных пояснениях, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель третьего лица (Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края) в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в ранее представленных письменных пояснениях, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 01.01.2012 по 31.12.2012 ОАО «Экспресс Приморья» оказывало услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пригородного сообщения на территории Приморского края на основании заказа о размерах движения пригородных поездов, установленного Департаментом промышленности и транспорта Приморского края от 21.09.2011 № 23-2027 и договора на выполнение регулярных перевозок по маршрутам железнодорожного транспорта в пригородном сообщении на территории Приморского края от 09.11.2012 № 114.

Как следует из искового заявления, всего в 2012 году было перевезено 7 799 714 человек. При перевозке пассажиров в период с 01.01.2012 по 01.12.2012 применялся предельный тариф, утвержденный постановлением департамента по тарифам Администрации Приморского края № 19/1 от 13 мая 2010 года, а в период с 03.12.2012 по 31.12.2012 применялся предельный тариф, утвержденный постановлением Администрации Приморского края № 336-на от 20 ноября 2012 года.

Тарифы, установленные постановлением Департамента по тарифам Приморского края № 19/1 от 13 мая 2010 года, и постановлением Администрации Приморского края № 336-па от 20 ноября 2012 года, соответствовали закону и не нарушали права ОАО «Экспресс Приморья», поскольку действующее законодательство (Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239) предусматривало обязанность субъекта Российской Федерации компенсировать возникшие от их применения убытки.

Договор № 114 на выполнение регулярных перевозок по маршрутам железнодорожного транспорта в пригородном сообщении на территории Приморского края был подписан 09 ноября 2012 года, и в соответствии с пунктом 6.9 данного договора действовал с 01 ноября 2012 года.

Как указал истец нормативно правовой акт, определяющий порядок предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета в 2012 - 2013 годах организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов в связи с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Приморского края по тарифам не выше предельных тарифов, а именно Постановление Администрации Приморского края № 411-па был принят 12 декабря 2012 года и распространял свое действие на правоотношения, возникшие с 01 ноября 2012 года.

Договор о предоставление субсидий из краевого бюджета в 2012 году организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов в связи с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Приморского края № 1/158 был подписан 14 декабря 2012 года и применялся к отношениям сторон, возникшим с 01 ноября 2012 года. На основании данного договора ОАО «Экспресс Приморья» получило субсидию в размере 19 815 427 рублей 42 копейки.

Истец указал, что в результате осуществления ОАО «Экспресс Приморья» перевозочной деятельности по установленным тарифам, истец понес убытки в размере 329 849 927 рублей 97 копеек, данная сумма представляет собой разницу между доходами общества в размере 330 109 979 рублей 02 копейки, полученными в результате оказания услуг по регулируемым тарифам за 2012 год, субсидией в размере 19 815 427 рублей 42 копейки и расходами общества в размере 679 775 334 рубля 41 копейка, понесенными на организацию перевозок железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Истец полагает, что в силу части 1 статьи 8 ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», а также положений Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 239, регулирование тарифа субъектом РФ императивно влечет обязанность субъекта РФ возместить перевозчику в полном объеме убытки (потери в доходах), образовавшиеся в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Приморским краем в лице уполномоченных органов не были компенсированы ОАО «Экспресс Приморья» в полном объеме потери в доходах, возникшие в связи с осуществлением перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Приморского края в 2012 году, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском  с требованием о возмещении убытков в виде потерь в доходах ОАО «Экспресс Приморья» на сумму 329 849 927 рублей 97 копеек.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает одним из способов защиты гражданских прав право требования возмещения убытков.

В силу пунктов 1, 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. В случае если вред возник в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения договорного обязательства, то вред возмещается в соответствии с правилами об ответственности за неисполнение договорного обязательства или согласно условиям договора, заключенного между сторонами.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включившего в себя: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между двумя первыми элементами; г) вину причинителя вреда.

На основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению Российской Федерации, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Основанием для привлечения публично-правового образования к ответственности на основании статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть только неправомерные действия (бездействие) государственных органов или их должностных лиц.

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 ГК РФ).

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2005 отменены льготы на проезд отдельным категориям граждан.

Названный закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее -Закон N 17-ФЗ) потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 55 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены на установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" установлен Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В названный Перечень включены перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона N 17-ФЗ в области железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется государственное регулирование в целях обеспечения баланса интересов государства, пользователей услугами железнодорожного транспорта и организаций транспорта. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля.

