﻿

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А69-1462/2018

г. Красноярск

21 августа 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» августа 2019 года. 

Полный текст постановления изготовлен «21» августа 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белан Н.Н.,

судей: Парфентьевой О.Ю., Петровской О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.,

при участии представителей:

истца – Моргуна О.В. по поручению прокуратуры Республики Тыва от 12.08.2019 №8/229и-2018;

ответчика – Кара-Сал Ч.М. по доверенности от 19.02.2019 № 2, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва 

от «23» мая 2019 года по делу № А69-1462/2018, принятое судьёй Хертек А.В.,  

 

установил:

прокурор Республики Тыва  в интересах Республики Тыва и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва обратились  в Арбитражный суд Республики Тыва с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Заря» (ИНН 171701001, ОГРН 1171719000870, далее – ООО «Агрохолдинг Заря») и Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (ИНН 1700000424, ОГРН 1021700513570) о признании сделки - Соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Тыва  ООО «Агрохолдинг Заря», заключенного 01.06.2017 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и ООО «Агрохолдинг Заря», недействительной (ничтожной), применении последствий недействительности ничтожной сделки путем взыскания с ООО «Агрохолдинг «Заря» в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва денежных средств в размере 31 708 690 рублей, обязании Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва возвратить в Министерство финансов Республики Тыва  денежные средства в размере      31 708 690 рублей.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Тыва, Министерство финансов Республики Тыва. 

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 23.05.2019 исковое заявление удовлетворено. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик (Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва) обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней заявитель ссылается на следующие доводы:

- подтверждение факта наличия поголовья птицы на 01.06.2017 в количестве не менее 5000 голов путем проведения визуального осмотра ответственными специалистами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и пересчета является достаточным основанием для подтверждения соответствия ООО «Агрохолдинг «Заря» установленным критериям Порядка для предоставления субсидии на развитие птицеводства;

- при вызове начальника отдела животноводства и племенной работы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва Оюна С.М. в качестве свидетеля судом не ставился вопрос о наличии договора о безвозмездной передаче 5500 шт. цыплят, судом задавался лишь вопрос о проверке Минсельхозпродом РТ от 08.06.2017 наличия поголовья птицы, в результате которой у ООО «Агрохолдинга «Заря» находились 5250 голов птицы;

- наличие заключенного договора поставки от 29.05.2017 № 29/05-2017, договора поставки кормов от 29.05.2017 № 7/2017-К, договора от 29.05.2017 № 29/05 (приобретение кормового фуража насыпью) с согласованными существенными условиями, согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49, доказывает произведенные расходы со стороны ООО «Агрохолдинг Заря»;

- ООО «Агрохолдинг Заря» соответствовало предъявляемым требованиям Порядка и предоставление Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на приобретение инкубационных яиц суточных цыплят и молодок кур-несушек, кормов с учетом доставки при предоставлении утвержденного перечня документов согласно Порядку, является правомерным; решение Арбитражного суда Республики Тыва по делу № A69-1462/2018 в части системного толкования норм Порядка, согласно которому для заключения соглашения о предоставлении субсидии получателю необходимо к заявлению и справке - расчету представить документы, подтверждающие наличие финансовых затрат, предъявляемых к возмещению за счет субсидий, на приобретение продукции и только после представления указанных документов и их проверки Минсельхозпродом РТ, заключается Соглашение о предоставлении субсидий, вынесено с нарушением норм гражданского права;

- несоответствие оспариваемого соглашения от 01.06.2017 Закону Республики Тыва от 30.12.2016 № 245-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» целевой подпрограмме «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2014 - 2020 годы», Порядку предоставления государственной поддержки на развитие птицеводства в Республике Тыва, утвержденному Постановлением Правительства РТ от 17.05.2017 № 222, не влечет его недействительность в порядке статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- отсутствуют основания для признания спорного соглашения от 01.06.2017 не соответствующим положениям статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушений требований бюджетного законодательства истцом не доказано;

- спорный договор (соглашение) не носит гражданско-правового характера, поскольку Минсельхозпрод РТ, предоставляя субсидию, осуществляет публичные функции в рамках бюджетного законодательства;

- из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что субсидии в общей сумме 31 708 690 рублей перечислялись ООО «Агрохолдинг Заря» 23.06.2017 - только после представления и проверки документов, обосновывающих размер требуемых средств и подтверждающих необходимость возмещения понесенных обществом затрат на развитие птицеводства в Республике Тыва, проведенной Минсельхозпродом РТ 08.06.2017;

- в материалах дела имеется акт проверки наличия у ООО «Агрохолдинг «Заря» необходимого поголовья от 17.06.2017, составленный Минсельхозпродом РТ;

- цели предоставления субсидии достигнуты, работы выполняются надлежащим образом, бюджет Республики Тыва ущерб не понес, в связи с чем, субсидия предоставлена обществу обоснованно и требование о возврате данной суммы в бюджет неправомерно.

