АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2426/25 

Екатеринбург

21 августа 2025 г.

Дело № А47-4174/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Гуляевой Е.И., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.01.2025 по делу № А47-4174/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Степное" (далее – общество "Степное") - ФИО1 (доверенность от 20.01.2025). 

Общество  "Степное" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее -  ТУ Росимущества) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) о взыскании убытков в виде разницы между суммой земельного налога и арендной платой, вызванных незаконными отказами Росимущества в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 площадью 69 739 508 кв. м, с местоположением: Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное", категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования за период с 20.05.2021 по 31.03.2023 в размере 39 771 500 руб. 21 коп. (с учетом принятого судом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 29.01.2025 исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Росимущества за счет казны Российской Федерации в пользу общества "Степное" 38 066 730 руб. 73 коп. убытков, а также 38 499 руб. расходов по уплате государственной пошлины. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении  исковых требований в полном объеме. По мнению ТУ Росимущества,  оснований для взыскания с ответчика убытков в виде вынужденной арендной платы не имеется, указывает, что решением Арбитражного суда от 13.02.2023 по делу № А47-17026/22 не установлен умышленный отказ  Росимущества от заключения договора купли-продажи спорного земельного участка.   Ссылаясь на положения  пункта 1 статьи 131, пункта 2 статьи 223, пункта 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявитель полагает, что до приобретения земельного участка в собственность в установленном законом порядке  общество «Степное» не могло использовать  участок на иных условиях, кроме как на условиях аренды, а потому до указанного момента пользователь должен оплачивать плату в размере  стоимости аренды соответствующего участка. В случае, если  публично-правовое образование выступает продавцом (арендодателем) земельного  участка, в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1 и  статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации  до государственной регистрации  перехода права  собственности  на землю  обязательство по внесению арендной платы  из ранее заключенного между сторонами  договора  аренды  сохраняется. Заявитель жалобы отмечает, что в спорный период  общество продолжало  пользоваться  земельным участком  на основании договора аренды.  Договор аренды является действующим, не оспаривался в суде, следовательно, правовые основания  для удовлетворения  исковых требований  отсутствуют, о чем  обществу  было известно как в момент  подачи иска, так и в настоящее время. 

В отзыве на кассационную жалобу общество «Степное» с доводами ответчика не согласно, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения. 

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.12.2014 N 56-АВ 431449 земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 69 739 508 кв. м, адрес (местонахождение): Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное", кадастровый номер 56:21:0000000:14747 был зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией.

Между ТУ Росимущества (арендодатель) и обществом "Степное" (арендатор) 18.02.2016 по результатам аукциона заключен договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка N 1304-ФЗ, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадь 69 739 508 кв. м, местонахождение: Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное", кадастровый номер 56:21:0000000:14747 (пункт 1.1 договора).

Срок аренды земельного участка составляет 5 лет и устанавливается с 18.02.2016 по 17.02.2021 (пункт 2.1. договора).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 25.03.2016 произведена государственная регистрация обременения правом аренды общества  "Степное" N 56-56-01/460/2014-278.

Дополнительным соглашением от 29.05.2020 к договору N 1304-ФЗ от 18.02.2016 стороны установили отсрочку оплаты арендных платежей по договору аренды федерального имущества (земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:14747) N 1304-ФЗ от 18.02.2016, с 01.04.2020 по 01.10.2020 (пункт 1 дополнительного соглашения (л.д. 71 т. 1). Стороны предусмотрели, что задолженность по арендной плате подлежит уплате не ранее 01.01.2021, но не позднее 01.01.2023.

ТУ Росимущества  (арендодатель) и обществом "Степное" (арендатор) 25.11.2020 заключен договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка N 1606-ФЗ, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадь 69 739 508 кв. м, местонахождение: Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное", кадастровый номер 56:21:0000000:14747 (пункт 1.1 договора).

