АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-9599/2021

3 декабря 2021 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2021

Полный текст решения изготовлен 03.12.2021последнее, что ли

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Руслан-1" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности,

при неявке сторон,

УСТАНОВИЛ:

Приокское управление Ростехнадзора (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ООО ТК "Руслан-1" (далее - общество) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Управление в заявлении указывает, что имело место неисполнение законного предписания управления в установленный срок.

Общество представило отзыв, в котором возражало против перехода к судебному разбирательству, признало наличие события правонарушения, однако просило освободить его от ответственности ввиду малозначительности правонарушения, указывая на отсутствие вредных последствий, устранение части нарушений в срок и всех нарушений – на момент рассмотрения дела. Также просило учесть смягчающие обстоятельства – признание вины, частичное исполнение предписания, своё стремление досрочно выполнить работы в социально-значимых целях, отсутствие негативных последствий.

С учётом немотивированных возражений общества против перехода к судебному разбирательству, графика рассмотрения дел в отделе, течения срока привлечения к административной ответственности, представления обществом  отзыва и упомянутых ходатайств определением суда от 01.12.2021 (опубликовано 02.12.2021, представитель общества извещён по электронной почте 02.12.2021) судебное разбирательство назначено на 03.12.2021. Ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступило.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании решения заместителя руководителя управления от 25.10.2021 № Р-231-1317 в период с 26.10.2021 по 28.10.2021 проведена внеплановая выездная проверка выполнения обществом п.п. 1-57 предписания от 30.04.2021 № 35-10/9-С-2021, ранее выданного обществу при строительстве объекта капитального строительства «Строительство обхода г. Калуги на участке Анненки-Жерело (1 и 2 этап строительства)», расположенного по адресу: Калужская область, г. Калуга.

Срок предписания указанного предписания устанавливался до 11.06.2021, на основании обращения общества от 08.06.2021 № 437-СО-КЛГ-ТК решением управления был продлён до 15.09.2021.

По результатам проверки составлен акт от 28.10.2021 № 98-10/9-С-2021, согласно которому не выполнены следующие требования предписания:

Пункт 1 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не представлены документы, подтверждающие соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения: 

- документы, подтверждающие осуществление производственного контроля, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): Часть 1 статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункт 2.6 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утверждены постановлением Главного государственного врача РФ от 13 июля 2001 г. №18 "О введении в действие санитарных правил - СП 1.1.1058-01";

Пункт 2 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Работодатель не обеспечил выдачу смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах, связанных с загрязнением тела.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): Пункты 1.5, 1.6, 1.8, 11.10  СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ» (утв. Постановлением главного государственного врача РФ от 11.06.2003 №141);

Пункт 3 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Допускается продолжение работ до составления актов об устранении, выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, строительным контролем и авторским надзором

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): Части 7 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Пункт 5 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Складирование отходов (грунт, обрубки древесины) осуществляется не в местах, указанных в проектной документации (за полосой отвода).

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пункт 9 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Для всех производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ПОС1 лист 42.

Пункт 10 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: На дверях производственных и складских помещений не обозначен класс зоны по правилам устройства электроустановок.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ПОС1 лист 42,43.

Пункт 11 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не представлены сведения о проведении практических тренировок всех задействованных для эвакуации работников, которые проводятся не реже одного раза в полугодие.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ПОС1 лист 43.

Пункт 12 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: На каждом объекте не обеспечено своевременное оповещение людей, а также отсутствует сигнализация о пожаре в его начальной стадии техническими или организационными средствами.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ПОС1 лист 43.

Пункт 13 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не представлены предусмотренные проектной документацией мероприятия, в соответствии с планом ликвидации аварий (ПЛА), утвержденные техническим руководителем строительной организации и согласованные командиром горноспасательного формирования (ВГСЧ).

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ПОС1 лист 43.

Пункт 14 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не представлены документы, подтверждающие, что огнетушители содержатся в исправном состоянии, периодически осматриваются, проверяются и своевременно перезаряжаются.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-2-ПОС2. ТЧ лист 50.

