АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                           Дело № А19-19418/2023

«03» июля 2024 года 

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года 

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Фонда поддержки и развития предпринимательства Иркутской области Центр «Мой бизнес» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664027, 

<

...>)

к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664003, 

<

...>)

о признании недействительным представления от 20.07.2023 № 34-12-74/21-3941 в части пунктов 1, 7, 10, 11, 13, 15, 16, 22-24, 26-28,

третье лицо: Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664027, 

<

...>, А,)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 04.02.2021, диплом, паспорт; ФИО2, доверенность от 02.11.2023, паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность № 34-19-28/9 от 10.01.2022, диплом, удостоверение; ФИО4, доверенность от 16.01.2024 № 34-17-26/8, удостоверение.

от третьего лица: не явились, извещены.

установил:

Фонд поддержки и развития предпринимательства Иркутской области Центр «Мой бизнес» (далее – Фонд) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области  (далее – УФК по Иркутской области) о признании недействительными:

-  пунктов 1, 5, 7, 10, 11, 13, 15 раздела «Иные нарушения (риски) при использовании средств субсидий юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами (код нарушения (риска) 10 02 01 00 07 10)» акта проверки от 31.05.2023;

- пунктов 6-12, 14 раздела «Предоставление недостоверной отчетности об использовании субсидии (код риска (нарушения) 10 02 01 00 04 10)»  акта проверки от 31.05.2023;

  - пунктов 1, 3 раздела «Нарушение требований, предъявляемых к регистру бюджетного (бухгалтерского) учета, в том числе отсутствие регистров бюджетного (бухгалтерского) учета (код риска (нарушения) 03 01 01 04 01 24)»  акта проверки от 31.05.2023;

- пунктов 1, 3 раздела «Факты»  акта проверки от 31.05.2023;

- признании недействительным вывод акта проверки от 31.05.2023,  изложенного в абзаце 6 страницы 69 раздела акта «Проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальных налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации», а именно: «В нарушение пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.8 Соглашения № 40-2022-002403 Фонд в 2023 году не обеспечил возврат неиспользованного остатка Субсидии в сумме 22 393 072,59 рублей в доход бюджета Иркутской области в отсутствие решения министерства экономического развития и промышленности Иркутской области (предоставителя) о наличии потребности в направлении не использованного в 2022 году остатка Субсидии на цели, указанные в Соглашении, в срок до 01.03.2023».

- признании недействительными пунктов 1, 5, 7, 10, 11, 13, 15-24, 26-28 представления 20.07.2023 г. исх. № 34-12-74/21-3941.

- признании  недействительными пунктов 1, 3 письма «О результатах проверки» от 01.07.2023 г. исх. № 34 12-74/21-3938.

Впоследствии заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неоднократно уточнял заявленные требования, в окончательной редакции  (в судебном заседании 19.06.2024) потребовал признать недействительными пункты 1, 7, 10,  13, 15, 16, 22-24, 26-28 представления от 20.07.2023 № 34-12-74/21-3941 УФК по Иркутской области, от остальных ранее заявленных требований, заявителем отказался.

Согласно частям 1, 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ  арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ  принят арбитражным судом.

Судом принято уточнение заявленных требований и отказ от заявленных требований в части.

Таким образом, судом рассматриваются требования Фонда о признании недействительными пунктов 1, 7, 10,  13, 15, 16, 22-24, 26-28 представления УФК по Иркутской области от 20.07.2023 № 34-12-74/21-3941. В остальной части заявленных требований производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Представители заявителя поддержали заявленные требования, дав пояснения с доводами изложенными в заявлении и дополнениях.

Представители УФК по Иркутской области требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что на основании приказа УФК по Иркутской области от 26.01.2023 № 48 «О назначении внеплановой выездной проверки в Фонде поддержки и развития предпринимательства Иркутской области Центр «Мой бизнес»», пункта 2 Плана контрольных мероприятий УФК по Иркутской области в финансово-бюджетной сфере на 2023 год, утвержденного 27.12.2022, в отношении Фонда проведена выездная проверка, предметом которой проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации» (идентификатор контрольного мероприятия ПВ.002.1002-3400.004) за период: 2019 - 2022 год. 

По результатам проверки составлен акт проверки от 31.05.2023 и вынесено представление от 20.07.2023 № 34-12-74/21-3941.

Проверкой выявлен ряд нарушений, среди которых в том числе:

- нарушение пункта 3 части 5 статьи 15.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), подпункта 3) пункта 2.3, абзаца 2 пункта 5.1 Требований к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 28.11.2016 № 763, выразившееся в том, что Фондом по состоянию на 31.12.2021 и 31.12.2022 не достигнут ключевой показатель эффективности деятельности региональной гарантийной организации, а именно размер действующих поручительств превысил гарантийный капитал менее чем в 3 раза (фактически в 2,21 и 2,87 раза соответственно) (пункт 1 представления);

- в нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, статьи 14.1 Федерального закона № 209-ФЗ, пункта 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 (Приложение № 35 к Государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика») (далее - Правила №35 Государственной программы №316), пункта 1.1 Соглашения №40-2021-01216, пункта 11 Регламента оказания услуг Фонда от 20.06.2021 № 38-ОД, пункта 1.4.3, пункта 4.2 договора от 18.10.2021 №ЦПП-18/21 в 2021 году Фондом в рамках реализации мероприятий регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Поддержка самозанятых» (КБК 139 04 12 15 2 12 55270 523), в рамках договора от 18.10.2021 № Ц1Ш-18/21, заключенного между Фондом и самозанятым ФИО5, принята к оплате образовательная услуга, несоответствующая требованиям договора и техническому заданию на проведение мероприятия, а именно оказана услуга физическому лицу (ИНН 

<

***>), который на дату оказания услуги не применял специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (пункт 7 представления);

- в нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 209-ФЗ, пункта 5 Правил № 35 Государственной программы № 316, пункта 1.1 Соглашения № 40-2021-01084, подпункта 1 пункта 10 Регламента оказания услуг Фонда от 20.06.2021 № 38-ОД, пункта 1.3.1, пункта 4.2 договора от 19.10.2021 №ЦПП-8/21 в 2022 году Фондом в рамках реализации мероприятий регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов МСП» (КБК 139 04 12 15 2 15 55270 523), в рамках договора от 19.10.2021 № Ц1Ш-8/21, заключенного между Фондом и ЗАО «Контур-Иркутск», принята к оплате консультационная поддержка, несоответствующая требованиям и техническому заданию договора, а именно оказана услуга лицу (ИНН 

<

***>), который не являлся субъектом МСП (пункт 10 представления);

- в нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 209-ФЗ, пункта 5 Правил № 35 Государственной программы № 316, пункта 1.1 Соглашения № 40-2022-000615, подпункта 1 пункта 10 Регламента оказания услуг Фонда от 20.06.2021 № 38-ОД, пункта 1.3, пункта 4.2 договора от 02.03.2022 №ЦПП-18/22 в 2022 году Фондом в рамках реализации мероприятий регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Предакселерация» (КБК 139 04 12 15 2 14 55270 523), в рамках договора от 02.03.2022 № Д1Ш-18/22, заключенного между Фондом и НП «Малые предприятия Иркутской области», принята к оплате образовательная услуга, несоответствующая требованиям и техническому заданию договора, а именно оказана услуга компании (ИНН 