Срок аренды земельного участка составляет 5 лет и устанавливается с 18.02.2021 по 17.02.2026 (пункт 2.1. договора).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 24.02.2021 произведена государственная регистрация договора аренды, номер регистрации 56:21:0000000:14747-56/217/2021-6.

До истечения срока аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 (договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка N 1304-ФЗ) общество "Степное" обратилось 03.02.2021 в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи  39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сопроводительным письмом от 08.02.2021 N 56-ТИ-03/625 ТУ Росимущества  направило заявление общества в Росимущество, поскольку в силу п. п. 4.1.20 Положения о Территориальном управлении, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278, продажа земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более десяти гектаров не отнесена к компетенции Федерального агентства.

Федеральным агентством принято решение, оформленное в виде письма от 02.03.2021 N 10/6400, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747.

В обоснование отказа Росимущество сообщило, что срок действия ранее заключенного договора аренды земельного участка истек, Территориальным управлением подготовлен и направлен в Управление Росреестра по Оренбургской области новый заключенный договор аренды в целях проведения мероприятий по государственной регистрации.

В связи с неактуальностью ранее заключенного договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 и не истекшим трехлетним сроком с момента заключения нового договора, принятие решения о передаче его в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным.

Сопроводительным письмом от 09.03.2021 N 56-ТИ-03/1171 ТУ Росимущества  направило письмо от 02.03.2021 N 10/6400 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 обществу  "Степное".

Несогласие с принятым решением об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, оформленным письмом от 02.03.2021 N 10/6400, явилось основанием для обращения общества  "Степное" в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-3622/2021 от 18.06.2021, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 20.12.2021, требования общества "Степное" удовлетворены, суд признал недействительным отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении в собственность обществу  "Степное" земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, выраженный в письме от 02.03.2021 N 10/6400, и обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенное нарушение прав общества  "Степное".

Суд пришел к выводу о том, что общество "Степное" имеет право на предоставление ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадь 69 739 508 кв. м, местонахождение: Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное".

Решение Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-3622/2021 от 18.06.2021 вступило в законную силу 16.09.2021.

Общество "Степное" неоднократно 13.08.2021 исх. 114, 22.09.2021 исх. 131 обращалось в Росимущество с заявлением об исполнении решения суда по делу N А47-3622/2021, что отражено в письме Росимущества от 15.02.2022 (абз. 1).

В добровольном порядке решение суда не исполнено, в связи с чем, общество "Степное" обратилось в Арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа.

Взыскателю обществу "Степное" 14.01.2022 выдан исполнительный лист серии ФС 035979148 по делу N А47-3622/2021, которым должник Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Степное".

 Повторное рассмотрение вопроса о выкупе земельного участка состоялось только 15.02.2022.

Росимущество в своем ответе от 15.02.2022 N АШ-10/5682 (т. 1 л.д. 87 - 89) при повторном рассмотрении обращения общества от 03.02.2021 N 13 о предоставлении земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указало на невозможность принятия решения о предоставлении в собственность общества земельного участка.

Указанным письмом в целях исполнения судебных решений ТУ Росимущества в Оренбургской области поручено:

- при подходящих погодных условиях провести обследование земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 на предмет расположения (либо отсутствия) в его границах водных объектов, объектов недвижимого имущества с фотофиксацией и представить в Росимущество материалы обследования с необходимыми пояснениями, содержащие информацию о фактическом использовании указанного земельного участка;

- с учетом сведений в документах территориального планирования обеспечить сбор информации об имеющихся ограничениях использования Земельного участка, ограничениях оборотоспособности путем направления в уполномоченные органы соответствующих запросов и представить в Росимущество указанную информацию;

- осуществить мероприятия, направленные на определение возможности отнесения расположения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 56:21:2519015:50, 56:21:2519015:51 к объектам недвижимости, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объектам, размещенным в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и представить в Росимущество информацию о результатах.

Отчет об исполнении настоящего поручения представить в Росимущество.