Согласно пунктам 1, 3, 4 и 6 этого Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Кроме того, Правительство Российской Федерации постановлением от 05 августа 2009 г. N 643 утвердило Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее - Положение N 643), во исполнение которого Федеральной службой по тарифам разработана Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации.

Основным методом государственного регулирования тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки является метод экономически обоснованных затрат. Вместе с тем органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 Положения N 643).

Таким образом, Положение N 643 допускает отступление от метода экономически обоснованных затрат для обеспечения доступности транспортных услуг. Подобное отступление влечет за собой установление тарифа на уровне ниже экономически обоснованного. В таком случае на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению перевозчику соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

При утверждении перевозчику тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования (абзац 2 пункта 15 Положения N 643).

В этом случае возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные перевозчиком убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда.

На основании статей 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе принципов равноправия сторон и состязательности. Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (статья 9 АПК РФ).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств (ч. 1 статьи 64 и статьи 71, 168 АПК РФ).

В соответствии с части 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу положений части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В обоснование исковых требований истец представил аудиторское заключение по определению уровня экономически обоснованных затрат на пригородные пассажирские перевозки и размера убытков перевозчика, возникших в результате предоставления услуг по перевозке пассажиров и багажа по тарифам, не обеспечивающим себестоимость перевозки на территории  Приморского края в 2012 году, подготовленное аудиторской компанией ЗАО «Дальудит» и документы финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Экспресс-Приморья».

Как следует из итоговой части указанного аудиторского заключения по мнению аудиторов установленные Постановлением   департамента  по  тарифам  Приморского   края   от 13.05.2010 № 19/1 предельные тарифы  в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории Приморского края  не покрывают экономически обоснованных расходов  ОАО «Экспресс-Приморья» и приводят к убыткам, которые составили  за 10 месяцев 2012 года 269 736 524, 59 рублей. За период с 01.11.2012 по 31.12.2012 размер убытка составляет 73 734 213, 46 рублей.  С учетом полученной в 2012 году субсидии в размере 19 815 427, 42 рубля непокрытый размер убытков составляет 53 918 786, 04 рубля.  Всего за 2012 год (269 736 524, 59 рублей + 53 918 786, 04 рубля) = 323 655 310, 63 рубля.

В судебном заседании 26.05.2016  истец  приобщил к материалам дела акт проверки контрольно-счетной палаты ПК от 30.12.2013. 

В соответствии со статьей 82 АПК РФ в судебном заседании 04.07.2016 было удовлетворено ходатайство истца и по делу назначена судебная финансово-экономическая экспертиза, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Центр развития инвестиций».

На разрешение экспертов при проведении экспертизы были поставлены следующие вопросы:

1. С учетом положений Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы по тарифам от 28.09.2010 №235-т/1 (далее Приказ 235-т/1 от 28.09.2010), определить затраты ОАО «Экспресс-Приморья» на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Приморского края в 2012 году связанные с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров пригородным пассажирским железнодорожным транспортом по регулярным маршрутам, в соответствии с заказом о размерах движения пригородных поездов, установленного департаментом промышленности и транспорта Приморского края от 21.09.2011 №23-2027, договором №114 от 09.11.2012 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Приморского края - общую сумму и отдельно:

- сумму затрат, экономическая целесообразность которых не подтверждена и которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самого перевозчика (расходы перевозчика, вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов, ошибки в управленческих решениях, установление экономически необоснованных цен в договорах, заключаемых с контрагентами, утрата или повреждение арендованного имущества и т.п. (Приказ 235-т/1 от 28.09.2010)),

- сумму экономически обоснованных затрат перевозчика?

2. Определить сумму доходов ОАО «Экспресс Приморья» в связи с оказанием услуг в 2012 году по перевозке пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Приморского края по установленным тарифам (Постановление департамента по тарифам Приморского края № 19/1 от 13.05.2010, Постановление департамента по тарифам Приморского края № 62/1 от 18.10.2012, Постановление Администрации Приморского края № 336-па от 20.11.2012) в том числе с учетом перевозки следующих категорий граждан:

- платные (уплатившие 100 % провозной платы по тарифу), 

- учащиеся (уплатившие 50% провозной платы по тарифу), 

- федеральные льготники, которые воспользовались правом бесплатного проезда,

- региональные льготники, которые воспользовались правом бесплатного проезда,

- сотрудники ОАО «РЖД», которые воспользовались правом бесплатного проезда

и определения средней дальности поездки по каждой категории пассажиров?