<

***>), которая не являлась субъектом МСП (пункт 13 представления);

- в нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 209-ФЗ, пункта 5 Правил № 35 Государственной программы №316, пункта 1.1 Соглашения № 40-2021-01084, подпункта 1 пункта 10 Регламента оказания услуг Фонда от 20.06.2021 № 38-ОД, пункта 1.3.1, пункта 4.2 договора от 29.04.2022 № ЦПП-34/22 в 2022 году Фондом в рамках реализации мероприятий регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов МСП» (КБК 139 04 12 15 2 15 55270 523), в рамках договора от 29.04.2022 № ЦПП-34/22, заключенного между Фондом и НП «Малые предприятия Иркутской области», приняты к оплате консультационные услуги, несоответствующие требованиям и техническому заданию договора, а именно оказаны услуги лицам (ИНН 

<

***>, ИНН 

<

***>), которые не являлись субъектами МСП (пункт 15 представления);

- в нарушение пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.8 Соглашения № 40-2022-002403 в 2023 году Фонд в рамках реализации регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов МСП» (КБК 139 04 12 15 2 15 55270 523), не обеспечил возврат неиспользованного остатка Субсидии в сумме 22 393 072,59 рублей в доход бюджета Иркутской области в отсутствие решения Предоставителя о наличии потребности в направлении не использованного в 2022 году остатка Субсидии на цели, указанные в Соглашении, в срок до 01.03.2023 (пункт 16 представления);

- в нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 28 Порядка № 603-пп, пунктов 4.3.9, 4.3.5.2 соглашения № 40-2021-00309 в 2022 году Фондом в рамках реализации мероприятий регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов МСП» (КБК 139 04 12 15 2 15 55270 523), допущено представление в Министерство экономического развития Иркутской области недостоверного отчета о достижении значений целевых показателей результативности предоставления Субсидии по состоянию на 1 января 2022 года, а именно:

по графе 11 «Фактически достигнутые значение показателя по состоянию на отчетную дату, из них с начала текущего финансового года» отражено - 4 180,958 рубля, следовало - 3 638,360 миллиона рублей;

по графе 10 «Фактически достигнутые значение показателя по состоянию на отчетную дату, с даты заключения соглашения» отражено -4 180,958 рубля, следовало - 3 638,360 миллиона рублей;

по графе 12 «Фактически достигнутые значения, отклонения от планового значения, в абсолютных величинах» отражено - «-2 594,3512» рубля, следовало - «-2 051,753» миллиона рублей;

по графе «Фактически достигнутые значения, отклонения от планового значения, в процентах» отражено - «-164»%, следовало - «-129»%  (пункт 22 представления);

- в нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 28 Порядка № 603-пп, пунктов 4.3.9, 4.3.5.2 соглашения №40-2021-01082 в 2022 году Фондом в рамках реализации регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов МСП» (КБК 139 04 12 15 2 15 55270 523), допущено представление в Министерство экономического развития Иркутской области недостоверного отчета о достижении значений целевых показателей результативности предоставления Субсидии, по состоянию на 1 января 2022 года, а именно:

по графе 11 «Фактически достигнутые значение показателя по состоянию на отчетную дату, из них с начала текущего финансового года» отражено - 73 рубля, следовало - 40 единиц;

по графе 10 «Фактически достигнутые значение показателя по состоянию па отчетную дату, с даты заключения соглашения» отражено – 73 рубля, следовало -40 единиц;

по графе 12 «Фактически достигнутые значения, отклонения от планового значения, в абсолютных величинах», отражено - «-3» рубля, следовало - 30 единиц;

по графе 13 «Фактически достигнутые значения, отклонения от планового значения, в процентах» отражено - «-4»%, следовало - 57%  (пункт 23 представления);

В нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 28 Порядка № 603-пп, пунктов 4.3.9, 4.3.5.2 соглашения № 40-2022-02403 в 2023 году Фондом в рамках реализации регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов МСП» (КБК 139 04 12 15 2 15 55270 523), допущено представление недостоверного отчета о достижении значений целевых показателей результативности предоставления Субсидии по состоянию на 1 января 2023 года, а именно:

по графе 10 «Фактически достигнутые значение показателя по состоянию на отчетную дату, с даты заключения соглашения» отражено -4 014,979 рубля, следовало - 1 049,679 миллиона рублей;

по графе 12 «Фактически достигнутые значения, отклонения от планового значения, в абсолютных величинах» отражено - «-2 395,0330» рубля, следовало - 570,267 миллиона рублей;

по графе 13 «Фактически достигнутые значения, отклонения от планового значения, в процентах» отражено - «-148»%, следовало - 35%. (пункт 24 представления);

- в нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 28 Порядка № 603-пп, пунктов 4.3.9, 4.3.5.2 соглашения № 40-2022-000599 в 2023 году Фондом в рамках реализации регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов МСП» (КБК 139 04 12 15 2 15 55270 523), допущено представление недостоверного отчета о достижении значений целевых показателей результативности предоставления Субсидии по состоянию на 1 января 2023 года, а именно:

- по графе 11 «Фактически достигнутые значение показателя по состоянию на отчетную дату, из них с начала текущего финансового года» отражено - 70 рублей, следовало - 65 единиц;

- по графе  10 «Фактически достигнутые значение показателя по • •>•> состоянию на отчетную дату, с даты заключения соглашения» отражено — 70 рублей, следовало - 65 единиц;

- по графе 12 «Фактически достигнутые значения, отклонения от планового значения, в абсолютных величинах» отражено - «-8» рублей, следовало - 5 единиц;

- по графе 13 «Фактически достигнутые значения, отклонения от планового значения, в процентах» отражено - «-13»%, следовало - 8%. (пункт 26 представления);

- в нарушение статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 19, 20 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н (далее - Положение № 34н), подпункта «и» пункта 4.1.4, подпункта «в» пункта 4.3.1.2 Требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14.03.2019 № 125, пункта 4.3.5 Соглашений №№ 05-62-144/19, 05-62-155/19, в 2019, 2020 годах Фондом допущено нарушение требований, предъявляемых к регистрам бухгалтерского учета, выразившееся в отсутствии раздельного бухгалтерского учета в полном объеме по следующим счетам: 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками», 68 «Расчеты по налогам и сборам», 69 «расчеты по социальному страхованию и обеспечению»,70 «Расчеты с персоналом по оплате труда», 71 «Расчеты с подотчетными лицами», 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами»  (пункт 27 представления).

- в нарушение статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 19, 20 Положения № 34н, подпункта «и» пункта 4.1.4, подпункта «в» пункта 4.3.1.2 Требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации, направленных на достижение целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований  к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142, пункта 4.3.3 Соглашений №№ 40-2020-00832, 40-2021-01084, 40-2021-01216, 40-2021-01253, 40-2021-01082, 40-2021-01555, пункта 4.3.4 Соглашений №№40-2022-000599, 40-2022-000615, 40-2022-000605, 40-2022-000613 в 2021, 2022 годах Фондом допущено нарушение требований, предъявляемых к регистрам бухгалтерского учета, выразившееся в отсутствии раздельного бухгалтерского учета в полном объеме по следующим счетам: 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками», 68 «Расчеты по налогам и сборам», 69 «расчеты по социальному страхованию и обеспечению»,70 «Расчеты с персоналом по оплате труда», 71 «Расчеты с подотчетными лицами», 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами»  (пункт 28 представления).

Оспариваемым представлением Фонду предложено выполнить следующие требования:

- по нарушению № 1 принять меры по устранению его причин и условий в части обеспечения нормативных значений показателя эффективности деятельности региональной гарантийной организации не позднее 1 сентября 2023 г.;

- по нарушениям №№ 2-29 принять меры по устранению причин и условий нарушений не позднее 1 сентября 2023 г.;

Не согласившись с представлением от 20.07.2023 № 34-12-74/21-3941, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.     

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно положениям статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов;

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля, в том числе в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты (пункт 2 статьи 266.1 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения."

Правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля установлены Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 (далее – стандарт 1235).