Обществом "Степное" подготовлена новая схема расположения земельного участка с исключением водных объектов и направлена на согласование в ТУ Росимущества в Оренбургской области 18.07.2022.

ТУ Росимущества в свою очередь перенаправило данную схему на утверждение в центральный аппарат Росимущества (г. Москва).

Рассмотрев направленные документы, Росимущество подготовило письмо от 12.10.2022 N 10/44847, в котором указало, что решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.06.2021 по делу N А47-3622/2021 исполнено посредством повторного рассмотрения заявления и направления письма от 15.02.2022. В утверждении представленной на рассмотрение схемы расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, отказано, поскольку установлено нарушение пункта 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно образование земельного участка приводит к чересполосице исходного земельного участка с образуемым.

Данный отказ от 12.10.2022 N 10/44847 явился основанием для обращения общества "Степное" в суд с иском об обязании Росимущества утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 на кадастровом плане территории, а также составить и подписать с обществом "Степное" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 во исполнение действующего законодательства Российской Федерации и вступившего в законную силу решения арбитражного суда.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.02.2023 по делу N А47-17026/2022 на Росимущество возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 на кадастровом плане территории, а также составить и подписать с обществом "Степное" договор купли-продажи данного земельного участка.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023, Постановлением суда Уральского округа от 19.09.2023 указанное решение оставлено без изменения. Суды приняли во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А47-3622/2021, а также то обстоятельство, что в целях заключения договора купли-продажи земельного участка общество "Степное" выполнило указания Росимущества и подготовило схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, направив ее для утверждения в Росимущество, однако последнее отказало в утверждении данной схемы.

Отклоняя довод ТУ Росимущества о том, что в представленной на рассмотрение схеме расположения земельного участка имеется нарушение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: образование земельного участка приводит к чересполосице исходного земельного участка с образуемым, суды исходили из того, что ответчиком никаких доказательств того, что образование указанного участка приведет к так называемой чересполосице, не представлено, в то время как данное обстоятельство явилось единственным основанием для отказа в утверждении схемы. Суд кассационной инстанции указал, что поскольку иных оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка у ответчика не имелось, а наличие чересполосицы материалами дела не подтверждено, суды правомерно обязали Росимущество утвердить схему земельного участка.

По вступлении решения суда N А47-17026/2022 в законную силу (16.06.2023) Росимущество схему не утвердило, земельный участок в собственность не предоставило, договор купли-продажи не подготовило.

Истец 07.07.2023 обратился с заявлением в Росимущество об исполнении решения суда по делу N А47-17026/2022.

Неисполнение решения суда явилось основанием для обращения общества "Степное" с жалобой в Генеральную прокуратуру Российской Федерации 17.08.2023.

Генеральная прокуратура Российской Федерации 29.08.2023 сообщила обществу "Степное", что обращение направлено в Росимущество, исполнение поручения будет проконтролировано.

Между ТУ Росимущества в Оренбургской области (продавец) и обществом "Степное" (покупатель) 20.11.2023 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 от 20.11.2023, право собственности общества "Степное" на земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 зарегистрировано 12.12.2023 (запись регистрации N 56:21:0000000:14747-56/134/2023-9), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.12.2023 (л.д. 83 т. 1).

Также судом установлено, что решением Арбитражного суда Оренбургской области от 02.02.2023 по делу N А47-11360/2022 с общества "Степное" в пользу  ТУ Росимущество взыскана задолженность по договору аренды от 25.11.2020 N 1606-ФЗ в размере 18 242 514 руб. 68 коп. из которых: 17 359 781 руб. 55 коп. - основной долг за период с 20.05.2021 по 01.04.2022; 882 733 руб. 13 коп. - пени за период с 13.07.2021 года по 30.11.2022.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 23.01.2024 года по делу N А47-8254/2023 с общества  "Степное" в пользу ТУ Росимущество по договору аренды N 1606-ФЗ от 25.11.2020 взыскана задолженность в размере  21 730 496 руб. 53 коп., из которых: 20 908 460 руб. 18 коп. - основной долг за период с 01.04.2022 по 31.03.2023 и 822 036 руб. 35 коп. - пени за период с 12.07.2022 по 12.05.2023.

