АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-4619/2019

г. Ставрополь

03 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 июня 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В.,                                    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь,  

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Донское, ОГРНИП 313265115400067, ИНН 

<

***>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, 

о взыскании 2 364 600 руб.,

при участии представителя истца – ФИО3 по доверенности от 30.08.2017 № 26АА3204092,

ответчика – ФИО2 по паспорту,

представителей третьего лица – ФИО4 по доверенности от 21.05.2019 № 01-07/16, ФИО5 по доверенности от 12.04.2019 № 01-10/12, 

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – истец, министерство) с заявлением к  индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, ИП глава КФХ ФИО2, предприниматель) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Контрольно-счетной палаты Ставропольского края (далее – третье лицо) о взыскании средств гранта в размере 1 485 000 руб. 

Требования заявителя мотивированы тем, что ИП глава ФИО2 в нарушение положений Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 №185-п (далее-Порядок),  при приобретении крупного рогатого скота (далее - КРС) по договору от 15.09.2016 не осуществлялось расходование собственных денежных средств в размере не менее 40% стоимости бычков КРС. 

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебном заседании признал требования истца, однако, просил суд снизить размер, подлежащей взысканию госпошлины в связи нахождением в тяжелом финансовом состоянии и выходом на пенсию в связи с достижением пенсионного возраста. 

Третье лицо в судебном заседании поддержало требование истца, представило отзыв на исковое заявление. 

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края на проведение мероприятий по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм, предоставляемых в рамках ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на 2015 - 2017 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.10.2014  №  448 (далее - Программа). 

Постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 185-п установлен Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее – Порядок предоставления грантов). 

ИП главой КФХ ФИО2 02.06.2016 в министерство подана заявка на участие в конкурсном отборе участников ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на 2015 - 2017 годы».  

На основании протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе участников Программы министерство 21.06.2016 заключило с предпринимателем соглашение о развитии на территориях сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет № 181/16.

В пункте 1.1 соглашения указано, что предметом соглашения являются взаимоотношения сторон по реализации ведомственной целевой Программы.

Согласно п. 2.1 соглашения предоставление получателю гранта осуществляется на следующих условиях:

- имущество, закупаемое за счет гранта, используется получателем исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы; 

- все активы, приобретенные за счет гранта, должны быть зарегистрированы на получателя и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории Ставропольского края и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства получателя;

- расходование получателем собственных средств в размере не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов получателя на развитие семейной животноводческой фермы (далее - план расходов), включающем расходы в разрезе наименований (статей), соответствующих предусмотренным пунктом 4 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 за счет средств Порядок предоставления грантов, целям. В качестве собственных средств получатель может предъявить не более 30 процентов несубсидируемых кредитов;

- согласие получателя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля обязательных Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

22 октября 2018 года специалистами Контрольно-счетной палаты Ставропольского края   составлен акт по результатам контрольного мероприятия «проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2016-2017 годах на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, а также развитие сельскохозяйственной кооперации в Ставропольском крае в рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы «Развитие животноводства» государственной программы Ставропольского края «развитие сельского хозяйства (совместно с ГУ МВД России по Ставропольскому краю», согласно которому установлено средства гранта в размере 2 730 000 руб. перечислены на счет получателя в АО «Россельхозбанк» 29.06.2016 (платежные поручения № 170357 и № 180614 от 29.06.2016).

Срок освоения гранта истек 29.06.2018. Остаток средств гранта на счете фермера в АО «Россельхозбанк» по состоянию на 01.07.2018 составлял 365 400 руб. и был возвращен в бюджет 22.08.2018 (платежное поручение № 3842 от 22.08.2018).

Проверкой расходования средств гранта установлено, что в целях реализации бизнес-плана ИП главой КФХ ФИО2 заключен договор от 15.09.2016 № б/н с СНК «Родина» (Ипатовский район, с. Бурукшун) о приобретении 60 голов бычков КРС на сумму 1 440 000 руб.

Министерством ИП главе КФХ ФИО2 выдано разрешение № 130 от 27.09.2016 на перечисление средств гранта в СПК «Родина» на сумму 864 000 руб. (60% общей стоимости приобретаемых бычков КРС). Денежные средства перечислены продавцу в полном объеме платежным поручением от 29.09.2016 № 7.

Согласно счет-фактуре от 21.10.2016 № 218 ФИО2 получил 31 голову бычков КРС на сумму 864 000 руб.

Документы, подтверждающие софинансирование ИН главой КФХ ФИО2 расходов по договору от 15.09.2016 № б/н в размере 40% не были представлены в соответствии с пунктом 3.2.11 Соглашения № 181/16.