Кроме того Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее – стандарт 1095) утверждены правила реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля), а также порядок продления срока исполнения представления (предписания) органа контроля.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организации. Указанные нормы права предоставляют полномочия УФК по Иркутской области на проведение государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, УФК по Иркутской области имеет полномочия выдавать представления о нарушении объектам контроля требований бюджетного законодательства.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»  инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя в числе прочего региональные гарантийные организации.

Распоряжением  Правительства Иркутской области № 295/105-рп от 26.10.2009 учрежден Фонд поддержки и развития предпринимательства Иркутской области Центр «Мой бизнес». Учредителем Фонда является Министерство экономического развития Иркутской области.

Из материалов дела следует, что между Фондом и Министерством экономического развития Иркутской области (далее - Министерство), заключено соглашение от 12.03.2021 № 40-2021-00309, предметом которого являлось предоставление Фонду в 2021 году из областного бюджета субсидии в размере 36 430 208,34 руб. в целях обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к кредитным и иным финансовым ресурсам, развитие системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основанным на кредитных договорах, договорах займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах.

Также между Фондом и Министерством экономического развития Иркутской области (далее - Министерство), заключено соглашение от 26.09.2022 № 40-2022-002403, предметом которого являлось предоставление Фонду в 2022 году из областного бюджета субсидии в размере 30 695 104,17 руб. (из них: расходы федерального бюджета – 29 467 300,00 руб., расходы областного бюджета – 1 227 804,17 руб.), в целях финансового обеспечения затрат по исполнению обязательств по поручительствам, предоставленным в целях обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), основанных на кредитных договорах, договора займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах, заключенных СМСП при реализации мероприятия: обеспечение предоставления СМСП, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, поручительств (гарантий) по из обязательствам, основанным на кредитных договорах, договора займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах, осуществляемое региональной гарантией организацией. 

Требования, предъявляемые к региональным гарантийным организациям и их деятельности установлены статьей 15.2. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон 209-ФЗ).

Так региональная гарантийная организация (далее - РГО) представляет собой юридическое лицо, одним из учредителей (участников) или акционеров (в случае, если региональная гарантийная организация является акционерным обществом) которого является субъект Российской Федерации и которое осуществляет в качестве основного вида деятельности деятельность, направленную на обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к кредитным и иным финансовым ресурсам, развитие системы поручительств и независимых гарантий по основанным на кредитных договорах, договорах займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 1).

Региональная гарантийная организация обеспечивает ведение самостоятельного учета средств целевого финансирования, предоставленных из бюджетов всех уровней, и размещает такие средства на отдельных банковских счетах (часть 2).

Региональная гарантийная организация наряду с требованиями, предусмотренными частями 1 - 4 настоящей статьи, должна соответствовать требованиям к региональным гарантийным организациям и их деятельности, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса (часть 5).

Требования указанные в части 5 статьи 15.2 Закона № 209-ФЗ утверждены Приказом Минэкономразвития России от 28.11.2016 № 763 (далее – Приказ № 763).

Согласно пункту 2.2. Приказа № 763 РГО в целях стратегического обеспечения деятельности по предоставлению поручительств и (или) независимых гарантий разрабатывает программу деятельности РГО на трехлетний период, включающую:

1) анализ деятельности РГО;

2) ежегодные целевые значения ключевых показателей эффективности;

3) мероприятия по продвижению гарантийных продуктов, расширению партнерской сети и позиционированию РГО;

4) комплекс мероприятий по достижению целевых значений ключевых показателей эффективности.

Программа деятельности РГО на трехлетний период утверждается высшим или иным уполномоченным органом управления РГО.

В соответствии с Протоколом заседания Правления Фонда от 27.03.2020 №20-ОД, Приказом об утверждении Гарантийного капитала Фонда поддержки и развития предпринимательства Иркутской области Центр «Мой бизнес» от 09.04.2021 №20-ОД, Приказом об утверждении Гарантийного капитала Фонда поддержки и развития предпринимательства Иркутской области Центр «Мой бизнес» от 28.03.2022 № 15-ОД и от 30.03.2023 № 11-ОД, согласно бухгалтерской отчетности Фонда, размер Гарантийного капитала, используемого для осуществления деятельности Фонда по предоставлению Поручительств, составил:

на 01.01.2020 - 924 765 127,64 рублей,

на 01.01.2021 - 996 715 038,36 рублей, 

на 01.01.2022 - 1 098 386 973,60 рублей,

на 01.01.2023 - 1 179 552 373,53 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2 Требований № 763 в целях стратегического обеспечения деятельности по предоставлению поручительств и (или) независимых гарантий Фондом разработаны следующие программы деятельности РГО:

- «Программа деятельности Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства «Иркутский областной гарантийный фонд» на 2019-2021 годы» (далее - Программа деятельности Фонда на 2019- 2021), утверждена протоколом Правления Фонда от 16.09.2019 №6(105);

- «Программа деятельности Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства «Иркутский областной гарантийный фонд» на 2021-2024 годы» (далее - Программа деятельности Фонда на 2022- 2024), утверждена протоколом Правления Фонда от 26.12.2020 № 17(129), которые включают в себя:

-     анализ деятельности Фонда;

-     значения ключевых показателей эффективности;

-     мероприятия по продвижению гарантийных продуктов, расширению партнерской сети и позиционированию РГО;

-     комплекс мероприятий по достижению целевых значений ключевых показателей эффективности.

Подпунктом 3 пункта 2.3 Требований 763 установлено, что ключевыми показателями эффективности деятельности РГО являются отношение действующих поручительств и (или) независимых гарантий РГО, рассчитанных с учетом поручительств и (или) независимых гарантий, предоставленных субъектам МСП и организациям инфраструктуры поддержки, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в рамках согарантий в части, обеспеченной поручительствами и (или) независимыми гарантиями РГО (при наличии сделок по согарантий), к сумме ее гарантийного капитала на отчетную дату.

РГО использует денежные средства, предоставленные из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, для приобретения финансовых активов с учетом принципов ликвидности, возвратности, доходности, а также для исполнения обязательств по заключенным договорам поручительства и (или) договорам независимых гарантий, с учетом того, что источником исполнения обязательств РГО, планирования и осуществления текущей деятельности, операционных расходов РГО являются денежные средства на исполнение обязательств, доходы от размещения временно свободных денежных средств и вознаграждения от предоставления поручительств и (или) независимых гарантий (п. 2.5, п. 2.6 Требований № 763).

В случае недостаточности денежных средств на исполнение обязательств РГО вправе произвести выплату по обязательствам за счет доходов от размещения временно свободных денежных средств и вознаграждения от предоставления поручительств и (или) независимых гарантий РГО, а в случае недостаточности доходов от размещения временно свободных денежных средств и вознаграждения от предоставления поручительств и (или) независимых гарантий РГО вправе произвести выплату по обязательствам за счет средств гарантийного капитала по решению высшего или иного уполномоченного органа управления РГО (п. 2.7 Требований 763).

Кроме того, РГО подлежит ежегодному ранжированию акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» с присвоением ранга, характеризующего степень финансовой устойчивости и эффективность деятельности РГО как участника национальной гарантийной системы, в соответствии с частью 9 статьи 15.2 Федерального закона № 209-ФЗ.

Планирование размера поручительств и (или) независимых гарантий, планируемых к выдаче в следующем финансовом году, устанавливается путем учета гарантийного капитала, действующего портфеля поручительств и (или) независимых гарантий и операционного лимита на вновь принятые условные обязательства кредитного характера на год. Это необходимо для определения максимального размера поручительств и (или) независимых гарантий, которые могут быть предоставлены РГО по обязательствам субъектов МСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», и организаций инфраструктуры поддержки в следующем финансовом году.

