﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                   Дело № А46-11766/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена  09 июня 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июня 2020 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                     Шабановой Г.А.

судей                                                    Киричёк Ю.Н.

                                                             Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Иванова Юрия Владимировича на решение от 28.10.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 23.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-11766/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя Иванова Юрия Владимировича (ОГРНИП 304550129900120) к Западно-Сибирскому Межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (630108, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Станционная, дом 24, кабинет 7,               ОГРН 1175476083254, ИНН 5404062650) об оспаривании постановлений.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Иванов Юрий Владимирович (далее –      ИП Иванов Ю.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений  Западно-Сибирского Межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, административный орган) от 29.04.2019 № 002403, от 20.05.2019 № 002483 и № 002484, от 31.05.2019 № 002491, от 03.06.2019 № 002499, от 04.06.2019 № 002511, от 10.06.2019 № 002525, от 21.06.2019 № 002580, от 15.07.2019 № 002633, от 05.08.2019 № 002690, от 20.08.2019 № 002727, от 21.08.2019 № 002748 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Возбужденные на основании указанных заявлений дела №№ А46-11781/2019, А46-11780/2019, А46-11783/2019, А46-11778/2019, А46-11784/2019, А46-15314/2019, А46-11764/2019, А46-11765/2019, А46-16246/2019, А46-16255/2019, А46-16776/2019 и А46-11766/2019 в порядке, предусмотренном статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен № А46-11766/2019.

Решением от 28.10.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 23.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ИП Иванов Ю.В. просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях; постановления от 29.04.2019           № 002403, от 20.05.2019 № 002483 и № 002484 вынесены управлением за пределами срока давности привлечения его к административной ответственности; судами не соблюдены требования пункта 2 части 4 статьи 170 и пункта 12 части 2 статьи 271 АПК РФ; 

В отзыве на кассационную жалобу управление, соглашаясь с выводами судов, просит оставить вынесенные по делу судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 07.03.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра транспортного средства автобус Луидор 225000, регистрационный знак Т 754 АА 55, принадлежащего ИП Иванову Ю.В, управлением были выявлены нарушения статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), а именно отсутствие карты маршрута регулярных перевозок № 322 (Э322) «МСЧ-9 – Стрельникова».

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте от 07.03.2019 № 39/1-т и послужило основанием для составления уполномоченными должностными лицами управления протокола об административном правонарушении от 23.04.2019 № 002451, вынесения постановления от 29.04.2019 № 002403 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

20.03.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра транспортного средства автобус Луидор 225000, регистрационный знак Т 754 АА 55, принадлежащего ИП Иванова Ю.В, управлением было выявлено нарушение статьи 35 Закона № 220-ФЗ, а именно отсутствие карты маршрута регулярных перевозок № 322 (Э322) «МСЧ-9 – Стрельникова».

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте от 20.03.2019 № 47 и послужило основанием для составления уполномоченными должностными лицами управления протокола об административном правонарушении от 13.05.2019 № 002472, вынесения постановления от 20.05.2019№ 002483 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

20.03.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра транспортного средства автобус Форд 222702, регистрационный знак Т 580 МХ 55, принадлежащего ИП Иванову Ю.В, управлением выявлено нарушение статьи 35 Закона № 220-ФЗ, а именно отсутствие карты маршрута регулярных перевозок № 322 (Э322) «МСЧ-9 – Стрельникова».

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте от 20.03.2019 № 47/1 и послужило основанием для составления уполномоченными должностными лицами управления протокола об административном правонарушении от 14.05.2019 № 002474, вынесения постановления от 20.05.2019№ 002484 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

04.04.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра транспортного средства автобус Форд 224326-02, регистрационный знак С 532 ХЕ 55, принадлежащего ИП Иванову Ю.В, управлением выявлено нарушение статьи 35 Закона № 220-ФЗ, а именно отсутствие карты маршрута регулярных перевозок № 322 (Э322) «МСЧ-9 – Стрельникова».

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте от 04.04.2019 № 62/8 и послужило основанием для составления уполномоченными должностными лицами управления протокола об административном правонарушении от 20.05.2019 № 002508, вынесения постановления от 31.05.2019 № 002491 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

05.04.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра транспортного средства автобус Луидор 225000, регистрационный знак Т 754 АА 55, принадлежащего ИП Иванову Ю.В, управлением были выявлено нарушение статьи 35 Закона № 220-ФЗ, а именно отсутствие карты маршрута регулярных перевозок № 322 (Э322) «МСЧ-9 – Стрельникова».

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте от 05.04.2019 № 63/5 и послужило основанием для составления уполномоченными должностными лицами управления протокола об административном правонарушении от 22.05.2019 № 002511, вынесения постановления от 03.06.2019 № 002499 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

12.04.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра транспортного средства автобус ГАЗ А64R42, регистрационный знак Т 116 ХМ 55, принадлежащего ИП Иванову Ю.В, управлением выявлено нарушение статьи 35 Закона № 220-ФЗ, а именно отсутствие карты маршрута регулярных перевозок № 322 (Э322) «МСЧ-9 – Стрельникова».

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте от 12.04.2019 № 68/1 и послужило основанием для составления уполномоченными должностными лицами управления протокола об административном правонарушении от 23.05.2019 № 002512, вынесения постановления от 04.06.2019 № 002511 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

19.04.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра транспортного средства автобус Луидор 225000, регистрационный знак Т 754 АА 55, принадлежащего ИП Иванову Ю.В, управлением выявлено нарушение статьи 35 Закона № 220-ФЗ, а именно отсутствие карты маршрута регулярных перевозок № 322 (Э322) «МСЧ-9 – Стрельникова».

