АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-42188/19-122-394

15 мая 2019 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "СЕВЕРМЕК" (198035 САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД УЛИЦА ШОТЛАНДСКАЯ ДОМ 1ЛИТЕРА А ПОМЕЩЕНИЕ 10-Н, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.03.2014, ИНН: 

<

***>)

к Центральной акцизной таможне

о недействительным решения от 29.12.2018 г. №РКТ-10009193-18/000122

при участии: 

от заявителя – ФИО2, дов. от 09.01.2018 г.

от ответчика – ФИО3, дов. от 28.09.2018 г. №05-23/17781

УСТАНОВИЛ:

ООО «Севермек» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, с учетом уточнений в порядке ч. 1 ст. 49 АПК РФ принятых судом, о признании недействительным решение Центральной акцизной таможни (далее – ответчик, административный орган, таможня) по классификации товаров от 29.12.2018 № РКТ-10009193-18/000122, обязании в месячный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения в ДТ №10009193/281218/0010458 необходимых изменений.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель административного органа представил документы послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявлены обоснованно, и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 28.12.2018г.  на  Северо-Западном  акцизном  таможенном  посту  (специализированном) Центральной акцизной таможни ФТС РФ ООО «Севермек» подана    таможенная    декларация    № 10009193/281218/0010458 (далее - ДТ).

В 31 графе ДТ заявлены сведения о декларируемом товаре «мобильный гидравлический  полноповоротный четырехколесный одноместный погрузчик-экскаватор «Тегех Fuchs MHL 350», новый (2018 г.в.) с дизельным 6-цилиндровым ДВС, мощностью 199 л.с, с погрузочным оборудованием 16,0 м., цвет - голубой, не предназначен для движения по дорогам общего пользования (максимально скорость - 20 км/ч), изготовитель «Тегех Deutschland gmbh», товарный знак - Тегех, марка - Тегех Fuchs, модель - MHL 350, количество - 1 шт., серийные номера № 350410/5441 (далее по тексту - самоходная машина, товар). 

В 33 графе ДТ указан код ТН ВЭД ЕАЭС 8429 52 900 0.

Одновременно с ДТ таможенному органу предоставлены документы, предусмотренные ст. 107 Таможенного кодекса ЕАЭС, в том числе: декларация о соответствии ТС №RU Д-DE.AЛ16.B.61361, техническая информация о самоходной машине, спецификация № 2018-11-09-21 от 09.11.2018, инвойс № 1150007557-1 от 09.11.2018, упаковочный лист № 001 от 09.11.2018, декларация о соответствии стандартам ЕС от 09.10.2018, выданная изготовителем самоходной машины, экспортная декларация № MRN 18DE585295066032E4 от 13.11.2018г.

29.12.2018г. по результатам таможенного контроля, в связи с выявлением, по мнению таможни, факта заявления недостоверных сведений о классификационном коде товара, представленного к декларированию по вышеуказанной ДТ, таможней принято решение по классификации товара № РКТ-10009193-18/000122, согласно которому классификационный код самоходной машины изменен на 8427 20 190 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

29.12.2018г. товар был выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Полагая, что решение Центральной акцизной таможни не соответствует закону влечет неблагоприятные правовые последствия в виде нарушения прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании решения таможни заявителем не пропущен.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. 

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения таможенного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах, в состав которых входит классификационный код товаров по ТН ВЭД.

Согласно ч. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами (абз. 3 ч. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС).

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (ч. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС).

При проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со ст. 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

Одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД должностными лицами таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности, являются Пояснения к ТН ВЭД, являющиеся приложением к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 «О пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС); установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее по тексту - ОПИ).

Положением о порядке применения Единой ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее по тексту - Положение), определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

В разделе III Положения содержатся принципы применения ОПИ, а именно: ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 2б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а.

При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3а, затем ОПИ 3б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а, затем ОПИ 3в - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а или ОПИ 3б.

При классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации: Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения; Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ бис помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина «товарная позиция» термином «субпозиция» («подсубпозиция») в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 настоящего Положения, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

- определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

- определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

- определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

- и так далее до достижения необходимого уровня классификации».

Согласно правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Как видно из материалов дела, между заявителем и таможенным органом возник спор относительно классификации самоходной машины Terex Fuchs MHL 350 в товарной позиции 8429 или товарной позиции 8427 ТН ВЭД.

Задекларированная обществом самоходная машина, классифицирована декларантом по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8429 52 900 0, которому соответствуют товары «Бульдозеры с неповоротным и поворотным отвалом, грейдеры и планировщики, скреперы, механические лопаты, экскаваторы, одноковшовые погрузчики, трамбовочные машины и дорожные катки, самоходные: - лопаты механические, экскаваторы и одноковшовые погрузчики: - - - прочие:».

Таможенный орган изменил классификационный код товара, полагая правомерным отнесение его к подсубпозиции 8427 20 190 9 ТН ВЭД ЕАЭС «Автопогрузчики с вилочным захватом; прочие тележки, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием: - погрузчики и тележки, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием, самоходные прочие: - - с высотой подъема 1 м или более: - - - прочие: - - - - погрузчики лесоматериалов фронтальные (челюстные, грейферные) и манипуляторного типа:  прочие».

Согласно пояснениям к товарной позиции ТН ВЭД 8429 в данную позицию включаются землеройные машины и машины для уплотнения грунта, которые подробно перечислены в названии и которые имеют один общий признак - все они являются самоходными.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8429 в нее в том числе включаются:

(Е) Механические лопаты (со стрелой или канатные), которые роют грунт выше или ниже уровня стояния машины с помощью экскаваторного ковша, грейферного захвата и т.д. либо установленного прямо на конце стрелы (одноковшовые экскаваторы, обратные лопаты и т.п.), либо подвешенного к концу стрелы на канате (драглайны) или посредством гидроцилиндра с целью увеличения рабочей зоны. В экскаваторах с большим радиусом действия (канатных драглайнах) ковш подвешен к тросу, проходящему между двумя передвижными опорными конструкциями, расположенными на некотором расстоянии одна от другой.

Кроме того, положения пояснений к товарной позиции 8430, относящиеся к самоходным и многофункциональным машинам, применимы, mutatis mutandis, к самоходным машинам товарной позиции 8429.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8430, многие машины в дополнение к функциям, описанным в товарной позиции 8429 или 8430 (землеройные, выравнивание, бурение и т.д.), могут также выполнять функции, описанные в товарной позиции 8425, 8426, 8427 или 8428 (подъем, погрузка и т.д.). Эти машины классифицируются в соответствии с примечанием 3 к разделу XVI или Правилом 3 (в) Основных правил интерпретации Номенклатуры.

Примечаниями к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС установлено, что, если невозможно определить основную функцию и если, как предусмотрено в примечании 3 к данному разделу, в контексте не оговорено иное, следует применять Правило 3 (в) ОПИ Номенклатуры; это, в частности, относится к многофункциональным машинам, которые потенциально могут классифицироваться в товарных позициях 8425 - 8430, в товарных позициях 8458 - 8463 или в товарных позициях 8469 - 8472.

Учитывая приведенные пояснения ТН ВЭД для надлежащей классификации спорных машин необходимо установить их точные технические характеристики и основную функцию.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.11.2010 г. N 351-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р ИСО 6165-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Машины землеройные. Классификация. Термины и определения» (далее по тексту - ГОСТ Р ИСО 6165-2010).

