Арбитражный суд Пензенской области

440000, 

<

...>, 

тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-6270/2024

4 августа 2025 г.

г. Пенза

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 4 августа 2025 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Кудинова Р.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андреевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

публичного акционерного общества "Ростелеком" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 191167, 

<

...>, лит. А; почтовый адрес: 603105, 

<

...>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Каменская центральная районная больница имени Г.М. Савельевой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 442242, 

<

...>)

о взыскании 522675 руб. 72 коп.,

и встречному иску о взыскании 293064 руб. 27 коп. неустойки,

с привлечением по делу в качестве третьего лица Министерства здравоохранения Пензенской области (440008, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

без участия представителей сторон (извещены),

установил:

истец – ПАО "Ростелеком" обратился в арбитражный суд с иском к ГБУЗ "Каменская ЦРБ" (далее – ответчик), в котором просил взыскать 522675 руб. 72 коп. задолженности по контракту № 0155200002221000619 от 29.09.2021 за февраль 2024 г.

27.06.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 22.07.2027 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и принял встречные исковые требования ГБУЗ "Каменская ЦРБ" о взыскании с ПАО "Ростелеком" 223287 руб. 07 коп. неустойки за просрочку выполнения работ по контракту № 0155200002221000619 от 29.09.2021.

Определением от 21.11.2024 суд принял изменения встречных исковых требований в редакции заявления истца от 14.11.2024 о взыскании с ПАО "Ростелеком" 293064 руб. 27 коп. неустойки за просрочку выполнения работ по контракту № 0155200002221000619 от 29.09.2021 за период с 01.12.2021 по 09.02.2024.

В судебное заседание 11.07.2025 стороны и иные участники, будучи извещены надлежащим образом, не явились, в связи с чем дело рассмотрено без их участия (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Ранее в судебных заседаниях первоначальный истец просил иск удовлетворить в заявленном размере, поскольку задолженность за выполненные работы заказчиком не оплачена. К доводам встречного иска просил отнестись критически, поскольку работы выполнены в полном объеме и сданы заказчику, допущенная и начисленная неустойка не превышает 5% от цены контракта и подлежит списанию, просил применить также положения ст. 333 ГК РФ.

Ответчик/встречный истец требования не признал, указав, что работы надлежащим образом не выполнены и не сданы, со стороны подрядчика допущена просрочка, что влечет взыскание неустойки, которую он просил взыскать с исполнителя (ответчика по встречному иску) по день фактического исполнения обязательств по контракту.

Министерство здравоохранения Пензенской области (третье лицо) поддержало позицию ГБУЗ "ПОЦМП", настаивая на частичном исполнении ПАО "Ростелеком" обязательств по контракту, что не порождает для ответчика обязательств по оплате работ по контракту до полной сдачи работ исполнителем.

Исследовав материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства, дав оценку представленным доказательствам в совокупности и доводам сторон, арбитражный суд находит первоначальный иск подлежащим удовлетворению, во встречном – отказывает, по следующим основаниям.

Между первоначальным истцом и ответчиком 29.09.2021 был заключен договор об оказании услуг № 0155200002221000619. Абоненту присвоен лицевой счет № 

<

***> в автоматизированной системе расчетов. Истцом оказаны услуги, указанные в договоре и приложениях к нему, однако абонентом за период февраль 2024 задолженность в размере 522675,72 руб. не оплачена.

Поскольку оказание услуг и законность требований первоначального истца ответчиком по существу не оспорены, суд удовлетворяет первоначальные требования в полном объеме на основании ст. ст. 307, 309, 779-782 ГК РФ, ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ с отнесением расходов по делу на ответчика (ст. 110 АПК РФ). 

Одновременно суд соглашается с доводами ПАО "Ростелеком" по встречному иску.

Между ПАО «Ростелеком» (далее – истец, исполнитель) и ГБУЗ «Каменская ЦРБ» (далее – ответчик, заказчик) был заключен контракт № 0155200002221000619 от 29.09.2021.

Встречный истец ссылается на нарушение сроков выполнения контракта, за что просит взыскать неустойку.

Однако судом установлено, что нарушение условия контракта о сроках выполнения работ связано с уклонением заказчика от приёмки выполненных работ. Письмо ГБУЗ «Каменская ЦРБ» исх. № 900 от 23.03.2023 подтверждает требование заказчика о проведении демонстрации в рабочей (промышленной) среде как условие приёмки работ. Акт о приёмке выполненных работ подписан заказчиком 09.02.2024. Обстоятельства, которые заказчик ранее указывал как препятствующие приемке работ, не изменились. Ответ службы технической поддержки ЕГИСЗ от 19 апреля 2024 г. по обращению № EGISZSUP-804433  и Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации № 18-2-/350 от 09.02.2024 подтверждают невозможность проведения демонстрации в рабочей (промышленной) среде на момент приемки работ. Заказчик настаивал на способе приёмки, который невозможен из-за приостановления тестирования федеральных сервисов Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. При названных обстоятельствах, у истца фактически отсутствовала возможность своевременно сдать предусмотренные контрактом работы по причинам, которые зависели от действий заказчика и находились вне зоны контроля исполнителя. На основании изложенного, применительно к правовой позиции пункта 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» и положениям пункта 3 статьи 405 ГК РФ, вина ПАО «Ростелеком» в допущенной просрочке исполнения обязательств отсутствует.