Истцы и третье лицо (Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Тыва) представили отзывы на апелляционную жалобу. Истец и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Тыва поддержал доводы апелляционной жалобы, полагает решение подлежащим отмене. 

Учитывая, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в картотеке арбитражных дел), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей ответчика ООО «Агрохолдинг Заря» и третьих лиц. 

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

23.05.2017 между исполняющим обязанности директора ГУП РТ «Птицефабрика «Енисейская» и   ООО «Агрохолдинг «Заря» заключен договор аренды имущества.

29.05.2017 Минсельхозпродом РТ вынесен приказ № 98/1-ОД о разрешении             ООО «Агрохолдинг «Заря» провести реконструкцию и капитальный ремонт имущества ГУП РТ «Птицефабрика «Енисейская» с целью эффективного использования площади и увеличения объемов продукции с дальнейшим зачетом ООО «Агрохолдинг «Заря» общей суммы арендной платы за неотделимые улучшения и предъявления понесенных расходов к возмещению.

В соответствии с Законом Республики Тыва от 30.12.2016 № 245-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на субсидирование птицеводства в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 30.10.2013 № 633, предусмотрено 32 856,8 тыс. руб.

Постановлением Правительства РТ от 17.05.2017 № 222 утвержден Порядок предоставления государственной поддержки на развитие птицеводства в Республике Тыва. 

31.05.2017 ООО «Агрохолдинг «Заря» направило в Минсельхозпрод РТ заявления о предоставлении субсидий № 1 и № 2 с приложением справки-расчета субсидии на возмещение затрат по приобретению молодок кур в количестве 50 000 штук на сумму 9000,0 тыс. руб., договора от 29.05.2017 № 29/05-2017, заключенного с                          ООО «Птицефабрика «Усть-Абаканская» на приобретение кур-несушек на сумму 10000,0 тыс. руб., товарной накладной от 31.05.2017 № 7/2017-К, выданной Щаповой О.А. на сумму 6000,0 тыс. руб., справки-расчета на приобретение кормов с учетом доставки на сумму 10124,96 тыс. руб., договора от 29.05.2017 № 29/05, заключенного с главой КФХ Оюн Ч.Х.-Д. на сумму 4000,0 тыс. руб. на поставку кормового овса насыпью, товарной накладной от 29.05.2017 № 130 на сумму 4000,0 тыс. руб., подписанной главой КФХ        Оюн Ч.-Х.Д. и ООО «Агрохолдинг «Заря».

Как следует из материалов дела, 01.06.2017 между Минсельхозпродом РТ и         ООО «Агрохолдинг «Заря» заключено соглашение о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения предметом соглашения является предоставление субсидий на приобретение инкубационных яиц, приобретение суточных цыплят, приобретение молодок кур-несушек, приобретение кормов. 

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения, цель предоставления субсидий – оказание государственной поддержки на развитие сельскохозяйственного производства получателю субсидий.

Субсидии предоставляются при соблюдении получателем субсидий следующих условий:

предоставление в Минсельхозпрод РТ квартальной, годовой бухгалтерской отчетности в сроки и по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

своевременное представление необходимого перечня документов для получения субсидий, указанных в пункте 1.1 соглашения (пункт 2.2 соглашения).

 Платежными поручениями от 23.06.2017 № 347069, от 23.06.2017 № 347070, от 28.07.2017 № 467546, от 05.09.2017 № 588312 Минсельхозпрод РТ перечислил                    ООО «Агрохолдинг «Заря» 31 708 690 рублей. 

Полагая, что соглашение заключено с нарушением норм действующего законодательства, прокуратура обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании  соглашения недействительной сделкой и применении последствий его недействительности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Суд апелляционной инстанции считает судебный акт суда первой инстанции правомерным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)      учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;	

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (часть 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) 1 учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;   

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Законом Республики Тыва от 30.12.2016 № 245-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на субсидирование птицеводства в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2014-2020 годы»», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 30.10.2013 № 633, предусмотрено 32 856,8 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения продовольственной безопасности республики постановлением Правительства Республики Тыва от 19.05.2017 № 222 утвержден Порядок предоставления государственной поддержки на развитие птицеводства в Республике Тыва (далее Порядок) (Первоначальный текст документа опубликован в изданиях официальный портал Республики Тыва http://gov.tuva.ru, 19.05.2017, официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 24.05.20171, газета «Тувинская правда», № 81, 01.08.2017).