Всего по двум решениям взыскано 39 973 011 руб. 21 коп., которые были оплачены обществом "Степное", что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями, инкассовыми поручениями, справкой о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству.

Полагая, что разница между выплаченной арендной платой вместе с пени и суммой земельного налога, которая была бы уплачена при своевременном и надлежащем рассмотрении заявления о выкупе земельного участка составила убытки общества  "Степное",  последнее  обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что имеется вся совокупность условий для привлечения муниципального образования к гражданско-правовой ответственности. Разница между суммой уплаченной арендной платой и суммой исчисленного земельного налога, которую истец должен был бы оплатить, если бы своевременно получил в собственность земельный участок, является для истца убытками, вызванными незаконными действиями ответчика. Однако, по мнению суда, убытки для истца образовала уплаченная сумма только основного долга по договору аренды, которая составила 38 268 241 руб. 73 коп., из которых: 17 359 781 руб. 55 коп. - основной долг за период с 20.05.2021 по 01.04.2022; 20 908 460 руб. 18 коп. - основной долг за период с 01.04.2022 по 31.03.2023.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда без изменения, согласился  с выводом суда первой инстанции  о том, что факт незаконности отказов Росимущества в предоставлении обществу в собственность  спорного земельного участка установлена на основании вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-3622/2021 и  N А47-17026/202, имеющих в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для рассматриваемого спора. Суд апелляционной инстанции признал обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии причинно-следственной связи  между неправомерными действиями государственного органа и возникшими у общества убытками, причиненными  несвоевременным  предоставлением  земельного участка в собственность. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражными судами норм материального права и норм процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене в связи со следующим.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статьи 15 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ, закрепляющей в статье 1064 ГК РФ общее правило, согласно которому в этих случаях вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер.

Таким образом, для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обществом "Степное" в качестве убытков к взысканию предъявлена сумма, составляющая разницу между суммами арендной платы за пользование земельным участком и земельного налога за период с 20.05.2021 по 31.03.2023.

Согласно пункту 1 статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Суды первой и апелляционной инстанций, разрешая спор по существу и взыскивая убытки за период с 20.05.2021 по 31.03.2023, исходили из установленной незаконности действий уполномоченного органа на основании вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-3622/2021 и делу N А47-17026/2022.

Вместе с тем вывод судов о наличии правовых оснований для взыскания убытков за весь указанный период сделан без надлежащего исследования обстоятельств настоящего дела и имеющихся в деле доказательств.

Для взыскания понесенных убытков общество «Степное» должно  доказать наличие прямой причинно-следственной связи между действиями (бездействием) уполномоченного органа и возникшими у истца убытками, причиненными несвоевременным предоставлением земельного участка в собственность. При этом убытки в данном случае могут быть взысканы только при наличии противоправности уполномоченного органа.

Иными словами, для взыскания убытков за весь заявленный период в виде разницы между суммами арендной платы и земельного налога истец должен доказать, что он на законном основании имеет право на предоставление ему в собственность конкретных объектов недвижимости, в том числе земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, площадью 69 739 508 кв. м. и если бы уполномоченный государственный орган своевременно совершил бы необходимые действия по предоставлению в собственность истцу данного участка, то истец гарантированно на законном основании стал бы собственником данного земельного участка, договор аренды был бы прекращен и, соответственно, отпала бы необходимость уплачивать арендную плату с возникновением обязанности по уплате земельного налога. 

В силу статей 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. При этом все представленные доказательства оцениваются арбитражным судом на предмет их относимости к рассматриваемому делу, допустимости и достоверности.