Согласно п. 1 ГОСТ Р ИСО 6165-2010 настоящий стандарт устанавливает классификацию, термины и определения землеройных машин, предназначенных для экскавации, погрузки, транспортирования и бурения, расширения, уплотнения или прокладки траншей в грунте и других средах, например при производстве работ на дорогах, дамбах и на строительных площадках. Цель настоящего стандарта - обеспечение четких рекомендаций по идентификации машин в соответствии с их назначением и конструктивными особенностями.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р ИСО 6165-2010 землеройная машина (earth-moving machinery): самоходная или прицепная машина на гусеничном, колесном или шагающем ходу с рабочим или дополнительным оборудованием (рабочим органом) или с тем и другим, предназначенная главным образом для выполнения работ по выемке, рыхлению, погрузке, транспортированию, бурению, распределению, уплотнению земли, скального грунта и других материалов, а также прокладыванию в них траншей.

Семейство землеройных машин включает в себя следующие группы: бульдозер; погрузчик; экскаватор-погрузчик; экскаватор; траншеекопатель; землевоз; скрепер; автогрейдер; уплотняющая машина; каток; трубоукладчик с неподвижной платформой; трубоукладчик с поворотной платформой; машина горизонтального направленного бурения (п. 3.10 ГОСТ Р ИСО 6165-2010).

Экскаватор (excavator): самоходная землеройная машина на гусеничном, колесном или шагающем ходу, имеющая верхнюю часть, способную поворачиваться на 360°, со смонтированным рабочим оборудованием, предназначенным главным образом для копания с помощью ковша без перемещения ходовой части в течение рабочего цикла (п. 4.4. ГОСТ Р ИСО 6165-2010).

Примечание 1. Рабочий цикл экскаватора включает в себя копание, подъем, поворот и разгрузку материала.

Так как применение положений указанного ГОСТа в настоящем деле невозможно без установления фактических технических характеристик ввезенных обществом спорных машин, с целью получения независимого экспертного мнения компетентного в данной области специалиста заявитель обратился в Центр оценки и консалтинга Санкт-Петербурга. На разрешение эксперту был поставлен ряд вопросов, касающихся функционального предназначения самоходной машины TEREX-FUCHS MHL 350, идентификации данных машин по ГОСТ, определения перечня навесного оборудования машин, определение классифицирующих признаков и кода ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно заключению специалиста № 172 от 24.07.2018 (объект исследования - самоходная машина TEREX-FUCHS MHL 350) основной функцией самоходной машины TEREX-FUCHS MHL 350 является экскавация грунта. Дополнительными функциями машины являются: перегрузка различного вида материалов (лома, леса, сыпучих грузов, металлических изделий), использование в городском хозяйстве и строительстве для демонтажа металлоконструкции, корпусных строений, баз, ферм, металлических мостов. Указанная машина в соответствии с ГОСТ Р ИСО 6165-2010 «Машины землеройные. Классификация. Термины и определения» идентифицируется как экскаваторы. Кроме того по ГОСТ 30067-93 «Экскаваторы одноковшовые универсальные полноповоротные» данные машина идентифицируется как экскаваторы колесные четвертой размерной группы с жесткой подвеской рабочего оборудования.

Так как отличительной особенностью самоходных машин типа экскаватор является наличие полноповоротной платформы, а также рабочий цикл, исключающий перемещение ходовой части машины относительно разрабатываемой поверхности земной коры экспертом проанализирован процесс копания, осуществляемого машиной TEREX-FUCHS MHL 350. В результате экспертом установлено, что рабочий цикл машины соответствует циклу работы экскаватора, указанного в примечании 1 п.п. 4.4 ГОСТ 6165-2010 Машины землеройные. Классификация. Термины и определения». Кроме того по техническому назначению машиной TEREX-FUCHS MHL 350 возможно производить экскавацию грунта копающим 2-х челюстным грейфером. Данная операция будет являться экскавацией - т.е. разрывом пласта грунта с последующей выемкой и перегрузкой. При указанной операции загрузка ковша происходит не за счет перемещения ковша относительно разрабатываемого грунта, а за счет смыкания челюстей ковша-грейфера. Корпус экскаватора при этом не перемещается относительно грунта.