С учетом требований статьи 15 Конституционного закона Республики Тыва от 31.12.2003 № 95 ВХ-1 «О Правительстве Республики Тыва», пункта 4 постановления Правительства Республики Тыва от 19.05.2017 № 222, указанный выше Порядок вступил в силу с 30.05.2017.

Пунктом 2 Порядка определено, что субсидии предоставляются организациям агропромышленного комплекса, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям (главам крестьянских (фермерских) хозяйств), занимающимся разведением сельскохозяйственной птицы на мясо, племенной птицы и молодняка, производством куриных яиц, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - соответственно предприятия птицеводства, получатели субсидий).

Субсидии предоставляются предприятиям птицеводства на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством мяса птицы, куриных яиц, реализацией мяса птицы или яиц, затрат на приобретение инкубационных яиц, суточных цыплят и молодок кур-несушек, кормов с учетом доставки, а также на компенсацию части затрат на оплату потребленной электроэнергии (пункт 3 Порядка в редакции, действовавшей на день выделения субсидий ООО «Агрохолдинг «Заря»).

Согласно пункту 5 Порядка главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Тыва, направляемых на выплату субсидий, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва.

Субсидии предоставляются получателям субсидий при соблюдении ими следующих условий:

осуществление производственной деятельности на территории Республики Тыва (на дату подачи заявления о предоставлении субсидии);

государственная регистрация и (или) постановка на налоговый учет на территории Республики Тыва (на дату подачи заявления о предоставлении субсидии);

представление отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

получатели субсидий не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств  и территорий,  предоставляющих льготный  налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

получатели субсидий не должны получать средства из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, предусмотренные настоящим Порядком (пункт 6 Порядка в редакции, действовавшей на день выделения субсидий ООО «Агрохолдинг «Заря»).

Пунктом 7 Порядка определены критерии отбора получателей субсидий.

Субсидии предоставляются:	

1) предприятиям птицеводства, занимающимся производством мяса птицы, куриных яиц, реализацией мяса птицы или яиц;

2) предприятиям птицеводства, имеющим свыше 5 тыс. голов птицы.

В соответствии с пунктом 9 Порядка решение о предоставлении субсидий принимается Минсельхозпродом РТ.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий по форме, утверждаемой приказом Министерства финансов Республики Тыва, заключаемого между главным распорядителем и сельскохозяйственным товаропроизводителем (пункт 10 Порядка).

Минсельхозпрод РТ осуществляет:

прием и регистрацию документов, указанных в пунктах 13, 14, 16, 17 настоящего Порядка, в порядке очередности их поступления в журнале регистрации, который должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью Минсельхозпрода РТ;

проверку представленных документов на соответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя критериям и условиям получения субсидий, определенным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления и принимает, решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии (пункт 20 Порядка).

На основании изложенных положений Порядка следует, что субсидии предоставляются хозяйствующим субъектам на внеконкурсной основе. Хозяйствующий субъект, соответствующий требованиям порядка, первым получивший информацию о возможности получения субсидий из республиканского бюджета и подавший заявление с необходимым перечнем документов, имеет право на получение соответствующей государственной поддержки в виде субсидии в преимущественном порядке.	

Как следует из материалов дела, 31.05.2017 ООО «Агрохолдинг «Заря» обратилось в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва с заявлениями о предоставлении субсидии с приложением:

-	справки-расчета субсидии на возмещение затрат по приобретению молодок кур в количестве 50 000 штук на сумму 9 000 тыс. рублей,

-	договора от 29.05.2017 № 29/05-2017, заключенного с ООО «ПФ Усть-Абаканская» на приобретение кур-несушек на сумму 10 000 тыс. рублей;

 -	товарной накладной от 31.05.2017 № 1455 на сумму 10 000 тыс. рублей, подписанной сторонами ООО «ПФ Усть-Абаканская» и ООО «Агрохолдинг «Заря»;

-	счет фактуры, выставленной ООО «ПФ Усть-Абаканская» на 10 000 тыс. рублей;

-	справки-расчета на приобретение кормов с учетом доставки на сумму 10 124,96 тыс. рублей;

-	договора поставки кормов от 29.05.2017 года № 7/2017-К, заключенного с Щаповой О.А. на сумму 6000 тыс. рублей;

-	договора от 29.05.2017 года № 29J05, заключенного с главой КФХ Оюн Ч.Х-Д. на сумму 4000 тыс. рублей на поставку кормового овса насыпью;

-	товарной накладной от 29.05.2017 года № 130 на сумму 4000 тыс. рублей, подписанной сторонами главой КФХ Оюн Ч.Х-Д. и ООО «Агрохолдинг «Заря».