Пункт 15 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Строительным контролем лица, осуществляющего строительство, не осуществляется проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции. Площадки складирования расположены в местах, не определенных проектной документацией.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): Части 2, 4, 8 статьи 53 ГрК РФ; Части 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-2-ПОС2- ТЧ лист 41,42; Подпункт «б» пункта 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468; Пункт 19 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года №827; проектной документации шифр 116-16-1-ПОС1.ГЧ.02 лист 2-13.

Пункт 20 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Строительным контролем лица, осуществляющего строительство, не осуществляется проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства. Например: Работы по устройству дополнительного слоя из песка с ПК 4+80 по ПК 13+00 (лево/право); V=20597 м3 предъявляемые в акте освидетельствования скрытых работ № 256 от 02.11.2020 производились в период до подписания акта разрешающего производство данных работ. Работы по устройству земляного полотна на основном ходу ПК 76+80 по ПК 84+00 (лево/право) выемка V=9956 м3; насыпь V=11261 м3 предъявляемые в акте освидетельствования скрытых работ № 260 от 16.11.2020 производились в период до подписания акта разрешающего производство данных работ.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): Части 2, 4, 8 статьи 53 ГрК РФ; части 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-2-ПОС2 лист 41, 42; Подпункт «в» пункта 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468; Пункт 19  Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года №827.

Пункт 22 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Строительная площадка не огорожена временным забором высотой 2,0-2,5м с воротами для въезда и выезда.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ПОС1 лист 10, 11, 40.

Пункт 23 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности рабочих, хранятся с нарушениями требований проектной документации, а именно: контейнеры расположены не на специализированной площадке, допускается хранение отходов не в железных емкостях-накопителях с закрывающейся крышкой.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ООС1- ТЧ лист 83, 146.

Пункт 24 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не представлены документы, подтверждающие осуществление контроля за состоянием окружающей среды, а именно: наблюдением за герметичностью контейнеров, состоянием территории, прилегающей к местам хранения, периодичностью вывоза отходов.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ООС1- ТЧ лист 83, 146.

Пункт 25 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не представлены сведения о том, что строительные отходы, направляемые на переработку и дальнейшее использование, проходят обязательный радиационный и санитарно-гигиенический контроль отходов и продуктов их переработки.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ООС1- ТЧ лист 83.

Пункт 26 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не подтверждено отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ООС1- ТЧ лист 89, 92, 95, 146;  часть 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пункт 27 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не представлены предусмотренные проектной документацией паспорта отходов.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ООС1- ТЧ лист 89, 92, 95, 146; части 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пункт 28 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не представлен договор с аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями или документы, подтверждающие создание собственной аварийно-спасательной службы или формирования, а также нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ООС1- ТЧ лист 127.

Пункт 29 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не представлены сведения об организационно-технических мероприятиях по обеспечению пожарной безопасности линейного объекта, а именно: не создана на объекте специальная служба, осуществляющая контроль эксплуатации и технического обслуживания систем и средств противопожарной защиты или сведения о том, что для выполнения данных задач привлечена специализированная организация, имеющая соответствующие лицензии МЧС РФ.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ООС1- ТЧ лист 129.

Пункт 30 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не представлены сведения об организационно-технических мероприятиях по обеспечению пожарной безопасности линейного объекта, а именно: не разработан план эвакуации и план тушения пожара.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ООС1- ТЧ лист 129.

Пункт 31 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: В нарушение требований проектной документации не представлены сведения об исследовании почв в полном объеме по химическим, микробиологическим и паразитологическим показателям.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ООС1- ТЧ лист 136.

Пункт 32 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: В нарушение требований проектной документации не представлены сведения об анализах воды водоемов и водотоков, выполненных в лаборатории, имеющей аттестат аккредитации.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ООС1- ТЧ лист 136.

Пункт 35 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: У въезда на строительную площадку отсутствует план строительной площадки с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением средств пожаротушения и связи.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ПОС1 лист 2, 19; пункт 364 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390.