3. Определить сумму недополученных доходов (убытков) ОАО «Экспресс Приморья» в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Приморского края в 2012 году по установленным тарифам (Постановление департамента по тарифам Приморского края № 19/1 от 13.05.2010, Постановление департамента по тарифам Приморского края № 62/1 от 18.10.2012, Постановление Администрации Приморского края № 336-па от 20.11.2012) с учетом экономически обоснованных затрат ОАО «Экспресс-Приморья» на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Приморского края и полученной субсидии (закон Приморского края от 02.07.2013 №207-КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2012»)?

Согласно поступившего в материалы дела  заключения комиссии экспертов общества с ограниченной ответственностью «Центр развития инвестиций» экспертами были сделаны следующие выводы:

Ответ на вопрос №1:

1.1. Общая сумма затрат ОАО «Экспресс Приморья» на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Приморского края в 2012 году,   связанных с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров пригородным пассажирским железнодорожным транспортом по регулярным маршрутам, в соответствии с заказом о размерах движения пригородных поездов, установленным департаментом промышленности и транспорта Приморского края от 21.09.2011 года № 23-2027, договором № 114 от 09.11.2012 года на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Приморского края составляет 681 786 126 рублей.

1.2.Суммы затрат, экономическая целесообразность которых не подтверждена, и которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самого перевозчика (расходы перевозчика, вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов, ошибки в управленческих решениях, установление экономически необоснованных цен в договорах, заключаемых с контрагентами, утрата или повреждение арендованного имущества и т.п.) (Приказ № 235-т/1 от 28.09.2010 года) составляют 20 558 276 рублей.

1.3.Сумма экономически обоснованных затрат составляет 661 227 850рублей.

Ответ на вопрос №2:

2.1.Сумма доходов ОАО «Экспресс Приморья» в связи с оказанием услуг в 2012 году по перевозке пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Приморского края по установленным тарифам (Постановление департамента по тарифам Приморского края № 19/1 от 13.05.2010 года, Постановление департамента по тарифам Приморского края № 62/1 от 18.10.2012 года, Постановление Администрации Приморского края № 33б-па от 20.11.2012 года), в том числе с учётом перевозки следующих категорий граждан:

- платные (уплатившие 100 % провозной платы по тарифу),

- учащиеся (уплатившие 50% провозной платы по тарифу),

- федеральные льготники, которые воспользовались правом бесплатного проезда,

- региональные льготники, которые воспользовались правом бесплатного проезда,

- сотрудники ОАО «РЖД», которые воспользовались правом бесплатного проезда, составляет 331 796 298 рублей.

2.2. Субсидии в соответствии с договором № 1/158 от 14.12.12 года с Департаментом промышленности и транспорта Приморского края составляют сумму 19 815 427,42 рублей; субсидии, выделенные из бюджета Владивостокского городского округа, составляют сумму 2 490 000 рублей.

Ответ на вопрос №3:

Сумма недополученных доходов (убытков) ОАО «Экспресс Приморья» в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Приморского края в 2012 году по установленным тарифам (Постановление департамента по тарифам Приморского края № 19/1 от 13.05.2010 года, Постановление департамента по тарифам Приморского края № 62/1 от 18.10.2012 года, Постановление Администрации Приморского края № 336-па от 20.11.2012 года) с учётом экономически обоснованных затрат ОАО «Экспресс Приморья» на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Приморского края и полученной субсидии (закон Приморского края от 02.07.2013 года № 207-КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2012 год») составила 307 126 124 рубля.

Суд принимает во внимание, что заключение эксперта является одним из доказательств, которое согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2014 г. N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами (чч. 4 и 5 ст. 71 АПК РФ); суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 АПК РФ.

Изучив заключение экспертов суд критически его оценивает, поскольку в необходимом объеме  экономическое обоснование расчета затрат истца на основании положений, закрепленных в Методике N 235-т/1 (вопрос №1), экспертами не проверялось.

