АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 июля 2025 года

Дело №

А56-19355/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Филиппова А.Е.,

при участии от администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1 (доверенность от 16.12.2024), от индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 (доверенность от 28.08.2024), от администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4 (доверенность от 10.03.2025),

рассмотрев 23.07.2025 в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, индивидуального предпринимателя ФИО2 и администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 по делу № А56-19355/2022,

у с т а н о в и л:

Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адрес: Ленинградской области, адрес: 188540, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Администрация района), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП 

<

***> (далее - Предприниматель), о признании недействительным описания местоположения границ и поворотных точек следующих земельных участков: 

- участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92524, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «магазины», площадью 4625 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение,

- участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92525, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «обслуживание автотранспорта», площадью 715 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение,

- участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92481, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «обслуживание автотранспорта», площадью 5411 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение, 

<

...> з/у 2а,

и об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о местоположении границ указанных земельных участков.

Предприниматель обратился в арбитражный суд со встречным иском к Администрации района о признании отсутствующим права собственности Администрации района на земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0000000:92524, 47:07:0000000:92525, 47:07:0000000:92481, а также о признании ФИО2 добросовестным приобретателем указанных земельных участков.

Определением от 27.05.2024 встречное исковое заявление Предпринимателя было принято судом к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация поселения), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра), закрытое акционерное общество «Выборгское» и федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области, ФИО5, ФИО6.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2024 первоначальный иск удовлетворен частично: признано недействительным описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92481, сведения о таковом исключены из ЕГРН, в остальной части иска Администрации района отказано; в удовлетворении встречного иска Предпринимателя отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 данное решение оставлено без изменения.

В кассационных жалобах Администрация района и Администрация поселения, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просят отменить решение от 08.08.2024 и постановление от 13.03.2025 в той части, в которой в удовлетворении первоначального иска отказано, и удовлетворить исковые требования Администрации района в полном объеме.

Податели жалоб выражают несогласие с произведенной судами оценкой доказательств и выводами судов относительно нахождения участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:92524 и 47:07:0000000:92525 во владении Предпринимателя, считают, что оснований для применения исковой давности к требованиям истца по первоначальному иску не имелось, полагают, что эти требования имеют негаторный характер и на них исковая давность не распространяется.

Предприниматель в своей кассационной жалобе просит отменить решение от 08.08.2024 и постановление от 13.03.2025, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении встречных требований Предпринимателя и об отказе в первоначальном иске Администрации района.

Суды, по мнению подателя жалобы, неверно истолковали результаты землеустроительных экспертиз, не приняли во внимание выводы экспертов, необоснованно квалифицировали требования Администрации района в отношении участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92481 в качестве негаторных. Предприниматель полагает, что Администрация района не подтвердила передачу территории, за счет которой образованы спорные участки, в ее ведение, поэтому считает, что ее требования не подлежали удовлетворению.

В судебном заседании представители Администрации района, Предпринимателя и Администрации поселения поддержали доводы своих кассационных жалоб.

Иные участвующие в деле лица считаются извещенными в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Администрация района в соответствии с соглашением о передаче осуществления части полномочий в сфере земельного законодательства Российской Федерации между от 30.12.2021 № 80/1.0-11 является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района.

Администрацией района была проведена проверка по факту образования земельных участков:

- участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92524, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «магазины», площадью 4625 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение (далее - Участок 1),

- участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92525, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «обслуживание автотранспорта», площадью 715 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение (далее - Участок 2),

- участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92481, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «обслуживание автотранспорта», площадью 5411 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение, 

<

...> з/у 2а (далее - Участок 3).

В ходе проверки Администрацией было выявлено, что Участки 1, 2 и 3 были поставлены на кадастровый учет кадастровым инженером ФИО7 по заказу ФИО5 - собственника земельного пая средней долей 2,68 га с оценкой 95,4 балоогектара в праве общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:3, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, земли АОЗТ «Выборгское», относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Изначально, 27.06.2014 был подготовлен межевой план участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88939 площадью 63 179 кв.м, состоящий из восьми контуров. В последующем по заявлению ФИО5 кадастровым инженером ФИО8 был подготовлен межевой план по разделу земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88939, в результате чего были образованы четыре земельных участка, в том числе многоконтурный земельный участок, состоящий из двух контуров, общей площадью 10 751 кв.м, с кадастровым номером: 47:07:0000000:89113, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, земли АОЗТ «Выборгское», дата присвоения кадастрового номера: 24.10.2014.

Участок с кадастровым номером 47:07:0000000:89113 в 2015 году перешел в собственность ФИО2 (Предпринимателя), по заказу которого в 2017 году кадастровым инженером ФИО8 был подготовлен межевой план по разделу этого земельного участка, в результате чего были образованы участок с кадастровым номером 47:07:0000000:92481 (Участок 3) и земельный участок с кадастровым номером: 47:07:0000000:92482.