В процессе приёмки работ стала очевидна невозможность проведения части демонстрационных испытаний способом, указанным в контракте, в отношении непосредственного взаимодействия государственной информационной системы в сфере здравоохранения Пензенской области с компонентами федеральной электронной регистратуры «Концентратор услуг ФЭР». Работоспособность сервиса «Запись на прием к врачу, осуществляющему диспансерное наблюдение» и сервиса «Прикрепление онлайн» приостановлена Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ по причине отсутствия форм на Едином портале государственных услуг (далее – ЕПГУ). Услуги «Запись на вакцинацию», «Запись для прохождения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации», «Запись на приём к врачу на платные услуги» отсутствуют в тестовой и продуктивной среде ЕГИСЗ и ЕГПУ, отсутствуют сформированные чек-листы прохождения контрольных испытаний для подключения к продуктивному контуру.

ПАО «Ростелеком» проявлена в должной мере осмотрительность и ответственность, какая от него требовалась по характеру его обязательства по надлежащему обеспечению исполнения контракта, что свидетельствует о его добросовестности. Неоднократно предпринимались попытки установить непосредственное интеграционное взаимодействие со сторонними федеральными сервисами, направлялись обращения в службу технической поддержки федеральных сервисов, предлагался альтернативный вариант процедуры приёмки выполненных работ в тестовой среде. 

Исполнитель уведомил заказчика о готовности к сдаче работ (Письмо исх. № 5/7-2-579 от 14.12.2021, письмо исх. № 0603/05/614/22 от 15.02.2022). Заказчик, получивший сообщение исполнителя о готовности к сдаче результата выполненных работ, обязан немедленно приступить к его приемке (п. 1 ст. 753 ГК РФ). Согласно п. 5.4 Технического задания для проведения демонстрационных испытаний формируется рабочая группа, состоящая из представителей заказчика и исполнителя. Сроки проведения демонстрационных испытаний подлежат согласованию путём направления официального письма, в том числе, не исключая обмен электронными письмами (п. 5.3 Технического задания). От заказчика не поступало ответов о согласовании сроков проведения демонстрационных испытаний и назначении рабочей группы. Срок выполнения работы необходимо отличать от срока приемки выполненной работы, который является самостоятельным (п. 1 ст. 720 ГК РФ). «При расчете заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обществом обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки» (Определение Верховного Суда РФ от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786 по делу № А40-236034/2018).

В соответствии с п. 2.3.4 контракта и ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - 44-ФЗ) Заказчик обязан осуществить экспертизу результатов выполненных работ. Экспертиза включена в комплекс мер по исполнению контракта согласно ч. 1 ст. 94 44-ФЗ, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Непроведение экспертизы является существенным нарушением обязательств со стороны заказчика.

Уклонение заказчика от приёмки работ в тестовой среде и наличие независящих от исполнителя обстоятельств, которые создали невозможность проведения демонстрационных испытаний в срок, послужили основанием приостановления в порядке ст. 716  ГК РФ демонстрационных испытаний в части взаимодействия с компонентами федеральной электронной регистратуры «Концентратор услуг ФЭР»: услуга сервиса «Запись на прием к врачу, осуществляющему диспансерное наблюдение», «Запись на вакцинацию», «Запись для прохождения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации» и «Запись на приём к врачу на платные услуги»; а также сервисом «Прикрепление онлайн» (Письмо от 14.03.2022 исх. № 0603/05/1058/22).

Контракт заключен по результатам электронного аукциона № 0155200002221000619. В рамках централизованной совместной закупки, контракты заключены также с 36 медицинскими организациями Пензенской области. 14 ГБУЗ приняли работы, что подтверждает готовность результата работ к приемке в 2021 г.

Содержание контрактов со всеми медицинскими организациями идентичное, по форме, установленной в главе 3 документации о закупке по извещению № 0155200002221000619, размещенному 06.09.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок. Цена контрактов установлена пропорционально количеству автоматизированных рабочих мест в каждом медицинском учреждении. 

Объект всех контрактов один - Государственная информационная система в сфере здравоохранения Пензенской области. В результате работ проведена модернизация за счет установки, внедрения дополнительной функциональности подсистем и модулей (п. 1 Технического задания).

Структура и состав ГИСЗ Пензенской области определены Постановлением Правительства Пензенской обл. от 20.07.2020 № 483-пП «О государственной информационной системе в сфере здравоохранения Пензенской области» на основании ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказа Минздрава России от 24.12.2018 № 911н «Об утверждении Требований к государственным информационным системам в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинским информационным системам медицинских организаций и информационным системам фармацевтических организаций».