При этом размер действующих поручительств и (или) независимых гарантий РГО должен превышать ее гарантийный капитал не менее чем в 3 (три) раза для РГО, являющихся получателями денежных средств на исполнение обязательств, и не менее чем в 1,5 (полтора) раза для иных РГО

Согласно материалам проверки размер действующих поручительств Фонда составил: 

- по состоянию на 31.12.2019 - 1 437 539 057,41 руб.; 

- по состоянию на 31.12.2020 - 1 784 951 128,91 руб.;

- по состоянию на 31.12.2021 - 2 428 258 953,66 руб.; 

- по состоянию на 31.12.2022 - 3 386 166 913,97 руб.,

размер действующих поручительств Фонда превысил гарантийный капитал следующим образом:

- по состоянию на 31.12.2019 в 1,55 раза (1 437 539 057,41/924 765 127,64);

- по состоянию на 31.12.2020 в 1,79 раза (1 784 951 128,91 /996 715 038,36);

- по состоянию на 31.12.2021 в 2,21 раза (2 428 258 953,66/1 098 386 973,60);

-  по состоянию на 31.12.2022 в 2,87 раза (3 386 166 913,97 /1 179 552 373,53).

Абзацем 2 пункта 5.1 Требований № 763 указанного пункта установлено, что размер действующих поручительств и (или) независимых гарантий РГО должен превышать ее гарантийный капитал не менее, чем в 3 раза для РГО, являющихся получателями денежных средств на исполнение обязательств.

Рассматривая требования заявителя в части несогласия с нарушением указанным в пункте 1 оспариваемого представления, суд приходит к следующему.

Как верно отмечает заявитель в своих пояснениях, обязанность применять мультипликатор 3 (превышения размера действующих поручительств (независимых гарантий) по отношению к гарантийному капиталу) предусмотрена абзацем 2 пункта 5.1 Требований № 763, где дословно указано: «размер действующих поручительств и (или) независимых гарантий РГО должен превышать ее гарантийный капитал не менее чем в 3 (три) раза для РГО, являющихся получателями денежных средств на исполнение обязательств, и не менее чем в 1,5 (полтора) раза для иных РГО».

Исходя из буквального толкования абз. 2 п. 5.1 Приказа № 763 следует, что мультипликатор 3 должен применяться в отношении РГО только в случае, если РГО является получателем денежных средств на исполнение обязательств.

Вместе с тем, целевым назначением полученной Фондом субсидии в рамках соглашения от 12.03.2021 № 40-2021-00309 являлось пополнение гарантийного капитала. 

Исходя из пункта 2.1 Приказа № 763 все получаемые Фондом субсидии должны включаться в состав гарантийного капитала, за исключением денежных средств на исполнение обязательств.

Во исполнение пункта 2.1 Приказа № 763 субсидия по Соглашению от 12.03.2021   № 40-2021-00309 была включена Фондом в состав гарантийного капитала и не использовалась  в целях исполнения обязательств. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Кроме того, как указывает заявитель, и данный факт не оспаривается представителями казначейства, в отношении Министерства УФК по Иркутской области вынесено представление от 03.08.2023  № 34-12-74/21-4176, согласно пункту 11 которого установлен факт предоставления субсидии по Соглашению № 40-2021-00309 на мероприятие «предоставление СМСП поручительств» вместо мероприятия «обеспечение исполнения обязательств по поручительствам». Указанное обстоятельство также свидетельствует об обстоятельствах, на которые ссылается заявитель в обоснование своей позиции. 

С учетом изложенного, принимая во внимание тот факт, что субсидия предоставленная в рамках соглашения от 12.03.2021   № 40-2021-00309 имела целевое назначение отличное от указанного в абзаце 2 пункта 5.1 Требований № 763, суд находит ошибочными выводы контрольного органа относительно необходимости достижения Фондом по результатам деятельности в 2021 году, показателей размеров действующих поручительств Фонда превышающих гарантийный капитал в 3 раза. В связи с чем, в данной части оспариваемое представление подлежит признанию недействительным, как несоответствующее Требованиям к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 28.11.2016 № 763.

Рассматривая требования о признании недействительным пункта 1 оспариваемого представления в остальной части, судом находит их неподлежащими удовлетворению, на основании следующего.

Поскольку предметом соглашения 26.09.2022 № 40-2022-002403 являлась субсидия предоставляемая в целях финансового обеспечения затрат по исполнению обязательств по поручительствам, выводы УФК по Иркутской области о необходимости достижения Фондом мультипликатора 3 по результатам деятельности за 2022 год являются обоснованными.

Довод заявителя о том, что требование о необходимости достижения Фондом мультипликатора 3 должно соблюдаться в следующем финансовом году, после года предоставления субсидии является основанным на неправильном толковании норм права.

Данные выводы суда находят свое подтверждение в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.03.2024 № ОГ-Д13-1469 по вопросу разъяснения применения пункта 5.1 Требований 763, в части вопроса о том, применяется ли требование о превышении действующих поручительств и (или) независимых гарантий РГО над гарантийным капиталом не менее чем в 3 раза в году получения субсидии на исполнение обязательств, или планируется РГО на следующий финансовый   год, после получения субсидии.

Так, в данном письме Министерство экономического развития Российской Федерации указывает, что в соответствии с абзацем 1 пункта 5.1 Требований с целью определения региональной гарантийной организацией (РГО) максимального размера поручительств и (или) независимых гарантий, которые могут быть предоставлены РГО по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан в следующем финансовом году, установлен ряд показателей, учитываемых при расчете размера поручительств и (или) независимых гарантий РГО, планируемых к выдаче в следующем финансовом году, в том числе действующий портфель поручительств и (или) независимых гарантий РГО.

При этом в соответствии с абзацем 2 пункта 5.1 Требований установлено, что размер действующих поручительств и (или) независимых гарантий РГО должен превышать ее гарантийный капитал не менее чем в 3 (три) раза для РГО, являющихся получателями денежных средств на исполнение обязательств РГО по поручительствам, предоставленным в целях обеспечения исполнения обязательств субъектов МСП и самозанятых граждан, основанных на кредитных договорах, договорах займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах (далее - субсидия на исполнение обязательств РГО), и не менее чем в 1,5 (полтора) раза для иных РГО (далее - мультипликатор).

Таким образом, при расчете показателя «размер поручительств и (или) независимых гарантий РГО, планируемых к выдаче в следующем финансовом году» учитывается размер действующих поручительств и (или) независимых гарантий РГО, при этом сведения о фактическом значении показателей «размер действующих поручительств и (или) независимых гарантий РГО», «размер гарантийного капитала РГО» представляются РГО в сроки, установленные приказом Минэкономразвития России от 9 ноября 2022 г. № 609.

С учетом изложенного Департаментом сделан вывод о том, что достижение (соблюдение) нормативного значения мультипликатора фиксируется на конец каждого отчетного периода, в том числе на конец отчетного года, в котором была предоставлена субсидия на исполнение обязательств РГО.

Доводы заявителя о невозможности достижения мультипликатора 3 с учетом объема выданных поручительств (гарантий), срока предоставления субсидии и т.д., судом во внимание не принимается, поскольку недостижение заявителем показателей, установленных действующим нормативным актом не может свидетельствовать о возможности неисполнения императивных требований, установленных нормативным правовым актом, при том, что Фонд в указанном периоде являлся получателем денежных средств на исполнение обязательств.

При установленных обстоятельствах, а также принимая во внимание разъяснения Министерства экономического развития Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части.

Рассматривая требования заявителя в части пунктов 7, 10, 13, 15 оспариваемого представления, судом установлено следующее.

