Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А49-11047/2020

г. Пенза

20 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 20 апреля 2021 года 

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Новиковой С. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бидзян Ц.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области (Революционная ул., дл. 71, Индерка с., Сосновоборский район, Пензенская область, 442585; ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

к местной мусульманской религиозной организации п. Сосновоборска Сосновоборского района Пензенской области Централизованной религиозной организации Духовному управлению мусульман Пензенской области (Ленинский переулок, д. 1, Сосновоборск р.п., Сосновоборский район, Пензенская область, 442570; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Администрация Сосновоборского района Пензенской области (Ленина ул., д. 67, Сосновоборск р.п., Сосновоборский район, Пензенская область, 442570; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (Росреестра) (ФИО1 ул., д.39, Пенза г., 440000) 

об обязании привести жилое здание в первоначальное состояние,

У С Т А Н О В И Л:

администрация Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с иском к местной мусульманской религиозной организации п. Сосновоборска Сосновоборского района Пензенской области Централизованной религиозной организации Духовному управлению мусульман Пензенской области о запрете использования жилого дома в целях осуществления религиозной деятельности и об обязании привести жилое здание в первоначальное состояние, существовавшее до его самовольной реконструкции, пригодное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом здании. Требования заявлены на основании ст.ст. 17, 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.   

Определением от 09.12.2020 в отдельное производство выделены исковые требования администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области к местной мусульманской религиозной организации п. Сосновоборска Сосновоборского района Пензенской области Централизованной религиозной организации Духовному управлению мусульман Пензенской области о запрете использования жилого дома в целях осуществления религиозной деятельности, с присвоением делу №А49-12004/2020.

Предметом рассмотрения дела №А49-11047/2020 являются исковые требования администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области к местной мусульманской религиозной организации п. Сосновоборска Сосновоборского района Пензенской области Централизованной религиозной организации Духовному управлению мусульман Пензенской области об обязании привести жилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>,  в первоначальное состояние, существовавшее до его самовольной реконструкции, пригодное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом здании. 

Представители истца, ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

От третьего лица – Администрации Сосновоборского района Пензенской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

От третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (Росреестра) поступил отзыв на иск, в котором указано, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о регистрации права собственности Местной мусульманской религиозной организации п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области Централизованной религиозной организации Духовного управления мусульман Пензенской области на земельный участок, общей площадью 700 кв.м., кадастровый номер 58:26:0370301:288, расположенный по адресу: 

<

...>. Основанием для регистрации права собственности явился договор дарения земельного участка с жилым домом от 30.05.2014 №б/н. Дата регистрации права 11.06.2014. Согласно данным ЕГРН на вышеуказанном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 58:26:0370301:755, право собственности принадлежит ФИО2; 58:26:0370301:910, общей площадью 135,5 кв.м., право собственности принадлежит Местной мусульманской религиозной организации п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области Централизованной религиозной организации Духовного управления мусульман Пензенской области.

Ответчик отзыв на иск в нарушение ст.130 АПК РФ не представил.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, ответчика и третьих лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

На основании заявления и выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 28.07.2008 за ФИО3 28.11.2008 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 700 кв.м. расположенный по адресу: 

<

...>.

На основании договора дарения от 04.12.2008 указанный земельный участок перешел в собственность ФИО2, о чем в ЕГРП 22.12.2008 сделана запись регистрации №58-58-26/012/2008-209.

26.02.2014 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU 58526305-07/4 от 07.02.2014, выданного администрацией Сосновоборского района Пензенской области, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом, назначение: жилое, 1 – этажный, общей площадью 135,5 кв.м., расположенный  по адресу: 

<

...>.

Согласно кадастровому паспорту год завершения строительства дома – 2013.