01.06.2017 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и ООО «Агрохолдинг «Заря» заключено соглашение о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва на приобретение инкубаторных яиц, на приобретение суточных цыплят, на приобретение молодок кур-несушек, на приобретение кормов.

Согласно письму Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва от 23.07.2018 № 06-08/05530 ООО «Агрохолдинг «Заря» открыт счет №40702810765000000694 в ПАО «Сбербанк России» Кызылское отделение № 8591.

Согласно выписке по операциям счета ООО «Агрохолдинг «Заря», открытого в  ПАО «Сбербанк России» Кызылское отделение № 8591, оплата по указанным выше договорам, заключенным ООО «Агрохолдинг «Заря» произведена после поступления субсидий, а именно после 23.06.2017, что так же подтверждается письменными пояснениями Щаповой О.А. от 14.09.2018, показаниями Какориной П.А., являющейся бухгалтером ПК «Лидер», оказывающим бухгалтерские услуги Щаповой О.А. и юриста Щаповой О.А. Махракова А.В., зафиксированные в протоколах допроса свидетелей от 10.05.2018, товарными накладными ООО «ПФ «Усть-Абаканская», датированными 10-15.10.2017 (подтверждающими поставку товара по договору от 29.05.2017 № 29/05-2017 только в октябре 2017 года) и показаниями свидетеля Жильцовой О.В., являющейся заместителем директора ООО «Птицефабрика «Усть-Абаканская» и отраженные в проколе допроса свидетеля от 11.05.2018.

Таким образом, представленные ООО «Агрохолдинг «Заря» в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в составе своего заявления документы фактически не подтверждали наличия у общества соответствующих затрат (расходов), предоставляющих право на получение субсидии в соответствие с Порядком.

Сроки создания ООО «Агрохолдинг «Заря» (23.05.2017), практически совпавшие с датой принятия Порядка (19.05.2017), сроки заключения договора аренды недвижимого имущества, которое должно быть задействовано в производственном процессе (23.05.2017), срок заключения договоров на поставку кур-несушек и кормов (29.05.2017) и их оплата после 23.06.2017, отсутствие существенного движения денежных средств по расчетному счету ООО «Агрохолдинг «Заря», связанного с хозяйственной деятельностью, сроки подачи заявления ООО «Агрохолдинг «Заря» в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва на получение субсидии, срок заключения соглашения о предоставлении субсидий (заявление подано 31.05.2017, соглашение заключено 01.06.2017), выполнение ремонтных работ в арендуемых помещениях с 29.05.2017 по 25.08.2017, свидетельствуют о том, что на момент подачи заявления в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (31.05.2017) ООО «Агрохолдинг «Заря» фактически не осуществляло производство мяса птицы, куриных яиц, реализацию мяса птицы или яиц, не являлось предприятиям птицеводства, имеющим свыше 5 тыс. голов птицы, в связи с чем, не соответствовало требованиям пунктов 6, 7 Порядка.

В нарушение пунктов 6, 7 Порядка ООО «Агрохолдинг «Заря» 22.06.2017 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва включено в Перечень получателей субсидий на возмещение части затрат расходов на развитие птицеводства из республиканского бюджета 2017 года.

Согласно пункту 20 Порядка Минсельхозпрод РТ осуществляет: прием и регистрацию документов, указанных в пунктах 13, 14, 16, 17 настоящего Порядка, в порядке очередности их поступления в журнале регистрации, который должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью Минсельхозпрода РТ;

проверку представленных документов на соответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя критериям и условиям получения субсидий, определенным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления и принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 21 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидии является:

1) несоответствие получателя субсидий критериям и условиям, определенным пунктами 6 и 7 настоящего Порядка;

2) представление сельскохозяйственным товаропроизводителем документов, предусмотренных настоящим Порядком, не в полном объеме, за исключением документов, которые получатель субсидий вправе не представлять;

3) представление получателем субсидий документов, содержащих недостоверные сведения.

Доказательства осуществления Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в отношении ООО «Агрохолдинг «Заря» проверки на соответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя критериям и условиям получения субсидий, определенным в пунктах 6 и 7 Порядка, в материалах дела отсутствуют.

В качестве доказательств соответствия ООО «Агрохолдинг «Заря» вышеуказанным критериям, в материалы дела представлены форма статистического наблюдения от 05.06.2017 № 3-фермер, акт проверки Минсельхозпрода РТ от 08.06.2017, согласно которым у ООО «Агрохолдинг «Заря» установлено наличие 5250 голов птицы. 