Пунктом 1.1 Договора от 18.10.2021 № ЦПП-18/21 (т.2, л.д. 121) предусмотрено, что «Исполнитель обязуется оказать услуги по организации и проведению конференции по тематике эффективных рекламных коммуникаций для предпринимателей и лиц, планирующих предпринимательскую деятельность в Иркутской области, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» согласно условиям настоящего Договора и Технического задания (Приложение № 1 к Договору), а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги».

В пункте 1.4 Договора содержится перечень участников мероприятия:

-           субъекты малого и среднего предпринимательства (п. 1.4.1);

-           физические лица, планирующие начать свою предпринимательскую деятельность, зарегистрированные на территории Иркутской области (п. 1.4.2);

-           физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (п. 1.4.3)

Участников мероприятия, указанных в пунктах 1.4.1 и 1.4.2 пункта 1.4 Договора, должно быть обеспечено не менее 150 (п. 1.5 Договора).

Участников мероприятия, указанных в пунктах 1.4.3 пункта 1.4 Договора, должно быть обеспечено не менее 15 (п. 1.6 Договора).

В Техническом задании к Договору оказания услуг № ЦПП-18/21 от 18.10.2021 (Приложение № 1) указано количество участников получателей услуги - 165 и более, а также целевая аудитория, количество и объем оказываемых услуг, цена услуг и порядок оплаты, аналогично Договору

Согласно Техническому заданию к Договору оказания услуг № ЦПП-18/21 от 18.10.2021 (Приложение № 1) сведения о «самозанятом», должны содержаться в едином реестре физических лиц, уплачивающих «Налог на профессиональный доход» на сайте ФНС, заказчик в течение 10 рабочих дней со дня получения Акта сдачи-приемки оказанных услуг с приложением отчетных документов должен проверить их на предмет соответствия требованиям Договора и Технического задания (пункты 1.4.3,4.2 Договора).

Пунктом 4.3 Договора предусмотрено, что в случае несоответствия результата услуг требованиям Договора, выявления недостатков Заказчик направляет мотивированный отказ от его принятия.

Выявленные недостатки подлежат исправлению Исполнителем в срок, указанный Заказчиком, при отсутствии замечаний или после их устранения Заказчик подписывает Акт сдачи-приемки оказанных услуг и производит расчет с Исполнителем (пункты 4.4, 4.5 Договора).

В рамках проверки установлено, что физическое лицо (ИНН 

<

***>) было включено в журнал учета физических лиц, уплачивающих «Налог на профессиональный доход», в том числе зарегистрированных в качестве ИП, но уже не являлось физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в связи с чем не могло получать услуги в рамках договора от 18.10.2021 № ЦПП-18/21.

Возражая против данного нарушения заявитель указывает, что ФИО6 (ИНН 

<

***>) на день подачи заявки являлась самозанятой, при этом договором предусмотрено минимальное количество участников мероприятия, при достижении которого Фонд обязан оплатить услуги в полном объеме (165 участников).

Вместе с тем, данный довод судом не принимается, поскольку услуга фактически была оказана после утраты лицом права применения специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", вместе с тем, в материалы дела представлен акт оказанных услуг (т.2 л.д. 125-126) в которых отражено спорное лицо, вместе с тем возражения заявителем в адрес Исполнителя в данной чати не направлялись.

Суд соглашается с позицией контрольного органа в той части, что Фонду не вменялось нарушение выразившееся в фактическом нецелевом использовании бюджетных средств, также в данной части отсутствует требование возврата денежных средств, поскольку суммовое нарушение (в виде фактической выплаты) отсутствует, что Фондом не оспаривается.

Данное нарушение заключается в оказании услуги не соответствующей требованиям договора и техническому заданию на проведение мероприятия, что влечет за собой риски неправомерной оплаты оказанных услуг.

Кроме того, судом установлено, что Фондом в рамках реализации мероприятий регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов МСП» (КБК 139 04 12 15 2 15 55270 523), заключен договор от 19.10.2021 № ЦПП-8/21 (т. 2, л.д. 127), с ЗАО «Контур-Иркутск», в рамках исполнения которого, Фондам принята к оплате консультационная поддержка, несоответствующая требованиям и техническому заданию договора, а именно оказана услуга лицу (ИНН 

<

***>), не являющемуся субъектом МСП

Согласно условиям договора от 19.10.2021 № ЦПП-8/21 Исполнитель должен предоставить Заказчику акт сдачи-приемки оказанных услуг с приложением отчетных документов (п. 4.1 Договора). Перечень отчетных документов указан в п. 10.1 Технического задания к Договору:

- реестр смен до года и реестр СМСП свыше года, получивших услуги по формам согласно Приложениям № 1, № 2 к Техническому заданию;

- скриншот либо выписка с сайта https://rmsp.nalog.ru/ для подтверждения нахождения заявителя - СМСП в едином реестре СМСП на момент оказания услуги и для подтверждения срока его регистрации;

- договор и акт об оказании услуг, подписанные между СМСП и Исполнителем;

- копии платежных документов, подтверждающих оплату СМСП. 

Условиями Договора и Технического задания установлены цена расчета,  порядок сдачи приемки-оказанных услуг, которые должны осуществляться при предоставлении акта сдачи-приемки оказанных услуг и отчетных документов. Заказчик не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным в случае получения документов, указанных в п. 4.1 Договора в полном объеме, проверяет объем, качество и соответствие оказанных услуг требованиям, изложенным в Договоре и Техническом задании (п. 4.2 Договора). 

В случае несоответствия результата услуг условиям и требованиям Договора, выявления недостатков Заказчик направляет мотивированный отказ от его принятия (п. 4.6 Договора).

В подтверждение нарушения Фондом предоставлены:

- акт приемки оказанных услуг от 09.12.2021, подписанный 17.12.2021 за период с 19.10.2021 по 10.12.2021, согласно которому Исполнитель оказал Заказчику услуги в интересах 162 получателей в соответствии с п. 1.1 Договора и Техническим заданием (п.1 Договора).

- журнал учета лиц субъектов МСП, получивших государственную поддержку в оказании услуг по содействию в размещении субъекта малого и среднего предпринимательства на электронных торговых площадках путем регистрации учетной записи и выдачи электронной цифровой подписи (ЭЦП).

Количество лиц, получивших поддержку, составляет 136, в том числе лицо (ИНН 

<

***>), не являющееся субъектом МСП;

-реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, сроком регистрации до одного года, получивших государственную поддержку;

- платежные поручения.

Таким образом, Фондом была оказана услуга лицу (ИНН 

<

***>), не являющемуся субъектом МСП.

Возражая против данного нарушения, заявитель указывает, что вместо планового показателя по договору от 19.10.2021 № ЦПП-8/21 - 700 услуг, фактически оказал услугу 164 субъектам МСП, а по факту - 162 субъектам МСП. ЧОУ ДНО «УЦ «ПРОФИ» (ИНН 

<

***>) не был засчитан в показатель и не был принят Фондом от исполнителя. Таким образом, ЧОУ ДНО «УЦ «ПРОФИ» (ИНН 

<

***>) получило услугу фактически бесплатно.

Рассмотрев данный довод, суд, также находит его подлежащим отклонению, поскольку как указано в акте сдачи-приемки оказанных услуг к договору от 19.10.2021 № ЦПП-8/21 (т.2 л.д. 131-132), услуги оказаны в отношении 162 лиц, в том числе ЧОУ ДНО «УЦ «ПРОФИ» (ИНН 

<

***>), возражений относительно данного акта в адрес исполнителя Заказчиком не направлено. Таким образом контрольным органом доказан факт оказания услуги не соответствующей требованиям договора и техническому заданию на проведение мероприятия, что влечет за собой риски неправомерной оплаты оказанных услуг.