Вместе с тем ФИО2 в министерство представлена копия дополнительного соглашения от 25.06.2018 к договору от 15.09.2016 № б/н, в котором указано количество приобретаемого поголовья 23 головы бычков КРС и сумма договора - 560 000 руб.

В ходе проверки министерством был направлен запрос в адрес СПК «Родина» о подтверждении факта заключения дополнительного соглашения от 25.06.2018 и факта исполнения обязательств по договору от 15.09.2016 № б/н.

Согласно полученной от СПК «Родина» информации указанное дополнительное соглашение между ИП главой КФХ ФИО2 и СПК «Родина» не заключалось. По договору от 15.09.2016 № б/н покупателю были отгружены 31 голова бычков КРС и получены средства в размере 864 000 руб. Иные денежные средства в СПК «Родина» не поступали, иные отгрузки бычков КРС не осуществлялись.

При таких обстоятельствах Контрольно-счетная палата Ставропольского края пришла к выводу о том, что в нарушение установленных пунктом 6 Порядка № 185-п (в ред. от 08.06.2015) и пунктами 2.1, 3.2.6 Соглашения № 181/19 ИП главой КФХ ФИО2 не было обеспечено софинансирование приобретаемого имущества (бычков КРС) за счет собственных средств, в связи с чем 02.11.2018  Контрольно-счетной палатой Ставропольского края   по результатам рассмотрения материалов контрольных мероприятий в адрес министерства вынесено представление, согласно которому министерству указано на необходимость возврата в доход краевого бюджета неправомерно использованной суммы гранта  ИП главой КФХ ФИО2 

Письмом от 28.11.2018 № 03-13-19/9236 министерство предложило предпринимателю в добровольном порядке произвести возврат гранта.    

Поскольку возврат суммы гранта ИП главой КФХ ФИО2 в добровольном порядке осуществлен не был, министерство обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании 2 364 600 руб.  в бюджет Ставропольского края.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с положениями указанной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждением), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными  правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 29 Порядка предоставления грантов и пункту 3.1.7 соглашения возврату в доход краевого бюджета подлежит грант в случаях

несоблюдения получателем условий, предусмотренных пунктом 6 Порядка;

установления факта представления получателем недостоверной информации в целях получения гранта;

установления факта невыполнения получателем условий соглашения; 

установления факта нецелевого расходования получателем гранта;

неиспользования получателем гранта в срок, предусмотренный абзацем восьмым пункта 5 настоящего Порядка.

В случаях, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, грант подлежит возврату в доход краевого бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в полном объеме.

В случае неиспользования гранта в срок, предусмотренный абзацем восьмым пункта 5 настоящего Порядка, остаток гранта подлежит возврату в доход краевого бюджета в течение 60 рабочих дней со дня истечения указанного срока.

Возврат гранта в случаях, предусмотренных абзацами вторым - пятым настоящего пункта, осуществляется в следующем порядке:

министерство в течение 10 календарных дней со дня подписания акта проверки или получения акта проверки либо иного документа, отражающего результаты проверки, от органа государственного финансового контроля направляет получателю требование о возврате гранта;

получатель производит возврат гранта в течение 60 календарных дней со дня получения от министерства требования о возврате гранта.

При нарушении получателем срока возврата гранта министерство принимает меры по возврату средств гранта в доход краевого бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Исковые требования министерства о взыскании 2 364 600 руб. задолженности ответчиком признаны в полном объеме.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. Признание, изложенное в письменной форме, приобщается к материалам дела. 

Согласно части 5 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу. 

Поскольку ответчик обязательства по возврату денежных средств в полном объеме не исполнил, размер имеющейся задолженности ответчиком признан, суд приходит к выводу о том, что задолженность в общем размере 2 364 600 руб. подлежит взысканию по решению суда.    

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ министерство сельского хозяйства Ставропольского края освобождено от уплаты госпошлины, поскольку является государственным органом, выступающим в качестве истца в суде.  

Принимая во внимание освобождение от уплаты государственной пошлины министерства при обращении с иском в суд, государственная пошлина подлежит взысканию с предпринимателя в доход федерального бюджета.

При этом, суд принимает во внимание имущественное положение ИП главы КФХ ФИО2 и заявленное им ходатайство, и считает возможным в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить размер государственной пошлины за рассмотрение заявления до 5 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Донское, ОГРНИП 313265115400067, ИНН 

<

***>, в доход бюджета Ставропольского края сумму гранта в размере 2 364 600 руб.    

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Донское, ОГРНИП 313265115400067, ИНН 

<

***>, в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 5 000 руб.       

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                    Ю.В. Ермилова