Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55779/2024

10 сентября 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Титовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Лентехстрой"  

заинтересованное лицо – 1. Главное управление МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, 2. Управление по вопросам миграции  

об оспаривании постановлений от 07.06.2024 к протоколам № 1176, 1178, 1190, при участии:  

от заявителя – ФИО1, ФИО2 по доверенности от 09.04.2025, от заинтересованного лица – не явились, извещены,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лентехстрой" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений УВМ ГУ МВД России по  

г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 07.06.2024 к протоколам № 1176, 1178, 1190.  

Определением от 24.09.2024 суд объединил в одно производство следующие дела: № А56-55779/2024, № А56-56042/2024, № А56-55767/2024 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А56-55779/2024.  

Определением от 24.09.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу по делу № А56-55769/2024 последнего судебного акта по существу спора (или приравненного к нему).  

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 мая 2025 года в связи с назначением судьи Петровой Т.Ю. на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело № А56-55779/2024 передано для рассмотрения в производство судьи Гуляева С.Б.  

В суд поступило ходатайство от ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о возобновлении производства по настоящему делу.  

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.  

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В  

порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого Обществу правонарушения. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.  

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.  

На основании распоряжения от 10.01.2024 № 15/4-1 Управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации.  

В ходе проверочных мероприятий в отношении Общества установлено и зафиксировано в акте проверки от 18.01.2024, что по адресу г. Санкт-Петербург,  

ул. Кубинская, д. 82 (участок 10), на территории строительного объекта за осуществлением трудовой деятельности выявлены иностранные граждане. Из сведений баз данных МВД России установлено, что в период с 23.12.2023 по 16.01.2024 Общество осуществило постановки на учет по месту пребывания 18 иностранных граждан, местом пребывания которых указан адрес нахождения юридического лица. Согласно гарантийным письмам, представленным Обществом при постановке на учет, иностранные граждане проживают на строительных объектах. При этом, согласно условиям Договора подряда от 16.08.2021 генеральный подрядчик не вправе размещать на территории строительной площадки помещения для проживания рабочих.  

Уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 1176 от 31.05.2024. Обществу вменено нарушение требований части 2 статьи 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ).  

По результатам рассмотрения данного протокола и иных материалов проверки Заместителем начальника УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области вынесено постановление от 07.06.2024 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ.  

Существо вменяемого Обществу правонарушения, как изложено в протоколе и постановлении, следующее:  

18.01.2024 в 19 ч. 30 мин. по результатам внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № 15/4-1 от 10.01.2024 по адресу: 

<

...> лит. Д, выявлен факт предоставления заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета принимающей стороной ООО «Лентехстрой», а именно:  

25.12.2024 ООО «Лентехстрой», являясь принимающей стороной для гражданина Республики Таджикистан Амирзода Джоми Хикматулло, ДД.ММ.ГГГГ г.р., предоставило сведения о месте фактического пребывания иностранного гражданина по адресу: г. Санкт-Петербург, Московский район.  

При осуществлении миграционного учета представителем ООО «Лентехстрой» подан комплект документов, в котором согласно информационного письма генерального директора ООО «Лентехстрой», ФИО3 фактически проживает возле ближайшего кадастрового адреса: 

<

...>, участок 10 — строительный участок (расположение бытовок) ЖК КУБ.  

Так же установлено, что согласно договора Генерального подряда № ГП-Куб от 16.08.2021, заключенного между заказчиком ООО «РСТИ-Нова» и генеральным подрядчиком ООО «Лентехстрой» строительной площадкой, где  

расположен бытовой городок, является земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:32.  

Таким образом, ООО «Лентехстрой» в нарушение требований части 2 статьи 21 Федерального закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», совершило административное правонарушение в городе федерального значения Санкт-Петербурге, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 КоАП Российской Федерации.  

Уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 1178 от 31.05.2024. Обществу вменено нарушение требований части 2 статьи 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ).  

По результатам рассмотрения данного протокола и иных материалов проверки Заместителем начальника УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области вынесено постановление от 07.06.2024 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ.  

Существо вменяемого Обществу правонарушения, как изложено в протоколе и постановлении, следующее:  

18.01.2024 в 19 ч. 30 мин. по результатам внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № 15/4-1 от 10.01.2024 по адресу: 

<

...> лит. Д, выявлен факт предоставления заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета принимающей стороной ООО «Лентехстрой», а именно:  

25.12.2024 ООО «Лентехстрой», являясь принимающей стороной для гражданина Республики Таджикистан Наврузи Музафар, ДД.ММ.ГГГГ г.р., предоставило сведения о месте фактического' пребывания иностранного гражданина по адресу: г. Санкт-Петербург, Московский район.  