Экспертами в аналитической части  в разделе «Распределение расходов по статьям Аренда, техническое обслуживание и ремонт подвижного состава» установлено, что фактически за рассматриваемый период - 2012 год в соответствии с договором аренды подвижного состава №НЮ69 от 30.01.2012 года между ОАО «РЖД» (Арендодатель) и ОАО «Экспресс Приморья» (Арендатор) на расходы отнесено 412 733,74 рублей, в т.ч. НДС, которые  полностью принимаются экспертами к учёту как экономически обоснованные суммы расходов.

Вместе с тем, экспертам для проведения судебной экспертизы с материалами дела предоставлялся  акт проверки контрольно-счетной палаты ПК от 30.12.2013 в пункте 3 раздела «Выводы», которого указывалось, что в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2001 № 384 ОАО "РЖД", владеющее контрольным пакетом акций (51%) и являющееся учредителем ОАО «Экспресс-Приморья», не наделило созданную пригородную пассажирскую компанию имуществом, а выстроило отношения с Обществом по использованию имущества, принадлежащего ОАО "РЖД", исключительно на коммерческой основе. В результате в структуре себестоимости перевозок по Приморскому краю доля затрат по аренде подвижного состава и услугам по использованию инфраструктуры составляет в 2012 году 75,4 %, что практически не позволяет Обществу извлечь прибыль от пригородных перевозок пассажиров. Решение вопроса учредителями о передаче в уставный капитал Общества на паритетных началах подвижного состава позволило бы не только снизить убытки Общества, но и способствовало бы его развитию.

Таким образом, экспертами не проведен анализ заявленной истцом платы за услуги по аренде, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, по управлению и эксплуатации подвижного состава, данные затраты приняты к расчету затрат формально по фактически произведенным договорам и актам об оплате указанных услуг. При этом как из заключения экспертов, так и  акта проверки контрольно-счетной палаты ПК от 30.12.2013 усматривается, что затраты, связанные с арендой подвижного состава, составляют большую часть из совокупного состава затрат.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что не может признать  заключение экспертов надлежащим доказательством по делу. 

Как следует из пояснений и доводов истца – наличие заявленных убытков доказано материалами дела.  При перевозке пассажиров в период с 01.01.2012 по 02.12.2012 применялся предельный тариф, утвержденный постановлением департамента по тарифам Администрации Приморского края № 19/1 от 13 мая 2010 года, и в период с 03.12.2012 по 31.12.2012 применялся предельный тариф, утвержденный постановлением Администрации Приморского края № 336-па от 20 ноября 2012 года. Данные тарифы были утверждены во исполнение пункта 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации», в котором к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта, отнесена реализация субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Истец считает, что тариф, применяемый при осуществлении пассажирских перевозок в период до 03.12.2012, был установлен в 2010 году (постановление № 19/1 от 13.05.2010) и не мог обеспечить Перевозчику компенсации всех издержек, возникающих в результате осуществления перевозочной деятельности в 2012 году.

Как указал истец экономически обоснованный тариф, об установлении которого ходатайствовало Общество, обратившись 09 февраля 2012 года с соответствующим заявлением (письмо № ИСХ-212) в департамент по тарифам Приморского края, был установлен только 18 октября 2012 года постановлением Департамента по тарифам Приморского края № 62/1.

Истец считает, что тариф, утвержденный Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 13 мая 2010 года № 19/1 «Об установлении предельных тарифов в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории Приморского края» экономически обоснованным, не является. Постановление № 19/1 действовало в 2011 году и в трех кварталах 2012 года. 

В связи с этим истец полагает, что в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 субъект Российской Федерации обязан  компенсировать убытки, образовавшиеся в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

По мнению истца тариф, установленный Постановлением департамента по тарифам Приморского края от 13 мая 2010 года № 19/1 «Об установлении предельных тарифов в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории Приморского края» не нарушал права АО «Экспресс Приморья, так как законодатель установил обязанность по компенсации убытков.

Третье лицо (ОАО «РЖД») поддержало позицию истца.

Рассмотрев позицию истца, выслушав пояснения других участников процесса, оценив их в совокупности с имеющимися  в деле доказательствами суд признает доводы истца  несостоятельными и отклоняет их. 