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте от 19.04.2019 № 73/1 и послужило основанием для составления уполномоченными должностными лицами управления протокола об административном правонарушении от 29.05.2019 № 002530, вынесения постановления от 10.06.2019 № 002525 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

23.04.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра транспортного средства автобус Форд Транзит 222702, регистрационный знак Т 580 МХ 55, принадлежащего ИП Иванову Ю.В, управлением выявлено нарушение статьи 35 Закона № 220-ФЗ, а именно отсутствие карты маршрута регулярных перевозок № 322 (Э322) «МСЧ-9 – Стрельникова».

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте от 23.04.2019 № 75/1 и послужило основанием для составления уполномоченными должностными лицами управления протокола об административном правонарушении от 17.06.2019 № 002561, вынесения постановления от 21.06.2019 № 002580 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

22.05.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра транспортного средства автобус 224326-02, регистрационный знак С 532 ХЕ 55, принадлежащего ИП Иванову Ю.В, управлением было выявлено нарушение статьи 35 Закона № 220-ФЗ, а именно отсутствие карты маршрута регулярных перевозок № 322 (Э322) «МСЧ-9 – Стрельникова».

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте от  22.05.2019 № 88/1-П и послужило основанием для составления уполномоченными должностными лицами управления протокола об административном правонарушении от 03.07.2019 № 002572, вынесения постановления от 15.07.2019 № 002633 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

11.06.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра транспортного средства автобус 224326-02, регистрационный знак С 532 ХЕ 55, принадлежащего ИП Иванову Ю.В, управлением выявлено нарушение статьи 35 Закона № 220-ФЗ, а именно отсутствие карты маршрута регулярных перевозок № 322 (Э322) «МСЧ-9 – Стрельникова».

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте от 11.06.2019 № 99/1 и послужило основанием для составления уполномоченными должностными лицами управления протокола об административном правонарушении от 24.07.2019 № 002584, вынесения постановления от 05.08.2019 № 002690 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

24.06.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра транспортного средства автобус Форд Транзит 224326-02, регистрационный знак                    Т 213 ВН 55, принадлежащего ИП Иванову Ю.В, управлением выявлено нарушение статьи 35 Закона № 220-ФЗ, а именно отсутствие карты маршрута регулярных перевозок № 322 (Э322) «МСЧ-9 – Стрельникова».

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте от 24.06.2019 № 106-2/П и послужило основанием для составления уполномоченными должностными лицами управления протокола об административном правонарушении от 12.08.2019 № 001895, вынесения постановления от 20.08.2019 № 002727 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

25.06.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра транспортного средства автобус Форд Транзит 222709, регистрационный знак С 557 ТО 55, принадлежащего ИП Иванову Ю.В, управлением было выявлено нарушение статьи 35 Закона № 220-ФЗ, а именно отсутствие карты маршрута регулярных перевозок № 322 (Э322) «МСЧ-9 – Стрельникова».

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте от 25.06.2019 № 107/1 и послужило основанием для составления уполномоченными должностными лицами управления протокола об административном правонарушении от 13.08.2019 № 001896, вынесения постановления от 21.08.2019 № 002748 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данными постановлениями, ИП Иванов Ю.В. обратился в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из наличия в действиях предпринимателя составов вменяемых правонарушений и соблюдения процедуры привлечения его к административной ответственности. При этом суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9, части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 300 000 руб.

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

На основании части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

 В силу положений части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Для целей проверки соблюдения требований Закона № 220-ФЗ в части обязательного наличия карты маршрута к полномочиям Российской Федерации отнесено осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1 статьи 35 Закона № 220-ФЗ); а для водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, предусмотрена обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (пункт 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ).

Судами установлено, подтверждается материалами дела и предпринимателем по существу не оспаривается факты осуществления им регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 322 (Э322) «МСЧ-9 – Стрельникова» (выпуск на линию автобусов) в отсутствие карт маршрута регулярных перевозок.

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих принятие ИП Ивановым Ю.В. всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии в его действиях состава вменяемого правонарушения.

Положения статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ управлением соблюдены; оспариваемые постановления вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).

Постановлениями от 29.04.2019 № 002403, от 20.05.2019 № 002483 и                  № 002484 предприниматель привлечен к административной ответственности за правонарушения, совершенные им 07.03.2019 и 20.03.2019; в рассматриваемых случаях двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 08.03.2019 и 21.03.2019, а заканчивается 07.05.2019 и 20.05.2019. 

Административное наказание назначено ИП Иванову Ю.В. с учетом требований статей 3.1, 3.5, частей 1 и 2 статьи 4.1, пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Оснований для освобождения его от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения или замены наказания на предупреждение или снижения размера административного штрафа ниже низшего предела суды не усмотрели. 

Вопреки позиции предпринимателя решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в полной мере соответствуют статьям 71, 170 и 271 АПК РФ; отсутствие в мотивировочной части судебного акта отдельного описания каждого приведенного стороной довода и имеющегося в деле доказательства не свидетельствует о том, что какое-либо из них не было предметом исследования и оценки.

В целом доводы, кассационной жалобы полностью повторяют позицию предпринимателя по делу, были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и по существу направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12).

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.10.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 23.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-11766/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                     Г.А. Шабанова

 

Судьи                                                                  Ю.Н. Киричёк

 

                                                                            О.Ю. Черноусова