На вопрос о перечне навесного оборудования, используемого на машине специалистом указано, что данная машина может оснащаться следующим сменным оборудованием: грейферный ковш, экскаваторные ковши различных типов, грейферный захват, грейферные челюсти, магнитная шайба, грузовой крюк, гидравлические ножницы, отвал.

Из указанного оборудования экскаваторный ковш грейферного типа (основное штатное оборудование) и экскаваторные ковши различных типов используются для разработки и выемки грунта (экскавация). Грейферные захваты, грейферные челюсти, магнитная шайба, грузовой крюк (дополнительное оборудование) - используются для перегрузки различного вида материалов Гидравлические ножницы (дополнительное оборудование) используются в строительстве и городском хозяйстве для демонтажа. Отвал (дополнительное оборудование) - предназначен для разработки (профилирования) грунта.

Также экспертом установлено, что при выполнении рабочего цикла (рытье котлованов, траншей, колодцев, погрузо-разгрузочных работ) перемещение разработанного грунта происходит только на расстояние ограниченное длиной рабочего оборудования. Т.е. перемещение машины с грузом на большее расстояние технически не предусмотрено.

С целью получения дополнительного независимого мнения специалиста по вопросу идентификации машины TEREX-FUCHS MHL 350 заявитель также ранее обратился в ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский горный университет. В соответствии с выпиской из протокола рабочего совещания № 1 от 26.02.2018 специалистами указанного научно-исследовательского учреждения спорная машина идентифицирована как «экскаватор одноковшовый универсальный полноповоротный». Цикл работы машины полностью соответствует циклу работы гидравлического одноковшового экскаватора. 

Кроме того, специалистом Центра оценки и консалтинга Санкт-Петербурга проведено товароведческое исследование машины TEREX-FUCHS MHL 350 с целью ее идентификации по ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с выводами специалиста спорная самоходная машина подлежит классификации по коду 8429 52 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС. 

Самоходная машина TEREX-FUCHS MHL 350 способна выполнять две основанные функции в зависимости от типа навесного оборудования: функцию погрузчика и функцию экскаватора. При этом несколько типов стандартного оборудования (двух челюстной грейфер, экскаваторные ковши) позволяют в равной степени выполнять обе указанные функции. Поскольку машина TEREX-FUCHS MHL 350 способна в равной степени осуществлять как погрузку, так и экскавацию (т.е. основанные функции машины соответствуют функциям товаров, описанных в товарной позиции 8427 и 8429 ТН ВЭД ЕАЭС) и данные функции обеспечиваются одним и тем же навесным оборудованием, являющимся стандартным для данных машин, выделить из двух функций одну, являющуюся основной - не представляется возможным. По этой причине для целей классификации по ТН ВЭД ЕАЭС машина марки TEREX-FUCHS MHL 350 является машиной обладающими землеройной и функцией перегружателя, то есть является многофункциональной. Такие машины классифицируются в соответствии с примечанием 3 к разделу XVI или Правилом 3 (в) Основных правил интерпретации.

Согласно Правилу 3 (В) ОПИ ТН ВЭД товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Сравнивая товарные позиции заявленные обществом и указанные таможенным органом следует, что последней в порядке возрастания кодов является товарная позиция первоначального указанная в ДТ декларантом - 8429. Таким образом, товар экскаватор-перегружатель, подлежит классификации в товарной подсубпозиции 8429 52 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 ТК ЕАЭС коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз,   выдаваемых   экспертными   учреждениями,   не   являются   обязательными   для классификации товаров. 

В тоже время суд полагает, что сведения изложенные в указанных документах подлежат исследованию и оценке наравне с другими доказательствами имеющимися в материалах дела.

Следует отметить, что таможенный орган экспертных исследований спорного товара не назначал и не проводил, а решение по классификации товара вынесено только на основании досмотра машины. 

Помимо этого, исходя из предоставленной производителем технической документацией-спорные самоходные машины также отнесены производителем к категории «мобильный гидравлический погрузчик-экскаватор».