Из материалов дела следует, что  Постановлением   Департамента  по  тарифам  Приморского   края   от 13.05.2010 № 19/1 был установлен тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Приморского края в размере 12,0 руб. за 10 пасс-км, который являлся экономически обоснованным, при его утверждении Департамент руководствовался, в соответствии с действующим в тот период законодательством:

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий»;

Постановлением Департамента от 27.01.2010 № 3/8 «Об утверждении перечня и форм документов, представляемых субъектами регулирования в департамент по тарифам Приморского края, для установления тарифов на услуги в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории Приморского края;

Приказом Минтранса России от 17.08.2007 № 124 «Порядком ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ открытого акционерного общества "Российские железные дороги» (далее - Приказ);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.08.2009 № 643 "О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок".

Как следует из имеющегося в материалах дела Заключения по расчету тарифов на перевозки пассажиров пригородным железнодорожным транспортом на территории Приморского края от 07.05.2010 (представлено в материалы дела 28.04.2016)  Департамент, руководствуясь действующим законодательством при утверждении тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Приморского края в 2010 году, применил метод экономически обоснованных затрат (п.5, п. 13 Постановления 643).

Постановление Департамента от 13.05.2010 № 19/1 «Об установлении предельных тарифов в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории Приморского края» не оспаривалось в судебном порядке, действия (бездействия) департамента по не установлению экономически обоснованного тарифа в установленном законом порядке не обжаловалось, недействительным не признано.

Дело об установлении тарифа в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории Приморского края на 2011 год не открывалось из-за отсутствия полного пакета документов.

Тариф, установленный постановлением департамента № 19/1, являлся бессрочным и действовал до установления тарифа в 2012 году.

ОАО «Экспресс-Приморья» обратилось в Департамент с заявлением об установлении тарифа на 2012 год и прилагаемыми документами 09.02.2012 письмом № ИС-212.

Департаментом был рассмотрен направленный истцом пакет документов для установления экономически обоснованного тарифа на пригородные железнодорожные перевозки на территории Приморского края на 2012 год (вх. от 09.02.2012 г. № 69-0749).

По результатам рассмотрения представленных документов Департаментом письмом от 20.02.2012 № 69/0755 было сообщено ОАО «Экспресс-Приморья», что представленный пакет документов не соответствует Постановлению Департамента по тарифам Приморского края от 27.01.2010 № 3/8 «Об утверждении перечня и форм документов, представляемых субъектами регулирования в департамент по тарифам Приморского края, для установления тарифов на услуги в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории Приморского края» и Методике расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1.

Для утверждения экономически обоснованного тарифа на пригородные железнодорожные перевозки на территории Приморского края на 2012 год истцу необходимо было представить следующие дополнительные документы:

1)подписанный договор на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Приморского края на 2012 год с департаментом промышленности и транспорта Приморского края, с приложением согласованных графиков движения электропоездов;

2) подписанный договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров ж/д транспортом общего пользования в пригородном сообщении на 2012 год с ОАО «РЖД»;

3) подписанный договор аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем (моторвагонный подвижной состав) на 2012 год с ОАО «РЖД»;

4)расшифровки по статьям затрат, предъявленным ДВЖД – филиалом ОАО «РЖД», согласно расходам по заключенным договорам по эксплуатации подвижного состава с экипажем, по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту подвижного состава за 2011 год и планируемые на 2012 год по форме приложения 4 Постановления;

5)  затраты  ОАО  «Экспресс  Приморья»  с  выделением  затрат  на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении по формам приложений 5, 7 Методики;

6)информацию об объемах работы, используемых для определения затрат компании пригородных пассажирских перевозок в части железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении по Приморскому краю за 2011 год и планируемые на 2012 год по форме приложения 6 Методики;

7) расчет затрат на оплату труда по форме приложения 13 Методики, с приложением штатного расписания;

8) документы о фактически предъявленных ОАО «РЖД» расходах по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта, ставках платы за пользование электропоездами, за работу локомотивных бригад, за выполнение технического обслуживания, текущего и капитального ремонта на территории Приморского края за 2011 год.

В соответствии с пунктом 32 Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного приказом ФСТ России от 19.08.2011 № 506-т «Об утверждении порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения)» орган регулирования субъекта Российской Федерации в течение 14 рабочих дней с момента поступления предложения субъекта естественной монополии анализирует указанное предложение на предмет соответствия представленных документов утвержденному перечню.