Факт неоплаты (фактической) в данном случае не свидетельствует об отсутствии нарушения в данной части, так как сдачи-приемки оказанных услуг принят без возражений. 

При этом Фондом заявителю факт фактического нецелевого расходования бюджетных средств не вменяется

Аналогичная ситуация обстоит в отношении пункта 13, 15 оспариваемого представления.

Так, контрольным органом установлен факт оказания услуг лицам, не относящимся к категориям, указанным в техническом задании, акты оказанных услуг Фондом подписаны, без возражений в части лиц, которые не относились к целевой категории получателей услуг по данным договорам.

При таких обстоятельствах, суд находит требования Фонда в части признания недействительными пунктов 7, 10, 13, 15 представления от 20.07.2023 № 34-12-74/21-3941 не подлежащими удовлетворению, поскольку фактически имело место отсутствие надлежащего контроля со стороны заказчика при приёмке услуг, в свою очередь несоблюдение порядка приемки услуг со стороны Фонда, влечет за собой риски оплаты услуг лицам, которые не соответствуют требования предоставления услуг.

Суд отмечает, что в данной части представление направлено на принятии мер по устранению причин и условий нарушений.

Проверив законность пунктов 22-24, 26 оспариваемого представления, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29.10.2012 № 603-пп установлен Порядок предоставления из областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в целях реализации мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства (далее – Порядок № 603-ПП).

Пунктом 28 Порядка № 603-ПП установлено, что победитель отбора ежеквартально не позднее третьего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом (нарастающим итогом), представляет в уполномоченный орган отчеты об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (далее - отчет об осуществлении расходов), и о достижении значений результатов предоставления субсидии, в том числе годовые отчеты (не применяется при реализации мероприятий, указанных в подпункте 4 пункта 4 настоящего Порядка).

Уточненный годовой отчет об осуществлении расходов представляется не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, уточненный годовой отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии представляется не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным годом.

Победитель отбора не позднее пятого рабочего дня после истечения срока использования субсидии, установленного абзацем вторым пункта 26(1) настоящего Порядка (при реализации мероприятий, указанных в подпункте 4 пункта 4 настоящего Порядка), представляет в уполномоченный орган отчеты об осуществлении расходов и о достижении значений результатов предоставления субсидии.

Отчеты, предусмотренные настоящим пунктом, с использованием системы "Электронный бюджет представляются по формам, определенным типовой формой соглашения, установленной министерством финансов Иркутской области (Министерством финансов Российской Федерации) для соответствующего вида субсидий (с учетом положений пункта 25 настоящего Порядка).

Пунктом 3.1.2 Соглашения от 12.03.2021 № 40-2021-00309 установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с Правилами № 603-ПП на финансовое обеспечение расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Пунктом 4.3.5.2 установлена обязанность Получателя представлять Представителю отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии в соответствии с п. 4.1.5.1 Соглашения. Форма отчета установлена Приложением № 2 к Соглашению и является его неотъемлемой частью. В Приложении № 2 указано, что фактически достигнутые значения предоставляются на отчетную дату с «даты заключения соглашения» «из них с начала текущего финансового года». Пунктом 4.3.9 Соглашения предусмотрена обязанность по обеспечению Фондом достоверного отчета, в соответствии с соглашением. Так как бюджетные средства предоставлены на  расходы, источником финансового обеспечения которых является субсидия, то фактически достигнутые значения показателей считаются с момента заключения соглашения.

Вместе с тем, по результатам проверочных мероприятий, Управлением установлено, что Фондом в рамках реализации мероприятий регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов МСП» (КБК 139 04 12 15 2 15 55270 523), допущено представление в Министерство экономического развития Иркутской области недостоверного отчета о достижении значений целевых показателей результативности предоставления Субсидии, по состоянию на 1 января 2022 года, которые выразились в следующем:

- по графе 11 «Фактически достигнутые значение показателя по состоянию на отчетную дату, из них с начала текущего финансового года» отражено - 4 180,958 рублей, следовало - 3 638,360 миллиона рублей;

- по графе 10 «Фактически достигнутые значение показателя по состоянию на отчетную дату, с даты заключения соглашения» отражено - 4 180,958 рублей, следовало - 3 638,360 миллиона рублей;

- по графе 12 «Фактически достигнутые значения, отклонения от планового значения, в абсолютных величинах», отражено - -2 594,3512 рублей, следовало - -2 051,753 миллион рублей;

- по графе «Фактически достигнутые значения, отклонения от планового значения, в процентах», отражено - -164%, следовало - 129%.

Указанные нарушения отражены в пункте 22 оспариваемого представления.

Возражая против данных нарушений, заявитель указывает, что  согласно содержанию соглашения от 12.03.2021  №№40-2021-00309 Фонд обязался достигнуть значения результатов предоставления субсидии согласно содержанию Приложения № 1, где указан полный финансовый год (пункт 4.3.4).

Так, согласно пункту 4.3.4 Соглашений от 12.03.2021  №№40-2021-00309, Фонд обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с приложением № 1 к Соглашению.

Приложение № 2 «Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии» является формой донесения информации до министерства в части достигнутых показателей, и не определяет (исходя из содержания соглашений) срок, в течение которого Фонд достигает указанные в приложении № 1 параметры результативности, учитывая также то, что данная форма содержит колонку «из них с начала текущего финансового года».

Вместе с тем, суд находит указанные доводы заявителя противоречащими условиями соглашения, поскольку, как верно указывает Управление в Приложении № 2 к соглашению от 12.03.2021 № 40-2021-00309, указано, что фактически достигнутые значения предоставляются на отчетную дату с «даты заключения соглашения» «из них с начала текущего финансового года», таким образом, сведения, предоставляемые в отчете о достижении значений результатов, должны содержать показатели, достигнутые Фондом с даты заключения соглашения. 

Доводы заявителя о том, что случае, если считать показатели эффективности не с начала года, а с даты заключения соглашений о предоставлении субсидий, существует высокий риск невыполнения Фондом показателей до конца года, поскольку все соглашения в рамках национальной программы по поддержке предпринимателей заключаются только в конце апреля – начале мае каждого финансового года. Соответственно у Фонда остается только полгода на выполнение показателей, что существенно снижает вероятность выполнений показателей, на выводы суда о наличии указанного нарушения не влияют, поскольку Фонд не был лишен права на обращение в Министерство за изменением условий соглашения, вместе с тем, такое обращение в адрес Министерства Фондом не направлялось.

Иные доводы заявителя, в данной части также не свидетельствуют об отсутствии с его стороны указанного нарушения и по сути своей сводятся к несогласию с ним, однако объективных доказательств препятствующих его недопущению, заявителем не представлено.

Аналогичная ситуация обстоит с нарушениями указанными в пункте 23, 24 оспариваемого представления.

Так, Пунктом 3.1.2 Соглашения от 21.06.2021 № 40-2021-001082 установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с Правилами № 603-ПП на финансовое обеспечение расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Пунктом 4.3.5.2 установлена обязанность Получателя представлять Представителю отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии в соответствии с п. 4.1.5.1 Соглашения. Форма отчета установлена Приложением № 2 к Соглашению и является его неотъемлемой частью. В Приложении № 2 указано, что фактически достигнутые значения предоставляются на отчетную дату с «даты заключения соглашения» «из них с начала текущего финансового года». Пунктом 4.3.9 Соглашения предусмотрена обязанность по обеспечению Фондом достоверного отчета, в соответствии с соглашением. Так как бюджетные средства предоставлены на  расходы, источником финансового обеспечения которых является субсидия, то фактически достигнутые значения показателей считаются с момента заключения соглашения.