На основании договора дарения земельного участка с жилым домом от 30.05.2014 ФИО2  подарила Местной мусульманской религиозной организации п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области Центральной религиозной организации Духовного управления мусульман Пензенской области принадлежащий ей на праве собственности земельный участок площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 58:26:0370301:288 и расположенный на нем жилой дом, назначение: жилое, 1-этажный, общей площадью 135,5 кв.м., находящиеся по адресу: 

<

...>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Государственная регистрация права собственности Местной мусульманской религиозной организацией п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области Центральной религиозной организации Духовного управления мусульман Пензенской области на земельный участок с кадастровым номером 58:26:0370301:288 и жилой дом с кадастровым номером 58:26:0370301:910, произведена регистрирующим органом 17.06.2014.  

Прокуратурой Сосновоборского района 27.01.2020 проведена проверка исполнения Местной мусульманской религиозной организацией п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Пензенской области требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, зарегистрированной по адресу: 

<

...> и осуществляющей деятельность по адресу: 

<

...>.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, Местной мусульманской религиозной организацией п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Пензенской области осуществляется религиозная деятельность, отправление религиозного культа, исповедание и распространение исламской веры путем проведения религиозных обрядов, при этом на здании отсутствует табличка (вывеска) с полным наименованием религиозной организации, а также указанием исповедуемой и распространяемой веры, что является нарушением требований федерального законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

В связи с выявленными нарушениями в отношении религиозной организации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.26 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого виновное лицо привлечено к административной ответственности.

В ходе проведенной проверки установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, самовольно реконструирован, на здании установлен минарет. Земельный участок эксплуатируется не по целевому назначению.

С учетом изложенного прокуратура Сосновоборского района направила настоящую  информацию в адрес администрации Сосновоборского района Пензенской области для использования в пределах компетенции и реализации полномочий, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в арбитражный суд с настоящим иском. Истец полагает, что ответчиком без получения разрешительной документации была произведена самовольная реконструкция жилого дома – установлен минарет, с заявлением в уполномоченный орган о переводе жилого помещения в нежилое, ответчик не обращался. Также истец указал, что самовольно возведенный минарет на жилом здании может создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд признает исковые требования администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законами. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. В силу абзаца третьего статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с Федеральным законом.

 Согласно пункту 3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос, предусмотренный пунктом 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями).

 Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В ч. 1 ст. 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из положений статьи 222 ГК РФ, в предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие факты: установление лица, которое возвело постройку; наличие у этого лица прав на земельный участок, на котором возведена постройка; создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей, либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 28 Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) следует, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. 

Согласно пункту 29 Постановления N 10/22 положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

В соответствии с Приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 г. N 37 "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" как самовольная постройка рассматривается осуществление без соответствующего разрешения: реконструкции жилых домов (частей домов); переоборудование правомерно возведенных нежилых зданий в жилые и наоборот; возведение нового здания при наличии разрешения на капитальный ремонт старого; возведение дополнительных зданий. Кроме того, к самовольным постройкам относятся иные вновь создаваемые объекты недвижимости, возведенные без необходимых разрешений.

В пункте 14 статьи 1 ГрК РФ указано, что реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) считается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 г. N 37 пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, которая является вспомогательной по отношению к зданию и имеет с ним одну (или более) общую капитальную стену.

Таким образом, строительство пристроя (в данном случае минарета) не является строительством нового объекта, не наделяет его свойствами отдельного помещения ввиду его конструктивных решений.

Согласно определению Верховного суда РФ от 23.06.2015 N 24-КГ15-6 по смыслу статьи 222 ГК РФ и приведенных разъяснений созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и пр.).

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Оснований для назначения судебной экспертизы по настоящему делу по инициативе суда не имелось. Заявлений от сторон о назначении судебной экспертизы на неоднократные предложения суда не поступило.

Тогда как при рассмотрении дела только через судебную экспертизу возможно было установить: в результате каких строительных работ и в какой период времени возведен минарет, является ли его возведение реконструкцией чердачного помещения дома, создает ли он угрозу жизни и здоровью граждан, возможно ли привести жилой дом в первоначальное состояние, изменились ли индивидуально-определенные признаки дома (высота, площадь застройки), какова площадь минарета.