В случае если перечень документов, представленных субъектом естественной монополии для рассмотрения вопроса по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении, не соответствует утвержденному перечню, орган регулирования субъекта Российской Федерации в срок не позднее 5 рабочих дней направляет субъекту естественной монополии запрос о предоставлении недостающих документов, что и было сделано письмом Департамента от 20.02.2012 № 69/0755.

Дело было открыто 04.06.2012 после получения всех необходимых документов.

При расчете тарифа основным показателем деятельности предприятия является объем вагоно-километровой работы, определяемый в соответствии с предусмотренной договором транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и графиком движения пассажирских поездов (на летний и зимний период) с учетом конкретных маршрутов курсирования поездов, их дальности по территории субъекта Российской Федерации, периодичности курсирования и составности.

Согласно выписке из протокола заседания правления Департамента по тарифам Приморского края от 09.08.2012 № 43 на момент заседания указанный договор с департаментом промышленности и транспорта заключен не был. В связи с этим в бюджете Приморского края не была предусмотрена компенсация выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов. Срок рассмотрения дела был продлен на 30 рабочих дней. После этого срок рассмотрения тарифного дела был продлен еще раз, таким образом, тарифы были установлены только 18.10.2012.

Согласно договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Приморского края в 2011 году от 30.03.2011 № 09, заключенного между ОАО «Экспресс Приморья» и департаментом промышленности и транспорта Приморского края, пробег электропоездов в 2011 году был утвержден в объеме 11 093,736 тыс. вагоно-км (данный договор находится в материалах,   поданных в департамент в 20111 году).

Для установления тарифа на 2012 год ОАО «Экспресс Приморья» был предоставлен документ «Информация об объемах работы ОАО «Экспресс Приморья» на территории Приморского края (факт 2011 г. - план 2012 г.)», согласно которому фактический объем перевозок в 2011  году составил 10 548,3 тыс. вагоно-км, план на 2012 год был предложен обществом в объеме11 017,780 тыс. вагоно-км.

Также в Департамент был предоставлен документ «Размеры перевозок пригородных электропоездов ОАО «Экспресс Приморья» на 2012 год», согласованный департаментом промышленности и транспорта Приморского края. Согласованный объем перевозок на 2012 год согласно данному документу составил 11 005,831 тыс. вагоно-км.

Таким образом, пробег электропоездов был установлен в объеме 11 003,00 тыс. вагоно-км согласно информации об объемах работы ОАО «Экспресс Приморья»  на территории  Приморского  края  в 2011, 2012 годах.

Департамент, руководствуясь действующим законодательством при утверждении тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Приморского края (далее - тариф) на 2012 год, применил метод экономически обоснованных затрат для ОАО «Экспресс Приморья» (п. 9 Методики).

Департаментом при расчете тарифа на 2012 год были учтен: пассажирооборот в   размере 349,63 млн. пасс-км (количество перевезенных пассажиров 9 986,56 тыс. чел. и средней дальности 35,01 км, учтенной департаментом исходя из выручки ОАО «Экспресс Приморья» за 2011 год и количества перевезенных пассажиров, так как организацией не представлены подтверждающие документы по плановому значению средней дальности поездки), против предложенного ОАО «Экспресс Приморья» 326,16 млн. пасс-км (количество перевезенных пассажиров 9 986,56 тыс. чел. и средней дальности 32,66 км); затраты с учетом прибыли 629,28 млн. руб., против предложенных ОАО «Экспресс Приморья» 735,66 млн. руб.

Постановлением Департамента от 18.10.2012 № 62/1 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Приморского края» установлены с 01.11.2012 по 31.12.2013 тарифы в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории Приморского края.

Таким образом, на территории Приморского края с 01.01.2012 применялся экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, установленный Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 13.05.2010 № 19/1 в размере 12,0 руб. за 10 пасс-км, а с 01.11.2012 применялся экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, установленный постановлением департамента по тарифам Приморского края от 18.10.2012 № 62/1 в размере 18,00 рублей за 10 пасс-км.

Постановлением Администрации Приморского края от 20.11.2012 № 336-па были установлены предельные тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородом сообщении на 2012 год в размере 13 рублей за 10 пасс/км (с 01.11.2012) и на 2013 год в размере 15 рублей за 10 пасс/км, с учетом предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов в связи с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Приморского края по тарифам не выше предельных тарифов, в размере 29,084 млн. руб. на 2012 год и 107,889 млн. руб. на 2013 год.