Согласно представленному в таможню в процессе таможенного оформления заявлению производителя машины о ее соответствии стандартам ЕС следует, что при удостоверении соответствия спорной машины обязательным стандартам Европейского Союза были применены технические стандартны: EN 474-1:2006+А4:2013 - Машины землеройные. Безопасность - Часть 1. Общие требования; EN 474-5:2006+АА:2013 - Машины землеройные. Безопасность - Часть 5. Требования к гидравлическому экскаватору.

Соответствие спорной машины требованиям технических регламентов Таможенного союза и возможность   использования   машин   в   соответствии   с   предназначением,   указанным   в разрешительных документах подтверждается и декларацией о соответствии.

Согласно письму от 09.04.2018 № 2018/0104 вице-президента компании «TEREX-FUCHS» поставляемые в РФ самоходные машины TEREX-FUCHS MHL 360, 350SM, 360SM, 340SM относятся к категории экскаваторной техники, могут использоваться как экскаваторы, производятся в соответствии с нормативами Европейского союза, регламентирующими производство и использование землеройных машин. При этом производимые компанией «TEREX-FUCHS» поставляемые в РФ погрузчики-экскаваторы являются многофункциональными модульными инновационными системами, способными подстраиваться под различные производственные задачи клиентов. В этой связи экспорт произведенных компанией машин из ФРГ осуществляется с использованием кода 8479 82 гармонизированной системы ЕС. Данный классификационный код присваивается технике, имеющей несколько равнозначных функций с невозможностью выделения единственной основанной.

Также компанией «TEREX-FUCHS» предоставлен каталог навесного оборудования экскаваторов-погрузчиков, подтверждающий выводы о многофункциональности данных машин.

Кроме того, ранее заявителем были получены предварительные решения по классификации товаров «Теrех Fuchs» MHL 350 и MHL 350SM», выданные СЗТУ ФТС России. Согласно данным решениям указанные самоходные машины классифицированы таможенным органом в подсубпозиции 8429 52 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС (предварительные решения, выданные письмом СЗТУ от 22.04.2016 № 14-08-11/08963; предварительные решения, выданные письмом СЗТУ от 25.01.2017 № 14-08-11/01638). Данные решения в настоящий момент отменены, что также подтверждает неоднозначность позиции таможенного органа по спорному вопросу.

Заявителем также были представлены распечатки с сайта Евразийского экономического союза в сети Интернет, а также сведения из архива предварительных решений, размещенных в НСИ ФТС России в которых содержатся примеры предварительных решений по классификации товаров, аналогичного спорному в товарной подсубпозиции 8429 52 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии со ст. 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность таможенных органов основана на принципе единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций.

Применительно к вопросам классификации товаров указанный принцип единообразия обязывает таможенные органы использовать сведения о принятых вышестоящими таможенными органами предварительных классификационных решениях при осуществлении им текущей деятельности. Декларирование обществом спорного товара осуществлено в том числе с использованием сведений о указанных предварительных решениях по классификации.

Помимо прочего, в отношении спорной машины должностным лицом Центральной акцизной таможни выдан паспорт самоходной машины № RU ТК 185340, в котором в поле «тип машины» должностными лицами таможни внесена информация о том, что машина представляет собой «полноповоротный погрузчик-экскаватор». Данное обстоятельство свидетельствует о многофункциональной природе спорной машины.

При принятии решения по классификации таможенный орган исходил из того, что так как спорная машина ввезена на территорию ЕАЭС без навесного оборудования, при классификации по ТН ВЭД ЕАЭС функциональные возможности спорного товара следует рассматривать исходя из комплектации машины. Так как на товаре установлена рукоять, не оснащённая гидроцилиндром, спорная машина не может быть оснащена экскаваторным ковшом, без которого, по мнению таможни, самоходная машина не способна выполнять рабочий цикл экскаватора и работы, указанные в пункте «Е» Пояснений к товарной позиции 8429 ТН ВЭД ЕАЭС (т.е. землеройные работы).