Вместе с тем, в представленном Фондом отчете отражены показатели отчета о достижении значений целевых показателей результативности предоставления Субсидии, по состоянию на 1 января 2022 года, а именно:

по графе 11 «Фактически достигнутые значение показателя по состоянию на отчетную дату, из них с начала текущего финансового года» отражено - 73 рубля, следовало - 40 единиц;

по графе 10 «Фактически достигнутые значение показателя по состоянию па отчетную дату, с даты заключения соглашения» отражено – 73 рубля, следовало -40 единиц; 

по графе 12 «Фактически достигнутые значения, отклонения от планового значения, в абсолютных величинах», отражено - «-3» рубля, следовало - 30 единиц;

по графе 13 «Фактически достигнутые значения, отклонения от планового значения, в процентах» отражено - «-4»%, следовало - 57%;

Представленные Фондом сведения содержат показатели за финансовый год, что подтверждает обоснованность установленного Управлением нарушения отраженного в пункте 23 оспариваемого представления.

Пунктом 3.1.2 Соглашения от 26.09.2022 № 40-2022-002403 установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с Правилами № 603-ПП на финансовое обеспечение расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Пунктом 4.3.5.2 установлена обязанность Получателя представлять Представителю отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии в соответствии с п. 4.1.5.1 Соглашения. Форма отчета установлена Приложением № 2 к Соглашению и является его неотъемлемой частью. В Приложении № 2 указано, что фактически достигнутые значения предоставляются на отчетную дату с «даты заключения соглашения» «из них с начала текущего финансового года». Пунктом 4.3.9 Соглашения предусмотрена обязанность по обеспечению Фондом достоверного отчета, в соответствии с соглашением. Так как бюджетные средства предоставлены на  расходы, источником финансового обеспечения которых является субсидия, то фактически достигнутые значения показателей считаются с момента заключения соглашения.

Вместе с тем, в представленном Фондом отчете отражены показатели отчета о достижении значений целевых показателей результативности предоставления Субсидии по состоянию на 1 января 2023 года, а именно:

по графе 10 «Фактически достигнутые значение показателя по состоянию на отчетную дату, с даты заключения соглашения» отражено -4 014,979 рубля, следовало - 1 049,679 миллиона рублей;

по графе 12 «Фактически достигнутые значения, отклонения от планового значения, в абсолютных величинах» отражено - «-2 395,0330» рубля, следовало - 570,267 миллиона рублей;

по графе 13 «Фактически достигнутые значения, отклонения от планового значения, в процентах» отражено - «-148»%, следовало - 35%.

Представленные Фондом сведения содержат показатели за финансовый год, что подтверждает обоснованность установленного Управлением нарушения отраженного в пункте 24 оспариваемого представления.

Пунктом 3.1.2 Соглашения от 25.03.2022 № 40-2022-000599 установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с Правилами № 603-ПП на финансовое обеспечение расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Пунктом 4.3.5.2 установлена обязанность Получателя представлять Представителю отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии в соответствии с п. 4.1.5.1 Соглашения. Форма отчета установлена Приложением № 2 к Соглашению и является его неотъемлемой частью. В Приложении № 2 указано, что фактически достигнутые значения предоставляются на отчетную дату с «даты заключения соглашения» «из них с начала текущего финансового года». Пунктом 4.3.9 Соглашения предусмотрена обязанность по обеспечению Фондом достоверного отчета, в соответствии с соглашением. Так как бюджетные средства предоставлены на  расходы, источником финансового обеспечения которых является субсидия, то фактически достигнутые значения показателей считаются с момента заключения соглашения

Вместе с тем, в представленном Фондом отчете отражены показатели отчета о достижении значений целевых показателей результативности предоставления Субсидии по состоянию на 1 января 2023 года, а именно:

- по графе 11 «Фактически достигнутые значение показателя по состоянию на отчетную дату, из них с начала текущего финансового года» отражено - 70 рублей, следовало - 65 единиц; « —   по графе  10 «Фактически достигнутые значение показателя по» состоянию на отчетную дату, с даты заключения соглашения» отражено — 70 рублей, следовало - 65 единиц;

- по графе 12 «Фактически достигнутые значения, отклонения от планового значения, в абсолютных величинах» отражено - «-8» рублей, следовало - 5 единиц;

- по графе 13 «Фактически достигнутые значения, отклонения от планового значения, в процентах» отражено - «-13»%, следовало - 8%.

Представленные Фондом сведения содержат показатели за финансовый год, что подтверждает обоснованность установленного Управлением нарушения отраженного в пункте 26 оспариваемого представления.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Относительно требований заявителя в части оспаривания пунктов 27, 28 предостережения, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н утверждены положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (далее – Приказ № 34н) согласно пункту 19 которого, Регистры бухгалтерского учета предназначены для систематизации и накопления информации, содержащейся в принятых к учету первичных учетных документах, для отражения на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности.

Регистры бухгалтерского учета могут вестись в специальных книгах (журналах), на отдельных листах и карточках, в виде машинограмм, полученных при использовании вычислительной техники, а также на машинных носителях информации. При ведении регистров бухгалтерского учета на машинных носителях информации должна быть предусмотрена возможность их вывода на бумажные носители информации.

Формы регистров бухгалтерского учета разрабатываются и рекомендуются Министерством финансов Российской Федерации, органами, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, или федеральными органами исполнительной власти, организациями при соблюдении ими общих методических принципов бухгалтерского учета.

 Как указано в пункте 20 Приказа № 34Н, Хозяйственные операции должны отражаться в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности и группироваться по соответствующим счетам бухгалтерского учета.

Правильность отражения хозяйственных операций в регистрах бухгалтерского учета обеспечивают лица, составившие и подписавшие их.

Приказом Минэкономразвития России от 26.03.2021 N 142 утверждены требования к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в субъектах Российской Федерации, направленных на достижение целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как указано в подпункте «и» пункта 4.1.4 Требований к реализации мероприятий, направленных на предоставление услуг физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, Центр "Мой бизнес" должен соответствовать по мимо прочего требованию об обеспечении ведения раздельного бухгалтерского учета по денежным средствам, предоставленным центру "Мой бизнес" за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

Как установлено контролирующим органом, Фондом в расстраиваемых случаях нарушены требования, которые предъявляются к регистрам бухгалтерского учета, выразившиеся в отсутствии раздельного бухгалтерского учета в полном объеме по следующим счетам: 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками», 68 «Расчеты по налогам и сборам», 69 «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению», 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда», 71 «Расчеты с подотчетными лицами», 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами».

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В 2019-2020 годах действовали Требования к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", и требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденные приказом Министерства экономического развития РФ от 14.03.2019 № 125, в 2021-2022 - Требования, утвержденные приказом Министерства экономического развития РФ от 26.03.2021 № 142. Согласно пунктам Требований 4.1.4 и 4.3.1.2 Фонд должен обеспечить ведение раздельного бухгалтерского учета по денежным средствам, предоставленным центру «Мой бизнес» за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

Аналогичные требования закреплены пп. 4 п. 6 Порядка № 603-пп.

Как ранее устанавливалось судом Фондом в проверяемом периоде были заключены Соглашения, пунктами которых предусмотрено обязательство Фонда по ведению обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии (пункты 4.3.5, 4.3.4 Соглашений).

Бухгалтерский учет ведется Фондом в соответствии с требованиями Федерального закона № 402-ФЗ, Положением но ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, Положениями об Учетной политике.

Пунктом 20 Положения, утвержденного приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н установлено, что хозяйственные операции должны отражаться в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности и группироваться по соответствующим счетам бухгалтерского учета.

Правильность отражения хозяйственных операций в регистрах бухгалтерского учета обеспечивают лица, составившие и подписавшие их.