Как следует из материалов дела Постановление Департамента от 18.10.2012 № 62/1 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Приморского края» также не оспаривалось в судебном порядке, тариф не действительным не признавался.  Действия (бездействия) Департамента при установлении тарифа также не обжаловались.

В соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 20.11.2012 № 411-па между ОАО «Экспресс Приморья» и Департаментом промышленности и транспорта заключен договор от 14.12.2012 № 1/158 о предоставлении субсидии из краевого бюджета в 2012 году организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных расходов в связи с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Приморского края.

В 2012 год субсидия перечислялась ОАО «Экспресс Приморья» по договору от 14.12.2012 № 1/158 ежемесячно в зависимости от фактически перевезенных пассажиров на основании отчетных документов, предоставляемых в департамент промышленности и транспорта Приморского края, и тарифов, установленных Департаментом по тарифам Приморского края.

До принятия Постановления Администрации Приморского края от 20.11.2012 № 411-п вопрос о субсидировании в 2012 году организаций железнодорожного    транспорта в связи с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Приморского края по предельным тарифам не был нормативно урегулирован.

Так, из предусмотренных краевым бюджетом в 2012 году субсидий в размере 29,084 млн. рублей, ОАО «Экспресс Приморье» предоставило отчетные документы на сумму в размере 19,82 млн. рублей, субсидия на указанные цели получена истцом в размере 19 815 427,42 рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и во взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о необоснованности  заявленных требований истца.

ОАО «Экспресс-Приморья» является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом и в силу статьи 2 ГК РФ несет риски, связанные с ведением предпринимательской деятельности.  Как установлено из материалов дела и  выводов акта проверки контрольно-счетной палаты ПК от 30.12.2013 ОАО "РЖД", владеющее контрольным пакетом акций (51%) и являющееся учредителем Общества, не наделило созданную пригородную пассажирскую компанию имуществом, а выстроило отношения с ОАО «Экспресс-Приморья » по использованию имущества, принадлежащего ОАО "РЖД", исключительно на коммерческой основе.  В результате в структуре себестоимости перевозок по Приморскому краю доля затрат по аренде подвижного состава и услугам по использованию инфраструктуры составляет в 2012 году 75,4 %.

Таким образом, арендуя подвижной состав в таком количестве, ОАО «Экспресс-Приморья» должно было учитывать, что полученные доходы от перевозки могут не покрыть возникшие расходы по аренде, тем самым истец нес риск предпринимательской деятельности в возникших правоотношениях.

Согласно правовой позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.01.2016 по делу N А10-554/2013, при утверждении перевозчику тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования (абзац 2 пункта 15 Положения N 643). В этом случае возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные перевозчиком убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда.

На территории Приморского края с 01.01.2012 по 31.10.2012 применялся экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, установленный Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 13.05.2010 № 19/1 в размере 12,0 руб. за 10 пасс-км, а с 01.11.2012 по 31.12.2012 применялся экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, установленный постановлением департамента по тарифам Приморского края от 18.10.2012 № 62/1 в размере 18,00 рублей за 10 пасс-км.

Указанные Постановления Департамента по тарифам Приморского края по установлению экономически обоснованных тарифов не оспаривались в судебном  порядке, недействительными не признавались.  

ОАО «Экспресс-Приморья» с учетом договора от 14.12.2012 № 1/158 была предусмотрена   в краевом бюджете в 2012 году субсидия в размере 29,084 млн. рублей на компенсацию установленного Постановлением Администрации Приморского края от 20.11.2012 № 336-па (распространяло свое действия на правоотношения, возникшие с 01 ноября 2012 года  по 31.12.2012) предельного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородом сообщении на 2012 год в размере 13 рублей за 10 пасс/км.  Однако, ОАО «Экспресс Приморье» предоставило отчетные документы и  фактически получено истцом в размере 19 815 427,42 рублей. Не получение субсидии в полном объеме (29,084 млн. рублей) является риском истца не представившего полный пакет документов.

Правом, предоставленным статьей 15 Положения N 643, на включение в тариф на 2013 год фактически понесенных убытков за 2012 год, истец не воспользовался. 

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований  в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца, как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья    Падин Э.Э.