Пункт 36 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: К началу основных работ по строительству не выполнено противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов или из резервуаров. Отсутствует пожарный резервуар размерами 3х6х3, отапливаемый в зимний период, предусмотренный проектной документацией.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-2-ПОС2 лист 48; проектной документации шифр 116-16-1-ПОС1 лист 2, 10, 42;  пункт 364 Правил  противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390.

Пункт 37 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: На строительной площадке не установлены туалеты контейнерного типа с герметичным резервуаром.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ПОС1 лист 10.

Пункт 39 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не представлены документы, подтверждающие, что работники обеспечены рабочими инструкциями по охране труда, требования которых они обязаны выполнять в процессе трудовой деятельности.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-1-ПОС1. ТЧ лист 40.

Пункт 40 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Работы по устройству водопропускных гофрированных спиральновитых труб отраженные в актах освидетельствования скрытых работ: № 14 от 15.03.2020; № 47 от 14.05.2020; № 55 от 15.05.2020; № 62 от 21.05.2020; № 71 от 25.05.2020; № 115 от 03.07.2020; № 125 от 20.06.2020; № 187 от 19.08.2020; № 196 от 19.09.2020; № 205 от 19.09.2020; № 277 от 16.11.2020; № 285 от 16.11.2020; № 397 от 29.11.2020, выполнены не в соответствии с требованиями проектной документации.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): части 6 статьи 52 ГрК РФ; проектной документации шифр 116-16-2-ТКР1.13.ГЧ.12 лист 104, 114, 102, 101, 115, 103, 100, 93, 106, 105, 95, 96, 94.

Пункт 42 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не представлен проект временного электроснабжения строительной площадки.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; п. 1.3.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, далее - ПТЭЭП); проектной документации шифр: 116-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55.

Пункт 43 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Отсутствует перечень комплектования энергослужбы Потребителя оперативно-технической документацией и инструкциями.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; п.1.8.1 ПТЭЭП; проектной документации шифр: 116-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55.

Пункт 44 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Организация не укомплектована квалифицированным электротехническим персоналом и нет договора со специализированной организацией на обслуживание и эксплуатацию электроустановок.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; п. 1.4.4 ПТЭЭП; проектной документации шифр: 116-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55.

Пункт № 45 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не присваивается I группа и не назначен работник, ответственный за присвоение I группы по электробезопасности.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; п.п. 1.4.4, 1.8.2 ПТЭЭП, п.2 примечаний к приложению №1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда РФ от 24.06.2013г. №328н, зарегистрированных Минюстом РФ от 12.12.2013г. №30593; проектной документации шифр: 116-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55.

Пункт № 46 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Работы в электроустановках не оформляются.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; п.5.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда РФ от 24.06.2013г. №328н, зарегистрированных Минюстом РФ от 12.12.2013г. №30593; проектной документации шифр: 116-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55.

Пункт № 47 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не составлен перечень профессий и рабочих мест, требующих отнесения персонала к группе I по электробезопасности.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; п.п.1.8.2, 1.4.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. № 6, зарегистрированных Минюстом РФ от 22.01.2003 г. №4145; проектной документации шифр: 116-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55.

Пункт № 48 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Документы, подтверждающие прохождение руководителей и специалистов аттестации по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; п.1 ст.28.1 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», п.20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. №37, зарегистрированного в Минюсте России 22.03.2007г. № 9133; проектной документации шифр: 116-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55.

Пункт № 49 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не предоставлены протоколы испытаний электрооборудования строительной площадки. 

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52  ГрК РФ; п.п. 2.2.38, 2.12.17, 2.4.28 ПТЭЭП; проектной документации шифр: 116-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55.

Пункт № 50 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не заземлено электрооборудование, распределительные щиты, щиты освещения, дизель- генераторные установки, корпуса металлических бытовок.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; п.п.2.7.2, 2.7.6 ПТЭЭП, п. 1.7.51 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002г. №204; проектной документации шифр: 116-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55.

Пункт № 51 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Нет диспетчерских наименований на оборудовании.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; п.2.2.20 ПТЭЭП, п.4.1.3 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002г. №204; проектной документации шифр: 116-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55.