Между тем, данное утверждение является неправомерным, так как противоречит примечаниям и пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС.

Вопреки доводам таможенного органа, действующее законодательство, а также Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС в качестве классификационного критерия, позволяющего отнести машину к товарной позиции 8429 ТН ВЭД ЕАЭС не указывают на возможность осуществления указанных операций исключительно ковшовым оборудованием, которое приводится в действие гидроцилиндром.

Так, пояснениями к товарной позиции 8429 прямо установлено, что землеройные машины осуществляют рытье грунта, а не его экскавацию и разработку, при этом с учетом п. «Е» Пояснений к данной товарной позиции относятся механические лопаты (со стрелой или канатные), которые роют грунт выше или ниже уровня стояния машины с помощью экскаваторного ковша, грейферного захвата и т.д. установленного прямо на конце стрелы (одноковшовые экскаваторы, обратные лопаты и т.п.).

При этом перечень специализированного оборудования, которым возможно осуществлять функцию рытья грунта для отнесения к товарной позиции 8429 ТН ВЭД ЕАЭС законодателем не ограничен; а копающее оборудование должно быть установлено прямо на конце стрелы, при этом, согласно указанному выше пункту, данный товар будет в общем именоваться как механическая лопата, примерами которой могут служить одноковшовые экскаваторы, обратные лопаты и т.п. (что также указывает на открытый перечень таких самоходных машин), либо подвешенного к концу стрелы на канате (драглайны) или посредством гидроцилиндра с целью увеличения рабочей зоны.

Таким образом, в соответствии с данными пояснениями к необходимым и достаточным классификационным критериями механической лопаты (экскаватора) отнесено рытье грунта выше или ниже стояния машины с помощью грейферного захвата (ковша и пр.), установленного на конце стрелы, что полностью соответствует техническому описанию и функциональности спорной машины.

Кроме того, заявителем представлены доказательства возможности оснащения спорной машины в том числе универсальной рукоятью с предустановленным гидроцилиндром (в том числе: отчет от 20.09.2019 о фиксации процесса замены стандартной рукояти на многоцелевую рукоять с третьим гидроцилиндром), способным приводить в действие различные экскаваторные ковши.

По указанным причинам, позиция таможенного органа о том, что ввозимая Обществом спорная машина не может осуществлять экскавацию грунта, и не относится к товарной позиции 8429 ТН ВЭД ЕАЭС ввиду отсутствия гидроцилиндра на конце рабочего оборудования, являются необоснованными, поскольку способ рытья, а также оборудование, которым такое рытье осуществляется, не ограничивается исключительно экскаваторным ковшом, рытье также может осуществляться грейферным захватом и иным оборудованием, перечень которого законодателем не ограничен.

Также следует отметить, что реализуемый таможней в отношении заявителя принцип классификации машин, группы 84 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которому классификация машин осуществления только исходя из анализа установленного на товаре сменного навесного оборудования (к которому производитель относит рукоять, исполнительные органы) противоречит ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

Так, согласно Правилу 2 (а) любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

Следовательно, в силу Правила 2 (а) ОПИ применительно к рассматриваемому случаю, классификация спорной машины как погрузчика исключительно по тому основанию, что она не оснащена землеройным исполнительным оборудованием, является ошибочной.

Именно наличие технической возможности выполнения машиной землеройной функцией при оснащении ее необходимым навесным оборудованием является тем фактором, который определяет основное свойство многокомпонентного товара. Эта особенность машины и будет отличать ее от однокомпонентной машины-погрузчика, которая в принципе не имеет технического потенциала для оснащения землеройным оборудованием.

В процессе таможенного контроля должностными лицами таможенного органа не получено каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность спорной машиной осуществлять рытье грунта при снаряжении соответствующим оборудованием, а также не представлено доказательств, подтверждающих наличие у машины конструктивных особенностей, в соответствии с которыми она не способна выполнять функции землеройной машины.