Лицами, участвующими в деле, не представлены и доказательства, подтверждающие технические характеристики жилого дома на момент его ввода в эксплуатацию, поэтому установить является ли в настоящее время дом с минаретом идентичным тому объекту недвижимости, который был построен ФИО2 изначально, не представляется возможным. 

Доказательств того, что в собственность ответчику перешел жилой дом без минарета, и что в общую площадь жилого дома – 135,5 кв.м. не входит площадь минарета, лицами, участвующими в деле, не представлено. Возможно, жилой дом строился с минаретом, поскольку в собственность передан ответчику через три месяца после эго ввода в эксплуатацию.

Таким образом, поскольку доказательств изменения параметров объекта капитального строительства жилого дома, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема) и соответственно его переоборудования из жилого дома в нежилое здание истец в порядке ст. 65 АПК РФ не представил, в соответствии с вышеуказанными разъяснениями пункта 29 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" признание минарета самовольной постройкой и последующий снос по основанию, предусмотренному статьей 222 ГК РФ, невозможны.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – ФЗ № 125) в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии.

  Статьей  21 ФЗ № 125 предусмотрено, что в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно п. 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25, пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В соответствии со статьей 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиницы, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 14) под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

В соответствие со ст.16 ФЗ № 125 религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются: в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями; на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве; в местах паломничества; на кладбищах и в крематориях; в жилых помещениях.

Таким образом, в соответствии со ст. 16 ФЗ № 125 богослужения, другие религиозные обряды и церемонии могут беспрепятственно совершаться в жилых помещениях. Однако это не должно нарушать требования, установленные ч. 4 ст. 17 ЖК РФ.   

В ч.4 ст. 17 ЖК РФ указано, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Доказательств нарушения ответчиком указанных требований в материалы дела суду не представлено.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.11.2019 N 35-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО4" даны следующие разъяснения по вопросу возможности использовать жилой дом в религиозной деятельности, а также земельного участка, на котором он расположен, и разрешенное использование которого является – для ведения личного подсобного хозяйства. 

 Градостроительный кодекс Российской Федерации (пункт 2 части 9 статьи 35) позволяет включать в состав зон сельскохозяйственного использования зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, а Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 2 статьи 7) предписывает определять виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Как следует из строки с кодом 2.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540), земельный участок, имеющий вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), предназначен для размещения жилого дома, производства сельскохозяйственной продукции, размещения гаража и иных вспомогательных сооружений, содержания сельскохозяйственных животных.

В свою очередь, Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства может предоставляться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), который используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений; параметры жилого дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Жилой дом, как и земельный участок, используется для ведения личного подсобного хозяйства (статьи 4 и 6).

С другой стороны, Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, определяет в статье 17, что жилые помещения (к числу которых, согласно пункту 1 части 1 его статьи 16, относится и жилой дом) предназначены для проживания граждан (часть 1), допускается их использование для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в них на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (часть 2), но не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (часть 3).