Из материалов дела усматривается, что 03.02.2021 общество «Степное» обратилось с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка  площадью 69 739 508 кв. м, местонахождение: Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное", кадастровый номер 56:21:0000000:14747.

Однако фактически между ТУ Росимущества и обществом «Степное» 20.11.2023 заключен договор купли-продажи иного земельного участка (иной конфигурации и иной площади 69 147 145 кв.м., образованного путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 с учетом новой схемы расположения земельного участка в связи с исключением водных объектов).

Росимущество в ответе от 15.02.2022 (л.д. 87-89 т. 1) указало на невозможность принять решение о предоставлении в собственность общества земельного участка, среди прочего, в связи с нахождением на земельном участке с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 площадью 69 739 508 кв. м водных объектов. Данный ответ заявителем не был обжалован в суд.

Как следует из данного ответа, согласно схеме территориального планирования, утвержденной решением Совета депутатов муниципального образования  Оренбургский район  от 05.06.2014  № 492, а также изменениям  в правила землепользования и застройки, утвержденным решением Совета  депутатов муниципального образования «Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» от 03.08.2020 № 227 в пределах контуров 5, 6, 8, 9 земельного участка расположены водотоки.

Заявитель - общество «Степное» в судебном заседании кассационной инстанции не отрицал наличие на арендуемом ранее земельном участке  площадью 69 739 508 кв. м, кадастровый номер 56:21:0000000:14747, водного объекта – реки, в связи с чем им была подготовлена и представлена на утверждение новая схема расположения земельного участка с исключением водных объектов (в соответствии с который в итоге вновь образованный участок был приватизирован).

На основании пункта 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водотоки относятся к поверхностным водным объектам. Статьей 8 ВК РФ установлено, что водные объекты, за исключением некоторых прудов, находятся в собственности Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 6 ВК РФ находящиеся в государственной собственности поверхностные водные объекты являются объектами общего пользования. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (пункт 6 статьи 6 ВК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Указанные обстоятельства не были оценены судами первой и апелляционной инстанций.

Суды не выяснили, имеется ли противоправность отказа Росимущества от 15.02.2022 в предоставлении в собственность земельного участка  площадью 69 739 508 кв. м с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, имелся ли на данном земельном участке водный объект и имел ли право истец на приватизацию данного земельного участка, была бы такая сделка законной в случае ее заключения, не имелись бы в этом случае признаки ее ничтожности и имеет ли истец права требовать от казны возмещения убытков в связи с несовершением государством сделки, которая в принципе не могла быть совершена (в случае установления соответствующих обстоятельств).

Кроме того, следует отметить, что решением Арбитражного суда Оренбургской области от 18.06.2021 по делу № А47-3622/2021 отказ Росимущества в предоставлении в собственность обществу «Степное» указанного земельного участка признан недействительным исходя из тех оснований, которые выражены в письме от 02.03.2021 № 10/6400. Суд в данном деле не оценивал законность отказа в приватизации по основанию нахождения на земельном участке водного объекта и не обязывал уполномоченный орган заключить сделку. Поэтому судам даже при наличии указанного судебного акта для правильного разрешения спора необходимо установить, мог ли в силу действующего законодательства конкретный земельный участок быть приватизирован.

С учетом изложенного суд округа полагает, что судебные акты вынесены  по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения спора, в связи с чем судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует оценить отмеченные выше обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора, дать оценку доводам сторон на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств, суду необходимо оценить правомерность отказа уполномоченного органа в приватизации земельного участка  площадью 69 739 508 кв. м с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 (отказы от 02.03.2021 и от 15.02.2022) и наличие прямой причинно-следственной связи  между данными отказами и заявленными истцом убытками, определить правильный период взыскания убытков и принять законный и обоснованный судебный акт, исходя из норм действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 286- 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.01.2025 по делу №А47-4174/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025 по тому же делу отменить.

           Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

   Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                               А.С. Полуяктов 

Судьи                                                                            Е.И. Гуляева

                                                                                             А.А. Столяров