Напротив, представленные заявителем документы и доказательства, в том числе, заключение специалиста, фото таблицы процесса копания, доказывают наличие у машины землеройной функции.

Более того, используемый таможней подход при классификации противоречит изложенной Верховным Судом РФ в определении от 27.12.2017 № 305-КГ17-13486 правой позиции, согласно которой участник внешнеэкономической деятельности вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение, в том числе, для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер, унифицированный в большинстве государств мира, и не будет зависеть от усмотрения таможенных органов, что являлось бы недопустимым в публичных правоотношениях.

Письмом ФТС России от 24.11.2017 № 06-82/66631 «О направлении обзора судебной практики по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС» с целью исключения отрицательной судебной практики при обжаловании решений по классификации товаров, должностным лицам таможен рекомендовано применять позицию суда по делу № А51-9309/2017, согласно которой, для техники, перечисленной в товарной позиции 8427 ТН ВЭД ЕАЭС характерны функции перемещения груза на неограниченное в пространстве расстояние. Кроме того, аналогичная позиция содержится в определении Верховного суда Российской Федерации № 303-КЕ17-14505 от 15.12.2017, согласно которому для товаров товарной позиции 8427 ТН ВЭД ЕАЭС характерно выполнение основной функции (перемещение груза) в движении. Позиция судов полностью соответствует техническим критериям автопогрузчика (погрузчика) установленным в ГОСТ 16215-80 «Автопогрузчики вилочные общего назначения. Общие технические условия», ГОСТ Р ИСО 6165-2010 «Машины землеройные. Классификация. Термины и определения», согласно которым автопогрузчики (погрузчики) выполняют функцию по перемещению груза исключительно в движении.

То есть с учетом примечанием 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, Правила (1) ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС для погрузчиков, включаемых в позицию 8427, характерно моделирование перемещения груза по разным направлениям и на неопределенное расстояние в связи с возникающими условиями их эксплуатации.

Между тем, при выполнении самоходной машиной TEREX FUCHS 350 рабочего цикла (рытье котлованов, траншей, колодцев, погрузо-разгрузочных работ) перемещение разработанного грунта или грузов происходит только на расстояние ограниченное длиной рабочего оборудования. То есть перемещение машины с грузом на большее расстояние технически не предусмотрено.

Таким образом, моделирование перемещения груза по разным направлениям и на неопределенное расстояние спорной машиной противоречит ее техническим характеристикам, а также возможностью установки на спорные машины рабочего и навесного оборудования, позволяющего выполнять функции связанные исключительно с рытьем (выемкой, копанием и пр.) грунта.

Необходимо отметить, что невозможность классификации спорных товаров в группе 8427 ТН ВЭД обусловлена еще и тем обстоятельством, что в пояснениях к указанной группе отсутствует упоминание о погрузчиках, имеющих землеройную функцию. Такой же вывод содержится в письме ФТС России от 08.06.2017 № 06-82№31115 «О классификации товара «самоходная машина-перегружатель».

Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о невозможности классификации спорного товара в подсубпозиции 8427 20 190 9 ТН ВЭД.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ и ч.5 ст.200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Между тем, ответчиком в нарушение ст.ст.65, 200 АПК РФ не доказаны обстоятельства законности и обоснованности принятия оспариваемого решения. 

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения МОТ от 29.12.2018 №РКТ-10009193-18/000122 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, требованиям действующего законодательства и нарушении им прав и законных интересов общества.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Центральную акцизную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Севермек»  в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 69, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Центральной акцизной таможни по классификации товаров от 29.12.2018 г. № РКТ-10009193-18/000122.

Обязать Центральную акцизную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Севермек»  в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке.

Взыскать с Центральной акцизной таможни в пользу  ООО «Севермек»  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                   Н.Е.Девицкая