Из статьи 28 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 13 (часть 4), 14 (часть 2), 19 (части 1 и 2) и 30 (часть 1), а также из статей 9 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что свобода вероисповедания включает в себя свободу исповедовать религию как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком участвуя в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов. В практике Европейского Суда по правам человека свобода исповедовать религию сообща с другими трактуется как косвенная гарантия создания религиозных объединений, которые традиционно и повсеместно существуют в форме организованных структур и, следовательно, должны обладать необходимой правосубъектностью (постановления от 26 октября 2000 года по делу "Хасан (Hasan) и Чауш (Chaush) против Болгарии", от 13 декабря 2001 года по делу "Бессарабская метрополия (Metropolitan Church of Bessarabia) и другие против Молдавии", от 5 октября 2006 года по делу "Московское отделение Армии Спасения (Moscow Branch of the Salvation Army) против России" и др.).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 6 декабря 2011 года N 26-П, в отличие от прав, которые конкретизируют свободу вероисповедания в ее индивидуальном аспекте, т.е. могут быть реализованы каждым непосредственно, права религиозных объединений по своей природе являются коллективными, поскольку осуществляются гражданином совместно с другими посредством создания данных объединений. Соответственно, особенности использования ими определенных видов имущества могут быть законодательно установлены при условии, что эти особенности не ставят под сомнение само право граждан на объединение в целях совместного вероисповедания и право на проведение совместных богослужений, молитвенных и религиозных собраний. К числу таких норм относится пункт 1 статьи 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", в силу которого религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Различия между правовым режимом жилых помещений и правовым режимом культовых зданий, сооружений и помещений вытекают из существа регулирования соответствующих правоотношений и должны учитываться законодателем в целях достижения необходимого баланса интересов как граждан, исповедующих ту или иную религию, так и других граждан, которые эту религию не исповедуют и вправе рассчитывать, что их право на комфортные условия проживания, безопасную и благоприятную окружающую среду будет уважаться и защищаться государством. В частности, законодатель, обеспечивая такой баланс интересов, предусмотрел в Градостроительном кодексе Российской Федерации (статьи 5.1, 31, 37, 39 и др.) особый порядок утверждения градостроительных регламентов, определяющих виды разрешенного использования земельных участков, включая осуществление религиозных обрядов (строка с кодом 3.7.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков), а равно особый порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, который ранее не был предусмотрен в качестве основного вида использования для конкретного участка или объекта. Данный порядок предполагает обязательное проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, в ходе которых определяется отношение граждан, проживающих в определенной местности, правообладателей земельных участков объектов капитального строительства (помещений), в ней расположенных, к различным аспектам ее использования в будущем.

Вместе с тем согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются не только в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, но и в других местах, в частности в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также в жилых помещениях. Закрепление такой возможности согласуется с предназначением жилых помещений, призванных удовлетворять не только материальные потребности граждан, но и их духовные интересы как неотъемлемый элемент развития и совершенствования личности, в том числе духовные нужды верующих, реализуемые на основе свободы вероисповедания, при условии пользования жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем лиц, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

 В Определении от 14 января 2020 года N 3-О Конституционный Суд повторил изложенные в Постановлении от 14 ноября 2019 года N 35-П правовые позиции, раскрывающие конституционно-правовой смысл абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, рассматриваемых в системе действующего правового регулирования, в том числе с учетом пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основание изложенного ссылка представителя истца на нецелевое использование земельного участка не состоятельна.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

В силу статей 9 и 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, и несет риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Вместе с тем, истцом в материалы дела доказательства реконструкции спорного жилого дома, а именно изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе установки минарета, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, не представлены. 

Не представлены и доказательства, свидетельствующие о том, что спорный жилой дом нарушает права и законные интересы других лиц, не отвечает установленным градостроительным пожарным, экологическим, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, создает угрозу жизни и здоровью третьим лицам и не является безопасным для дальнейшей эксплуатации.

При таких обстоятельствах, сделать однозначный вывод о том, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, самовольно реконструирован путем установки минарета,  не представляется возможным. 

В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании п. 1 ст. 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 данного Кодекса).

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Исходя из положений статьи 1065 ГК РФ в системном истолковании их с нормами статьи 65 Кодекса, такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами. При этом бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда и необходимости запрета той или иной деятельности ответчика лежит на лице, обратившемся в суд с соответствующим требованием (в данном случае - на администрации).

Администрацией таких доказательств суду не представлено.

Принимая во внимание установленные арбитражным судом обстоятельства, в отсутствие доказательств эксплуатации спорного жилого дома с нарушениями требований, установленных ст. 17 ЖК РФ, ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 55 ГрК РФ,  исковые требования администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области об обязании привести жилое здание в первоначальное состояние, существовавшее до его самовольной реконструкции, пригодное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом здании, удовлетворению не подлежат. 

Расходы по госпошлине в силу ст. 110 АПК  РФ подлежат отнесению на истца, но поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и она им не уплачена, госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок со дня его принятия. 

Судья                                       С.А. Новикова