Пункт № 52 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не установлены предупреждающие знаки безопасности «Осторожно, электрическое напряжение» на щитах ЩО, ЩР.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; п.2.2.20 ПТЭЭП, Приложение 9 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 30.06.2003г. №261; проектной документации шифр: 116-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55.

Пункт № 53 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Не проверяется продолжительность работы ДЭС под нагрузкой и не оформляются результаты осмотров и проверок работы станции ДЭС в эксплуатационной документации. 

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52  ГрК РФ; п.3.3.11 ПТЭЭП; проектной документации шифр: 116-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55.

Пункт № 54 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: На кабелях отсутствуют бирки с указанием марки, напряжения, сечения и наименования кабельной линии.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; п. 2.4.5 ПТЭЭП, п. 2.3.23 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002г. №204; проектной документации шифр: 116-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55.

Пункт № 55 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: На предприятии не проводятся периодические проверки переносных и передвижных электроприемников и вспомогательного оборудования к ним. 

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52  ГрК РФ; 3.5.11 ПТЭЭП, п. 44.7 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда РФ от 24.06.2013г. №328н, зарегистрированных Минюстом РФ от 12.12.2013г. №30593; проектной документации шифр: 116-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55.

Пункт № 56 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Электроустановки не укомплектованы испытанными, готовыми к использованию защитными средствами. 

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52  ГрК РФ; п. 1.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда РФ от 24.06.2013г. №328н, зарегистрированных Минюстом РФ от 12.12.2013г. №30593, п.п. 1.7.3, 2.2.21 ПТЭЭП, п. 1.1.36 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002г. №204,п. 1.2.3 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 30.06.2003г. №261; проектной документации шифр: 116-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55.

Пункт № 57 ранее выданного предписания №35-10/9-С-2021 от 30.04.2021, а именно: Провод СИП проложен с грубым нарушением.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 ГрК РФ; гл. 2.4 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002г. №204 проектной документации шифр: 116-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55.

Акт составлен с участием представителя общества. Замечаний, возражений от него не последовало.

Копия акта, а также извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручены названному представителю нарочно.

Государственным инспектором управления 29.10.2021 за № 133-10С-К в отношении общества с участием его представителя (ФИО2, доверенность от 23.08.2021 № 5)по указанным фактам составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Замечаний и объяснений от названного представителя не поступило.

Копия протокола вручена представителю общества в день составления.

Данный протокол с иными материалами дела об административном правонарушении, а также заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены управленеим в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Порядок осуществления государственного строительного надзора, а также особенности осуществления государственного строительного надзора установлены Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, далее - Положение № 54), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087 "Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре" и ГрК РФ.

Деяние, выраженное в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объектом указанного правонарушения является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Объективную сторону правонарушения, составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняется в установленный срок законное предписание уполномоченного органа в области строительного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Согласно пункту 3 Положения № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 54 федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, является в том числе Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций.

Подпунктом 5.1 части 1 статьи 6 ГрК РФ установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию в том числе автомобильных дорог федерального значения.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Предписание от 30.04.2021 № 35-10/9-С-2021 выдано уполномоченным органом в предусмотренном законодательством порядке, содержит фактическое и нормативное обоснование имеющихся в нем требований, изложено ясно и недвусмысленно, отвечает требованиям исполнимости в том числе с учетом срока его исполнения (а тем более с учётом продления этого срока), а потому является законным, обществом вышеуказанное предписание не оспаривалось.

Общество указывает, что данное предписание было частично исполнено в срок. Это обстоятельство учтено управлением при составлении акта проверки, в частности, исполненные пункты отмечены в акте проверки как исполненные, и не включены в протокол как событие правонарушения.

Также общество указывает, что на момент рассмотрения настоящего заявления о привлечении к административной ответственности нарушения отсутствуют. Данное утверждение общества никак не подкреплено документально, кроме того, не имеет правового значения для целей установления события правонарушения, каковым является неисполнение законного предписания в установленный в нём срок (а не на момент составления протокола или рассмотрения дела). При этом требование сообщить лицу, выдавшему предписание, о его исполнении, по мнению суда, также является содержательным и законным требованием предписания, ввиду чего неисполнение данного требования уже само по себе образует событие вменённого правонарушения.