Фондом используются регистры бухгалтерского учета: оборотно-сальдовая ведомость по счетам, анализ счетов, карточка счета и прочие регистры (раздел 8 Учетной политики). 

В проверяемом периоде по группе счетов раздела «Расчеты» Плана счетов бухгалтерского учета финансово- хозяйственной деятельности организаций, а именно по счету 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками», счету 68 «Расчету по налогам и сборам», счету 69 «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению»,70 «Расчеты с персоналом по оплате труда», 71 «Расчеты с подотчетными лицами», 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами» раздельный аналитический учет в разрезе соглашений о финансовой поддержки и источников финансирования не был установлен и не велся Фондом.

Возражая против данных нарушений, заявитель указывает, что  на основании статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и ПБУ «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008) Фонд определил в Учетной политике, утвержденной приказом Директора Фонда от 30.12.2021г. №98-ОД  порядок ведения раздельного учета средств бюджетов на счетах 51 «Расчетный счет» и 26 «Общехозяйственные расходы» с подробной аналитикой в разрезе бюджетов, субсидий, статей смет субсидий.  Данный учет обеспечивает полный контроль за поступлением и расходованием средств бюджетов всех уровней.

Обязанность ведения раздельного учета на счетах №№ 60, 68, 69, 70, 71, 76. законодательством не предусмотрена, в связи с чем, Фонд полагает, что предъявленное нарушение является необоснованным и не подкрепленным ссылками на конкретные нормы права, устанавливающие конкретный порядок учета средств по конкретным счетам бухгалтерского учета.

Данные доводы суд находит необоснованными и основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, по мнению суда, УФК по Иркутской области обоснованно сделало вывод о наличии вмененного Фонду нарушения, в связи с чем, требования в данной части не подлежат удовлетворению.

Проверив пункт 16 оспариваемого представления на предмет соответствия действующему законодательству, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 78.1 БК РФ Порядок определения объема и порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта РФ некоммерческим организациям устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или нормативными правовыми актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ.

Высшим исполнительным органом государственной власти в Иркутской области является Правительство Иркутской области, полномочия которого определены Уставом Иркутской области.

 Постановлением Правительства Иркутской области от 29.10.2012 N 603-пп установлен порядок определения объема и предоставления из областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в целях реализации мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства (далее – Порядок №603-пп).

Между Министерством и Фондом заключено соглашение от 26.09.2022 № 40-2022-002403 (далее – Соглашение № 40-2022-002403,), предметного которого является предоставление Фонду субсидии в сумме 30 695 104,17 руб. на исполнение обязательств по договорам поручительства. Данное соглашение заключено в соответствии с Порядком №603.

Согласно пункту 1.1.1 Соглашения № 40-2022-002403, субсидия предоставлена в целях достижения результатов регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» в целях финансового обеспечения затрат по исполнению обязательств по поручительствам, предоставленным в целях обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах, заключенных субъектами малого и среднего предпринимательства (при реализации мероприятия, указанного в абзаце третьем подпункта 1 пункта 4 Порядка № 603-пп).

Согласно пункту 27 Порядка № 603-пп, на основании которого между Фондом и Минэкономразвития Иркутской области было заключено Соглашение, остаток субсидии, не использованный некоммерческой организацией в отчетном финансовом году, должен быть возвращен в доход областного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Согласно пункту 27 Постановления № 603-пп остаток субсидии, не использованный некоммерческой организацией в отчетном финансовом году, может быть направлен на осуществление расходов, источником финансового обеспечения которых является указанный остаток субсидии, до 30 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, в случае принятия уполномоченным органом соответствующего решения.

Согласно абзацу первому пункта 27 Порядка № 603-пп установлено, что остаток субсидии, не использованный получателем субсидии в отчетном финансовом году, должен быть возвращен в доход областного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым, третьим этого пункта.

Постановлением Правительства Иркутской области от 18 октября 2022 года, внесены изменения в абзац первый пункта 27 Порядка № 603-пп, согласно которым положения данного пункта не применяются при реализации мероприятия по обеспечению предоставления субъекта малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, поручительств (независимых гарантий) по их обязательствам, основанным на кредитных договорах, договорах займа, финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах, осуществляемого региональной гарантийной организацией и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2022 года.

Таким образом, остатки субсидии, образовавшиеся по соглашениям о предоставлении субсидий, предоставленным на финансовое обеспечение расходов получателя субсидии при реализации вышеуказанного мероприятия, заключенным после 1 сентября 2022 года, не подлежат возврату в областной бюджет.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при установлении нарушения отраженного в пункте 16 оспариваемого предостережения, ответчиком не учтены положения Постановления Правительства Иркутской области от 14.03.2024 № 180-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 29 октября 2012 года N 603-пп», в связи с чем, суд приходит к выводу, что в указанной части, требования заявителя подлежат удовлетворению, поскольку нарушают его права и законные интересы.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление внесено заявителю Управление Федерального казначейства по Иркутской области в пределах предоставленных законом полномочий, содержит описание выявленных нарушений, ссылки на подлежащие применению положения действующих норм и является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства. Содержащиеся в представлении требования соответствуют целям и задачам бюджетного законодательства, не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку возлагают на него законные обязанности в сфере расходования бюджетных средств. 

Представление содержит обоснованные выводы о выявленных нарушениях (в части не признанной судом недействительным), обладает ясным и четким содержанием, изложенные в нем требования сформулированы с соблюдением закона. Представление отвечает критериям законности, определенности и исполнимости. Таким образом, оспариваемое представление от 20.07.2023 № 34-12-74/21-3941, не противоречит требованиям законодательства и не нарушает права Фонда. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах, заявленные требования Фонда подлежат частичному удовлетворению – представление подлежит признанию недействительным в части пункта 1 в части выявленного нарушения – не достижения  ключевого показателя эффективности деятельности региональной гарантийной организации, а именно размера действующих поручительств (превышения гарантийного капитала менее чем в 3 раза) по состоянию на 31.12.2021, а также в части пункта 16. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

руководствуясь статьей 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Заявленные требования Фонда поддержки и развития предпринимательства Иркутской области центра «Мой Бизнес» удовлетворить частично.

Признать недействительным  пункт 1 представления № 34-12-74/21-3941 от 20.07.2023 Управления Федерального казначейства Иркутской области в части выявленного нарушения – не достижения  ключевого показателя эффективности деятельности региональной гарантийной организации, а именно размера действующих поручительств (превышения гарантийного капитала менее чем в 3 раза) по состоянию на 31.12.2021, как несоответствующий  Требованиям к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 28.11.2016 № 763.

Признать недействительным  пункт 16 представления № 34-12-74/21-3941 от 20.07.2023 Управления Федерального казначейства Иркутской области как несоответствующий Порядку предоставления из областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в целях реализации мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, установленному Постановлением  Правительства Иркутской области от 29.10.2012 № 603-пп.

В части требований Фонда поддержки и развития предпринимательства Иркутской области центр «Мой Бизнес» о признании недействительными пункта 1 (в части выявленного нарушения – не достижения  ключевого показателя эффективности деятельности региональной гарантийной организации, а именно размера действующих поручительств (превышения гарантийного капитала менее чем в 3 раза) по состоянию на 31.12.2022), пунктов 7, 10, 13, 15, 22-24, 26-28  представления № 34-12-74/21-3941 от 20.07.2023, вынесенного Управлением Федерального казначейства Иркутской области, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В остальной части заявленных требований производство по делу прекратить. 

Взыскать с Управления Федерального казначейства Иркутской области в пользу Фонда поддержки и развития предпринимательства Иркутской области центр «Мой Бизнес» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня  его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

 

Судья                                                                                        А.А. Пугачёв