ГИСЗ Пензенской области и все ее компоненты реализованы с использованием облачных технологий, согласно п. 3.4 Постановления Правительства Пензенской обл. от 20.07.2020 № 483-пП (далее Постановление 483-пП). Взаимодействие функциональных компонентов ГИСЗ Пензенской области осуществляется путем реализации единого хранилища данных, единой точки доступа к функционалу региональных информационных систем, единой системы аутентификации (в том числе с использованием клиентских сертификатов и электронных подписей) (п. 3.4 Постановления 483-пП).

Оператором ГИСЗ Пензенской области определен региональный орган управления здравоохранением в лице Министерства здравоохранения Пензенской области (п. 1.4 Постановления 483-пП). Медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Пензенской области, являются участниками информационного взаимодействия в рамках функционирования ГИСЗ Пензенской области (п. 5.1 Постановления 483-пП). Полномочия участников ограничены перечнем в п. 9.3 Постановления 483-пП, при этом полномочия по участию в развитии компонентов ГИСЗ Пензенской области предоставлены участникам Постановлением Правительства Пензенской обл. от 19.09.2023 № 803-пП, и на момент исполнения контрактов 2021 г. отсутствовали, что подтверждает исключительно пользовательскую роль участника. 

Функционирование ГИСЗ Пензенской области обеспечивается в единой защищенной сети ГБУЗ Пензенской области «Пензенский областной медицинский информационно-аналитический центр» (п. 4.1 Постановления 483-пП). Участники информационного взаимодействия обеспечивают собственную инфраструктуру для доступа к защищенной сети ГБУЗ Пензенской области «Пензенский областной медицинский информационно-аналитический центр» (п. 4.1 Постановления 483-пП). В состав пользовательского сегмента ГИСЗ Пензенской области на стороне участника информационного взаимодействия (медицинских учреждений) входят только автоматизированные рабочие места, периферийное и интегрированное медицинское оборудование, сетевая инфраструктура и средства защиты информации (п. 3.7 Постановления 483-пП). 

Функциональность передается в распоряжение всех заказчиков с момента установки специализированного программного обеспечения в центральном сегменте ГИСЗ Пензенской области, что позволяет использовать программный продукт по назначению до приемки работ.  

Положения Постановления 483-пП о структуре ГИСЗ Пензенской области подтверждают, что модернизация системы производится не в каждом медицинском учреждении, а в центральном сегменте на базе Регионального центра обработки данных (п. 3.6 Постановления 483-пП). Таким образом акты приемки выполненных работ (размещенные в ЕИС), подписанные 14 участниками единой закупки, осуществляющими эксплуатацию ГИСЗ Пензенской области на основании п. 1.5 Постановления 483-пП, являются доказательством, что в центральном сегменте ГИСЗ Пензенской области на базе Регионального центра обработки данных модернизация проведена. Просрочка исполнения Контракта по настоящему делу вызвана уклонением Ответчика от приемки работ.

Согласно п. 1.5 контракта № 0155200002221000619 от 29.09.2021 выполнение работ осуществляется с даты заключения контракта по 30.11.2021 включительно.

Исполнитель уведомил заказчика о готовности к сдаче работ (Письмо исх. № 5/7-2-579 от 14.12.2021. Просрочка составила 14 дней. Расчет неустойки 522 675,72 руб. х 1/300 х 7,5 % (на 14.12.2021) х 14 = 1 829,36 руб.

Неустойка подлежала списанию заказчиком в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (в ред. постановлений Правительства РФ от 26.04.2020 № 591, от 31.12.2021 № 2594, от 10.03.2022 № 340, от 23.03.2022 № 439, от 15.10.2022 № 1838, от 09.12.2024 № 1740), что заказчиком не было сделано.

Судом установлено: контракт истцом исполнен, тогда как размер неустойки не превышает 5 % его цены контракта, что являлось основанием для списания неустойки самим ответчиком. При таких обстоятельствах, встречные исковые требования не подлежат удовлетворению в соответствии со ст. 330 ГК РФ.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на стороны в соответствии со ст. 110 АПК РФ сообразно принятому решению.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

первоначальные исковые требования удовлетворить, судебные расходы по делу отнести на ответчика по первоначальному иску.

Взыскать с государственного бюджетного учреждению здравоохранения "Пензенский областной центр общественного здоровья и медицинской профилактики" (ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН 

<

***>) 522675 руб. 72 коп. задолженности, а также 13454 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Встречные исковые требования оставить без удовлетворения, судебные расходы по делу отнести на истца по встречному иску.

Взыскать с государственного бюджетного учреждению здравоохранения "Пензенский областной центр общественного здоровья и медицинской профилактики" (ИНН 

<

***>) 1395 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Судья                                                                 Кудинов Р.И.