05.09.2017 тем же кадастровым инженером был подготовлен межевой план по разделу земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92482, в результате чего были образованы Участок 1 и Участок 2.

Как указала Администрация района, в соответствии с документами территориального планирования Заневского городского поселения Участки 1 и 2 располагаются в функциональной зоне «Д1» - «зоне делового и общественного назначения», Участок 3 в функциональной зоне «ПО» - зона инженерной инфраструктуры; согласно информации, представленной в письме Управления Росреестра от 22.12.2021 № 1/04-4116/21-исх, при сопоставлении сведений государственного кадастра недвижимости и сведений Государственного фонда данных с использованием планово-картографического материала масштабом 1:10 000, а именно схемы перераспределения земель АОЗТ «Выборгское» (6 лист сборного плана совхоза «Выборгский», инв. № 1994 от 26.06.1989), состоящей на хранении в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, выявлено, что Участок 1 и Участок 2 расположены на землях фонда перераспределения земель (специальный земельный фонд администрации Всеволожского района); согласно информации, полученной от Управления Росреестра в письме от 25.01.2022 № 1/04-0145/22-исх, при визуальном сопоставлении сведений государственного кадастра недвижимости и сведений Государственного фонда данных с использованием планово-картографического материала масштабом 1:10 000, а именно схемы перераспределения земель АОЗТ «Выборгское» (сборный план совхоза «Выборгский», инв. № 1988 от 26.06.1989), состоящей на хранении в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, выявлено, что Участок 3 расположен на землях фонда перераспределения земель (специальный земельный фонд администрации Всеволожского района), по составу угодий - прочие сельскохозяйственные угодья.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что территории, за счет которых образованы Участки 1, 2 и 3, не входили в состав сельскохозяйственных угодий АОЗТ «Выборгское», предназначенных для выдела земельных паев участникам общей долевой собственности на землю, а также указывая, что при межевании земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88939, из которого в дальнейшем были образованы спорные земельные участки, использовались недостоверные сведения о его местоположении, что привело к неправильному определению координат характерных точек границ спорных участков за пределами земель первоначального землеотвода АОЗТ «Выборгское», Администрация района обратилась в арбитражный суд с иском по настоящему делу о признании недействительными результатов межевания в отношении Участков 1, 2 и 3 и об исключении сведений об описании их границ из ЕГРН.

Предприниматель, возражая против удовлетворения требований Администрации района и предъявляя встречные исковые требования, сослался на то, что спорные участки образованы путем выделения из состава земельного участка площадью 23 890 244 кв.м, с кадастровым номером 47:07:0000000:3, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», относящегося к территории первоочередного выдела из состава земель общей долевой собственности АОЗТ «Выборгское», на недоказанность Администрацией района факта передачи спорной территории в ее ведение; заявил о применении исковой давности к требованиям Администрации района, об использовании истцом по первоначальному иску ненадлежащего способа защиты.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Участки 1, 2 и 3 образованы за счет территории, не предусмотренной для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза (АОЗТ «Выборгское»), не переданной в частную собственность, а относящейся к публичным землям; суд посчитал, что Участки 1 и 2 находятся в фактическом и юридическом владении Предпринимателя, Участок 3, исходя из обстоятельств его использования, не выбыл из владения публичного собственника, поэтому признал обоснованными исковые требования Администрации района в части Участка 3, отказав в удовлетворении остальных требований по первоначальному иску и встречных требований Предпринимателя.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалоб и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

Как видно из обстоятельств формирования Участков 1, 2, 3, они были образованы в результате раздела участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88939, для которого исходным являлся земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:3, выделенный бывшему совхозу «Выборгский» в процессе его реорганизации и приватизации земли в соответствии с Законом РСФСР от 23.11.90 № 374-1 «О земельной реформе», Указом Президента Российской Федерации от 27.12.91 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (далее - Указ № 323), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.92 № 708 (далее - Постановление № 708).

В соответствии с данными нормативными актами в состав выделяемых реорганизуемым сельскохозяйственным предприятиям земель входили земли, передаваемые в коллективно-долевую собственность, из которых впоследствии могли быть выделены земельные участки в счет земельных паев (долей).

В период формирования спорного земельного участка порядок выдела земельного участка участником долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в счет своей доли регулировался статьями 13, 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Администрация района в обоснование своих требований ссылалась на то, что территория, за счет которой образованы Участки 1, 2 и 3, не входит в границы земель АОЗТ «Выборгское», переданных в общую долевую собственность и предназначенных для выдела в счет земельных паев (долей).