При осуществлении миграционного учета представителем ООО «Лентехстрой» подан комплект документов, в котором согласно информационного письма генерального директора ООО «Лентехстрой», ФИО4 фактически проживает возле ближайшего кадастрового адреса: 

<

...>, участок 10 — строительный участок (расположение бытовок) ЖК КУБ.  

Так же установлено, что согласно договора Генерального подряда № ГП-Куб от 16.08.2021, заключенного между заказчиком ООО «РСТИ-Нова» и  

генеральным подрядчиком ООО «Лентехстрой» строительной площадкой, где расположен бытовой городок, является земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:32.  

Таким образом, ООО «Лентехстрой» в нарушение требований части 2 статьи 21 Федерального закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», совершило административное правонарушение в городе федерального значения Санкт-Петербурге, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 КоАП Российской Федерации.  

Уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 1190 от 31.05.2024. Обществу вменено нарушение требований части 2 статьи 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ).  

По результатам рассмотрения данного протокола и иных материалов проверки Заместителем начальника УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области вынесено постановление от 07.06.2024 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ.  

Существо вменяемого Обществу правонарушения, как изложено в протоколе и постановлении, следующее:  

18.01.2024 в 19 ч. 30 мин. по результатам внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № 15/4-1 от 10.01.2024 по адресу: 

<

...> лит. Д, выявлен факт предоставления заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета принимающей стороной ООО «Лентехстрой», а именно:  

26.12.2024 ООО «Лентехстрой», являясь принимающей стороной для гражданина Республики Таджикистан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., предоставило сведения о месте фактического пребывания иностранного гражданина по адресу: г. Санкт-Петербург, Московский район.  

При осуществлении миграционного учета представителем ООО «Лентехстрой» подан комплект документов, в котором согласно информационного письма генерального директора ООО «Лентехстрой», ФИО5 фактически проживает возле ближайшего кадастрового адреса: 

<

...>, участок 10 — строительный участок (расположение бытовок) ЖК КУБ.  

Так же установлено, что согласно договора Генерального подряда № ГП-Куб от 16.08.2021, заключенного между заказчиком ООО «РСТИ-Нова» и генеральным подрядчиком ООО «Лентехстрой» строительной площадкой, где расположен бытовой городок, является земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:32.  

Таким образом, ООО «Лентехстрой» в нарушение требований части 2 статьи 21 Федерального закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», совершило административное правонарушение в городе федерального значения Санкт-Петербурге, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 КоАП Российской Федерации.  

Данные постановления оспорены Обществом в судебном порядке. 

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 7 Закона № 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.  

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Закона № 109-ФЗ принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 названного Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 указанной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 данной статьи.  

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ определено, что сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации это - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания  

иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 названного Федерального закона.  

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 названного Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ).  

Исходя из вышеприведенных положений названного Закона, принимающая сторона имеет право указать свой юридический адрес в качестве места пребывания иностранных граждан.  

Частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.  

Объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения образуют действия по предоставлению заведомо ложных сведений об иностранном гражданине либо подложных документов.  

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.  

Исходя из буквального толкования слов и выражений, которые использовал законодатель при описании в диспозиции части 2 статьи 19.27 КоАП РФ состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, квалифицирующим признаком этого правонарушения является "заведомость" для правонарушителя ложности предоставляемых им сведений.  

Термин "заведомо", использованный для уточнения характеристики ложных сведений, означает, что сообщающий эти сведения осведомлен об их ложности.  

Следовательно, в рассматриваемом случае административный орган должен доказать, что Общество, являясь принимающей стороной для иностранного гражданина, при осуществлении миграционного учета предоставило ложные сведения и заведомо знало, что предоставляемые им сведения являются ложными. Таких доказательств административным органом не представлено.  

Сделав вывод о нарушении заявителем части 2 статьи 19.27 КоАП РФ административный орган в оспариваемом постановлении не указал, какие именно представленные Обществом сведения являются заведомо ложными.  

Недоказанность административным органом наличия в действиях Общества состава и события вменяемого ему административного правонарушения является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении.  

На основании изложенного заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

решил:

Признать незаконными и отменить Постановления Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07.06.2024 к протоколам № 1176, 1178, 1190.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.  

Судья Гуляев С.Б.