В материалы дела представлены договор от 25.05.2017 о безвозмездной передаче 5500 штук цыплят бройлерных, заключенный Оюн Чечен Хурен-Дашовной и Оюн Сайыном Васильевичем, договор от 25.05.2017 о безвозмездной передаче 5500 штук цыплят бройлерных, заключенный Оюн Сайыном Васильевичем и ООО «Агрохолдинг «Заря» в лице  Оюн Сайына Васильевича.

 Оценив указанные документы, суд первой инстанции обоснованно указал, что данные документы не являются доказательством наличия необходимого поголовья птиц и соответствия ответчика критериям, предусмотренным Порядком, поскольку данные документы при заключении Соглашения  01.06.2017 в Минсельхозпрод РТ не представлялись. Форма статистического наблюдения № 3-фермер при заключении оспариваемого соглашения также не представлялась, поскольку датирована 05.06.2017, а соглашение заключено 01.06.2017.

Из содержания представленного в материалы дела акта проверки от 08.06.2017 не следует, что в отношении ООО «Агрохолдинг «Заря» проводилась проверка на соответствие критериям. установленным Порядком.

Согласно письму министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от 05.10.2018 № ВА-12-2771, соответствующие проверки в отношении ООО «Агрохолдинг «Заря» со стороны министерства не проводились.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации и в том числе определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 № 887 утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг, в том числе о необходимости указания в них порядка и сроков возврата субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федераций, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом.

В силу части 7 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

Таким образом, указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В силу пункта 31 Порядка в случае установления факта несоблюдения получателем субсидии условий, определенных настоящим Порядком, при их предоставлении, а также в случае установления факта представления получателем субсидии недостоверных сведений, содержащихся в документах, суммы субсидии, неправомерно полученные из республиканского бюджета Республики Тыва, подлежат возврату в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах спорное соглашение о выделении субсидии ООО «Агрохолдинг «Заря»  противоречит постановлению Правительства Республики Тыва от 19.05.2017 № 222, принятому на основании норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887.

Оспариваемое соглашение нарушает нормативно установленные требования по адресному и целевому использованию бюджетных средств, предназначенных для поддержки птицеводства в Республике Тыва, то есть посягает на публичные интересы.

С учетом установленных по делу обстоятельств, при правильном применении норм материального права, суд первой инстанции правомерно признал спорную сделку недействительной на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации  и применил предусмотренные статьей 167 Кодекса последствия недействительности сделки. 

Доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены по следующим основаниям.

Довод о том, что спорный договор (соглашение) не носит гражданско-правового характера, поскольку Минсельхозпрод РТ, предоставляя субсидию, осуществляет публичные функции в рамках бюджетного законодательства, в связи с чем, положения статей 166-168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, не основан на нормах материального права.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, фактически получая денежные средства из бюджета, не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает начисление процентов на сумму субсидии, подлежащей возврату, поскольку не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, не являются бюджетными правоотношениями (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 № 308-ЭС17-9296 по делу № А32-41306/2016, от 19.01.2018 № 308-ЭС17-13889 по делу N А32-41315/2016).

Сделкой согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. 

Согласно пункту 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, а также муниципальным образованиям, выступающим в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

При этом гражданские права и обязанности возникают по основаниям, указанным в статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации. Одним из таких оснований являются договоры и иные сделки, предусмотренные законом (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указывалось выше, порядок предоставления субсидий за счет средств консолидированного бюджета РФ юридическим лицам регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и предусматривает, в частности, заключение договоров (соглашений) о предоставлении субсидий (пункты 5 и 5.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из указанных норм, договор (соглашение) о предоставлении субсидий, заключенный в порядке, предусмотренном статьей 78 Гражданского кодекса Российской Федерации, является основанием для возникновения соответствующих гражданских прав и обязанностей (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Следовательно, такой договор признается сделкой, как это предусмотрено статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, фактически получая денежные средства из бюджета, не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оснований, смысла и существа предоставления субсидий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, соглашение от 01.06.2017 является ничтожной сделкой, нарушает публичные интересы Республики Тыва в сфере бюджетного регулирования, а также противоречит существу законодательного регулирования данной сферы правоотношений, влечет произвольное расходование бюджетных средств и нарушение императивно установленного публичного порядка и, соответственно, невозможность оказания государственной поддержки лицам, отвечающим установленным критериям, а также нарушает права и интересы третьих лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В апелляционной жалобе заявителем не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Тыва от «23» мая 2019 года по делу № А69-1462/2018 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

 Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «23» мая 2019 года по делу     №А69-1462/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.Н. Белан

Судьи:

О.Ю. Парфентьева

 

О.В. Петровская