Для разрешения существенных для дела вопросов, связанных с установлением территории, за счет которой были образованы спорные земельные участки, определением арбитражного суда первой инстанции от 08.08.2023 была назначена повторная судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Региональный Экспертный Центр «Догма» ФИО9.

Согласно заключению эксперта ФИО9 № ЗЭ 47-07-А56-19355/2022 спорные участки расположены в границах земель АОЗТ «Выборгское» на землях, предоставленных вновь образуемым крестьянским хозяйствам в собственность за плату. При этом в судебном заседании эксперт дал пояснения и указал, что эти участки находится на землях, закрашенных голубым цветом, и предназначенных для предоставления вновь образуемым крестьянским хозяйствам в собственность за плату, что отражено на схеме наложения границ земельных участков.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ заключение эксперта № ЗЭ 47-07-А56-19355/2022 суды посчитали, что применительно к вопросам об обстоятельствах, для установления которых требуется наличие специальных познаний, заключение эксперта соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода доказательствам, и признали заключение допустимым доказательством для установления обстоятельств, связанных с определением территории, за счет которой образованы спорные земельные участки.

С учетом сделанных экспертом выводов о расположении спорных земельных участков на территории, определенной Схемой перераспределения земель совхоза, предназначенной для предоставления вновь образуемым крестьянским хозяйствам в собственность за плату, суды верно указали, что при таких обстоятельствах оснований считать, что Участки 1, 2 и 3 образованы за счет территории, переданной в общую долевую собственность и предназначенной для выдела в счет земельных паев (долей), не имеется.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Применительно к установленным при рассмотрении дела обстоятельствам, суды, руководствуясь статьей 16 ЗК РФ, Указом № 323, Постановлением № 708, указав, что доказательства передачи территорий, за счет которых образованы спорные участки, в коллективно-долевую собственность, в частную собственность, в том числе крестьянским фермерским хозяйствам, пришли к обоснованному выводу, что эти территории относятся к публичным землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет Администрация района.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в пунктах 45, 49 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушаются его права.

В силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. 

Согласно пункту 57 Постановления № 10/22 в силу абзаца пятого статьи 208 ГК РФ в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в реестре не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.

Суды исследовали вопросы владения и пользования спорными земельными участками и установили, что Участок 3 представляет собой территорию, поросшую древесно-кустарниковой растительностью, доступ на которую не ограничен; Участок 1 занят автомобильной стоянкой и павильонами, что подтверждается в том числе снимками 2017 года; Участок 2 примыкает к Участку 1, на нем расположены павильоны и трансформаторная подстанция, что также подтверждено снимками 2017 года; в отношении Участков 1 и 2 имеются заключенные Предпринимателем договоры, опосредующие их использование иными лицами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу о нахождении Участков 1 и 2 во владении Предпринимателя и их использовании по назначению, а также о недоказанности Предпринимателем фактического владения и пользования Участком 3.

Исходя из установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суды правильно применив положения Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности, обоснованно посчитали, что требования Администрации района подлежат удовлетворению в части Участка 3, в отношении которого не доказано его выбытие из владения публичного собственника, а в отношении Участков 1 и 2, применительно к которым судами установлено их выбытие из такового еще в 2017 году,  Администрацией района пропущен трехлетний срок исковой давности, о чем заявлено ответчиком, что в силу статьи 197 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Отказывая в удовлетворении встречных требований Предпринимателя, суды обоснованно отметили, что Администрация района не является субъектом зарегистрированных прав на земельные участки; суды также исходили из установленных ими обстоятельств образования земельных участков и непредставления доказательств выражения публичным собственником волеизъявления на выбытие из публичной собственности территории, за счет которой образованы спорные земельные участки.

Доводы Предпринимателя о незаконности обжалуемых судебных актов со ссылкой на то, что выводы судов противоречат заключению эксперта № ЗЭ 47-07-А56-19355/2022, отклоняются судом кассационной инстанции. В своей аргументации Предприниматель ссылается на правовые выводы эксперта, в то время как вопросы прав и правовых последствий оценки доказательств относятся к исключительной компетенции суда (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе»). Правовые выводы, сделанные судами по результатам оценки совокупности имеющихся в деле доказательств, применительно к нормативным правовым актам, регулирующим соответствующие отношения, соответствуют выводам эксперта относительно местоположения территории, за счет которой образованы спорные участки.

Аргументы, изложенные в кассационных жалобах, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, а лишь выражают несогласие с оценкой судами имеющихся в деле доказательств и установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела.

Поскольку суды при рассмотрении настоящего дела правильно применили нормы материального и процессуального права, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 по делу № А56-19355/2022 оставить без изменения, а кассационные жалобы администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, индивидуального предпринимателя ФИО2 и администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

А.В. Кадулин

А.Е. Филиппов