Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

   А21-10601/2022

«12»

декабря

2022 года 

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Калининградской области к Государственному учреждению – Калининградскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании недействительным решение Государственного учреждения – Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 04.07.2022 г. №39002280001835,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по паспорту, доверенности от 30.12.2022;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 10.01.2022, паспорту;

установил:

Министерство здравоохранения Калининградской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решение Государственного учреждения – Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, заинтересованное лицо) о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 04.07.2022 г. №39002280001835.

В судебном заседании представители Министерства поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям, полагая оспариваемое решение обоснованным и законным (вход. от 24.10.2022) (том 1, л.д.30).

 Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.

Государственным учреждением - Калининградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - «орган контроля») в отношении Министерства здравоохранения Калининградской области (далее - «заявитель») с 14.03.2022 по 31.03.2022 была проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения страхователя.

Выездная проверка проведена органом контроля в соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», статьей 26.16 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

После окончания проверки был составлен акт выездной проверки от 30.05.2022 № 39002280001833.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки 04.07.2022 органом контроля было вынесено решение № 39002280001835, согласно которому расходы, излишне понесенные региональным отделением в связи с недостоверностью предоставленных страхователем сведений, подлежат возмещению страхователем в сумме 72 653 рубля 56 копеек.

Министерство здравоохранения Калининградской области считает данное решение недействительным по следующим обстоятельствам.

Сокращение сотрудником Министерства здравоохранения Калининградской области рабочего времени на 1 час ежедневно само по себе не свидетельствует о злоупотреблении страхователем правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, необоснованно возмещаемого за счет средств страховщика.

Доводы органа контроля, полагающего, что выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия, как компенсации утраты заработка в связи с осуществлением ухода за ребенком, приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, имеющего ребенка, что свидетельствует о злоупотреблении работодателем правом в целях предоставления работнику дополнительного материального обеспечения, получаемого из средств Фонда социального страхования РФ, не могут быть признаны обоснованными.

Законодателем не установлен минимальный предел сокращения продолжительности рабочего времени с целью социальных выплат по условиям страхового случая либо ограничения в выплатах пособия по уходу за ребенком или возможность перерасчета страховщиком размера указанного пособия в зависимости от продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

Органом контроля не представлено доказательств того, что сотрудник Министерства здравоохранения Калининградской области при наличии правовых оснований на получение пособия фактически не осуществлял в спорный период уход за своим малолетним ребенком либо того, что в ее семье не были созданы условия для гармоничного сочетания профессиональных и семейных обязанностей с тем, чтобы родители ребенка с учетом графика работы и характера трудовых отношений с работодателем в достаточной мере посвящали большую часть свободного времени при сокращенном рабочем дне уходу за малолетним ребенком.

Как следует из отзыва Фонда на заявление (вход. от 24.10.2022) (том 1, л.д.30) и иных материалов дела, согласно предоставленным страхователем к проверке документам, установлено, что застрахованное лицо ФИО4 принята 18.04.2017 г. в Министерство на основное место работы на должность ведущего консультанта юридического отдела департамента финансово-экономической и юридической работы (служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Калининградской области и замещении должности государственной гражданской службы от 18.04.2017 г. б/н, приказ о назначении от 18.04.2017 г. № 112-л/с).

На основании личного заявления и согласно приказу организации от 04.10.2019 г. № 1331-л/с застрахованному лицу ФИО4 предоставлен отпуск по уходу за ребенком (ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с 09.10.2019 г. по 19.12.2020 г.

На основании личного заявления и согласно приказу организации от 27.05.2020 г.№ 603-л/с ФИО4 в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком приступила к работе на условиях неполного рабочего времени (0,875 ставки / 7 ч.) с 01.06.2020 г., ей установлен режим работы: пятидневная рабочая неделя с понедельника по пятницу с 9.00 до 17.00 ч., перерыв на обед с 13.00 ч. до 14.00 ч., выходные дни суббота и воскресенье, продолжительность ежедневной работы 7 ч., 35 ч. в неделю. Кроме того, на основании личного заявления и в соответствии со ст. 258 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) ФИО4 предоставлены перерывы для кормления ребенка (до достижения им возраста полутора лет), продолжительность которых составляет 1 ч. Установленные ч. 1 ст. 258 ТК РФ перерывы для кормления детей предоставляются работающим женщинам в обязательном порядке, включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка.

Осуществление ФИО4 трудовой деятельности в соответствии с установленным режимом работы подтверждается табелями учета рабочего времени.

На основании приказа организации от 02.10.2020 г. № 1178-л/с ФИО4 приступила к исполнению должностных обязанностей в режиме полного рабочего дня с 07.10.2020 г.