Неисполнение предписания в установленный срок подтверждается материалами дела, признано обществом письменно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности управлением события вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии всех зависящих от него мер по своевременному надлежащему выполнению требований законного предписания.

При таких обстоятельствах суд считает, что указанные управлением в протоколе факты, подтвержденные материалами дела, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Событие правонарушения, а именно невыполнение предписания в установленный срок, состоялось 16.09.2021.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления № 10).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено. Длительное и последовательное невыполнение в установленный срок публичной обязанности по выполнению законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти является существенной угрозой правопорядку. При этом неустраненные нарушения касаются, среди прочего, вопросов пожарной- и электробезопасности.

Статьей 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим ответственность, отнесены:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Формальное признание вины в данном случае установлено.

Доказательств наличия иных смягчающих обстоятельств в материалы дела не представлено. Предписание до вынесения настоящего решения не исполнено, тем самым и противоправное поведение не прекращено. Общество в отзыве от 01.12.2021 сообщает суду, что якобы нарушения, упомянутые в п.п. 2, 45-65 предписания, были устранены в установленный в предписании срок. Однако актом внеплановой выездной проверки от 28.10.2021 это утверждение опровергается.

Оснований считать смягчающими иные обстоятельства, не упомянутые в законе, суд не усматривает.

При этом судом установлено наличие отягчающих обстоятельств.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ данное правонарушение является повторным, а именно в пределах сроков, установленных статьей 4.6 КоАП РФ, общество дважды привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, что отражено в протоколе и следует из общедоступных сведений сервиса «Картотека арбитражных дел», а именно:

решением Арбитражного суда Калужской области от 21.06.2021 по делу № А23-3749/2021 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 руб.;

решением Арбитражного суда Калужской области от 19.11.2021 по делу № А23-7713/2021 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 руб.

Изложенное указывает на регулярное нарушение обществом своих обязанностей по осуществлению деятельности в соответствии с требованиями законодательства и системное же пренебрежение со стороны общества сроками устранения выявляемых компетентным органом нарушений, в данном случае – в том числе пожарной и электробезопасности существенного и не формального характера (например, п. 12 – отсутствие систем раннего оповещения о пожаре, п. 36 - отсутствие требуемого проектом пожарного резервуара, п. 50 - отсутствие заземления электрооборудования и бытовок, и т.п.), то есть свидетельствует о том, что задачи законодательства об административных правонарушениях, в том числе задача предупреждения административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ) назначением минимального штрафа в отношении общества не решается.

Вследствие изложенного в настоящем случае наказание должно быть назначено в максимальном размере, а именно в размере 100 000 руб.

Суд убеждён, что по смыслу п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ раскаяние, чтобы учитываться в качестве смягчающего обстоятельства, должно быть деятельным, чего в данном деле, в условиях неоднократной повторности правонарушения,не усматривается (общество признавало вину и в предыдущих правонарушениях, и это учитывалось судами). Вместе с тем признание вины, хотя формальное и неявное, со стороны общества имело место, поэтому суд считает возможным в данном случае учесть его в качестве обстоятельства, смягчающего наказание на 1 000 руб.

Таким образом, суд назначает обществу наказание в виде административного штрафа в размере 99 000 руб.

Поскольку минимальный размер штрафа по вменённой статье составляет 50 000 руб., оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФне имеется. При этом судом не установлено, а обществом не доказывалось и не заявлялось наличие каких-либо исключительных обстоятельств, перечисленных в данной норме.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Руслан-1" (зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве 02.05.2006 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 99 000 (девяносто девять тысяч) рублей,

со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Тульской области (Приокское управление Ростехнадзора) ИНН 710 751 67 85 КПП 710 701 001

казначейский счет 401 028 104 45 37 000 00 59

номер счета 031 006 43 000 000 0 166 00

банк: отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г. Тула

БИК 017 003 983 ОКТМО 707 01 000 КБК 498 116 011 910 100 051 40 УИН 0

назначение платежа: штраф по делу № А23-9599/2021

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

 

Судья        Д.В. Харчиков