При этом, по мнению Фонда, установленный ФИО4 режим работы, предусматривающий сокращение рабочего времени на 1 ч., с выплатой заработной платы пропорционально отработанному времени, не позволяет рассматривать получаемое ею ежемесячное пособие по уходу за ребенком как компенсацию утраченного заработка, т.к. размер пособия 17 325,08 руб. в месяц не соизмерим с утратой заработка за 1 ч. сокращенного рабочего времени. В данном случае значительная часть рабочего времени работника посвящена трудовой деятельности, а не осуществлению ухода за ребенком, при котором происходит утрата заработка в сравнении с обычными условиями труда.

На основании изложенного выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия, как компенсации утраты заработка в связи с осуществлением ухода за ребенком, приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, имеющего ребенка, что свидетельствует о злоупотреблении работодателем правом в целях предоставления работнику дополнительного материального обеспечения, получаемого из средств Фонда социального страхования РФ.

Таким образом, расходы на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу ФИО4 за период 01.06.2020 г. по 06.10.2020 г. являются излишне понесёнными региональным отделением, в связи с чем, в соответствии с ч.2 ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб.

Исходя из этого Фонд полагает оспариваемое решение законным и не подлежащим признанию недействительным.

Судом установлены следующие нормы действующего законодательства, подлежащие применению  при разрешении спора.

 В соответствии с Конституцией Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей (статья 38 части 1 и 2); в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2).

Право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком неразрывно связано с фактическим осуществлением ухода за малолетним ребенком до достижения им возраста полутора лет (абзац 3 пункта 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2011 № 179-О-П).

Согласно ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком регулируется Федеральными законами от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ), от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), а также Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.12.2009 г. № 1012н (срок действия до 01.01.2021 г.).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ), обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с указанным Законом, являются застрахованными лицами.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) определено, что одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 11.1 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком. (ч.2 ст.11.1 Закона № 255-ФЗ).

В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц. (ч.4 ст.11.1 Закона № 255-ФЗ).

Как следует из установленных фактических обстоятельств, в том числе и отзыва Фонда, установленный ФИО4 режим работы, предусматривающий сокращение рабочего времени на 1 ч., с выплатой заработной платы пропорционально отработанному времени, в данном случае, является основанием для возникновения права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии с ч.4 ст.210 АП КРФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из этого доводы заявителя о том, что бремя доказывания того обстоятельства, что сокращение рабочего времени на определенный период являлся лишь формальным основанием для выплаты пособия и необоснованного его возмещения за счет страховщика, в силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган контроля, являются обоснованными.

При этом органом контроля не представлено доказательств того, что сотрудник Министерства здравоохранения Калининградской области при наличии правовых оснований на получение пособия фактически не осуществлял в спорный период уход за своим малолетним ребенком либо того, что в ее семье не были созданы условия для гармоничного сочетания профессиональных и семейных обязанностей с тем, чтобы родители ребенка с учетом графика работы и характера трудовых отношений с работодателем в достаточной мере посвящали большую часть свободного времени при сокращенном рабочем дне уходу за малолетним ребенком.

Доказательства того, что другим членам семьи сотрудника Министерства здравоохранения Калининградской области был предоставлен отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, в материалах проверки отсутствуют, равно как и доказательства того, что в рассматриваемый период им назначалось и выплачивалось пособие по уходу за ребенком.

Исходя из этого, довод Фонда о том, что в рассматриваемом случае пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного стимулирования, носит предположительный характер.

Сам по себе факт сокращения рабочего времени застрахованному лицу на 1 час в день не может свидетельствовать о злоупотреблении правом на получение пособия по уходу за ребенком. Аналогичные выводы сделаны в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.03.2022 N Ф07-1112/2022 по делу N А05-6367/2021.

Кроме этого, судом принимается во внимание следующее. В соответствии с п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Исходя из вышеизложенного судом сделан вывод о том, что оспариваемое решение Государственного учреждения – Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 04.07.2022 г. №39002280001835 не соответствует указанным нормам Закона N 165-ФЗ, Закона № 255-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).

По мнению суда, заявителем выполнена обязанность доказывания как несоответствия оспариваемого решения нормам Закона N 165-ФЗ, Закона № 255-ФЗ, так и факта нарушения своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании недействительным решение Государственного учреждения – Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 04.07.2022 г. №39002280001835 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

Р Е Ш И Л:

Требования Министерства здравоохранения Калининградской области удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 04.07.2022 г. №39002280001835.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                              И.Ю. Юшкарёв