АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7996/2023

г. Салехард

05 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Санджиева М.А., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Вануйто С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Альтаир» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о взыскании 11 418 081 рублей 91 копеек,

в отсутствие представителей сторон.

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альтаир» о взыскании                 11 418 081 рублей 91 копеек, в том числе 11 047 084 рублей 00 копеек средства субсидии, 370 997 рублей 91 копеек неустойка.

Ответчик отзыв на иск не представил, исковые требования не оспорил.

Определением от 30.10.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 28.11.2023.

Стороны, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Между Департаментом агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент, истец) и обществом с ограниченной ответственностью «Альтаир» (далее - ООО «Альтаир», ответчик) были заключены соглашения по предоставлению из окружного бюджета субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 15 января 2019 года №26-10/С, от 20 января 2020 года № 03-10/С и от 30 июля 2021 года № 134-10/С (далее - соглашение № 26-10/С, соглашение № 03-10/С, соглашение № 134-10/С, соглашения).

Департаментом в соответствии с пунктом 5.2 Порядка предоставления государственной поддержки агропромышленному комплексу Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 марта 2017 года № 263-П (далее - Порядок), была произведена проверка соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов их предоставления в форме изучения и анализа отчетов о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия (далее - отчет) путём сравнения фактической суммы предоставленной субсидии и суммы фактических расходов, подтверждённых получателем субсидии документально.

Из пояснений истца следует, что за период 2019-2021 гг. обществу с ограниченной ответственностью «Альтаир» была оказана государственная поддержка в виде субсидий из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа в сумме 11 047 084 рублей.

В соответствии с пунктом 4.2. Порядка и пунктом 5.2 соглашений, департаментом в адрес ООО «Альтаир» было направлено письмо о предоставлении первичных и сводных учетных документов производственно-хозяйственной деятельности, на основании которых формировались данные годовой отраслевой бухгалтерской отчетности за проверяемый период.

Данные документы необходимо было предоставить в срок не позднее 05.09.2022 (письмо департамента от 30.08.2022 № 89-22/01-08/4623).

Однако в указанный срок документы ООО «Альтаир» не были предоставлены.

Повторным письмом департамента срок был продлён до 26.09.2022  (от 13.09.2022 № 89-22/01-08-01/4869).

В ответ на указанное письмо в адрес департамента поступило обращение от ООО «Альтаир» с просьбой перенести запланированную проверку в связи с отпуском бухгалтера (входящий № 89-22/01-08-01/4887 от 14.09.2022), на основании которого департаментом было принято решение о переносе срока проведения проверки ООО «Альтаир» на период с 20 октября по 21 ноября 2022 года (приказ департамента от 21.09.2022 № 137-ОД). Ответчику необходимо было предоставить документы не позднее 20 октября 2022 года, о чем в адрес общества было направлено письмо (от 27.09.2022 №89-22/01-08/5089).

В срок до окончания проверки (21.11.2022) документы ООО «Альтаир» не были предоставлены.

Проверка проводилась на основании документов, предоставленных в департамент, для подтверждения достижения показателей результативности получения субсидии, а также фактически произведенных расходов средств субсидии.

Согласно акту от 21.11.2022 по результатам контрольного мероприятия, установлено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в непредставлении первичных учетных документов, на основании которых формировались данные отчетов показателей (результативности) предоставления субсидий и отчетов о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей, получателей средств за проверяемый период, тем самым не подтверждены:

за 2019 год:

а) достижение показателя результативности предоставления субсидии на вылов рыбы в количестве 89 тонн (плановое значение 93,5 тонны) – не исполнена обязанность, установленная пунктом 5.3.3 соглашения;

б) данные отчёта о фактически произведённых затратах, источником которых является субсидия, в сумме 3 780 084,00 рублей;

в) данные отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей, получателей средств и дополнительной информации к нему.

за 2020 год:

а) достижение показателя предоставления субсидии на вылов рыбы в количестве 31,4 тонны (плановое значение 93,5 тонны) - не исполнена обязанность, установленная пунктом 5.3.2 соглашения;

б) данные отчёта о фактически произведённых затратах, источником которых является субсидия, в сумме 2 573 464,00 рублей;

в) данные отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей, получателей средств и дополнительной информации к нему.

за 2021 год:

а) показатели предоставления субсидии на реализацию добытых (выловленных) водных биологических ресурсов (рыбы) в количестве 40,855 тонн (плановое значение 68 тонн) – не исполнена обязанность, установленная пунктом 5.3.2 соглашения;

б) показатель реализации товарный рыбы – 4,1 тонны (плановое значение 4,1 тонны) - не исполнена обязанность, установленная пунктом 5.3.2 соглашения;

в) данные отчёта о фактически произведённых затратах, источником которых является субсидия:

- субсидии на реализацию добытых (выловленных) водных биологических ресурсов (рыбы) в сумме 2 651 767,96 рублей;

- субсидии на приобретение кормов в сумме 1 460 000 рублей.

г) данные отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей, получателей средств и дополнительной информации к нему.

В соответствии с подпунктом 7.1.4 соглашений получатель принимает на себя обязательства по целевому использованию субсидии и несёт ответственность в соответствии с условиями соглашений и законодательством Российской Федерации.

Истцом в адрес ответчика было направлено требование № 89-22/01-08-01/533 от 08.02.2023 о возврате субсидии в окружной бюджет в сумме 11 047 084 рубля 00 копеек.

Изложенные требования истца оставлены ответчиком без удовлетворения.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд руководствуется следующим.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309 - 310 ГК РФ).

Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании части 2 статьи 78 БК РФ предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно части 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Спорные денежные средства в виде субсидии выделены из соответствующего бюджета, иное из материалов дела не следует, применению подлежат также нормы бюджетного законодательства.

Как было указано выше, пунктом 4.2. Порядка и пунктом 5.2 соглашений предусмотрено предоставление получателем субсидии (ООО «Альтаир») первичных и сводных учетных документов производственно-хозяйственной деятельности, на основании которых формировались данные годовой отраслевой бухгалтерской отчетности за проверяемый период.

Данные требования ответчиком не исполнены, первичные и сводные учетные документы производственно-хозяйственной деятельности, на основании которых формировались данные годовой отраслевой бухгалтерской отчетности за проверяемый период в адрес главного распорядителя бюджетных средств (Департамент агропромышленного комплекса ЯНАО) не представлены.

Вследствие непредставления первичных и сводных учетных документов производственно-хозяйственной деятельности, ответчиком были нарушены условия заключенных соглашений:

- по соглашению №26-10/С от 15.01.2019 ответчиком нарушено обязательство обеспечивать достижение показателя результативности предоставления субсидии на вылов рыбы в количестве 89 тонн (плановое значение 93,5 тонны); данные отчёта о фактически произведённых затратах, источником которых является субсидия, в сумме 3 780 084,00 рублей; данные отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей, получателей средств и дополнительной информации к нему;

- по соглашению №03-10/С от 20.01.2020 ответчиком нарушено обязательство обеспечивать достижение показателя предоставления субсидии на вылов рыбы в количестве 31,4 тонны (плановое значение 93,5 тонны); данные отчёта о фактически произведённых затратах, источником которых является субсидия, в сумме 2 573 464,00 рублей; данные отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей, получателей средств и дополнительной информации к нему;

- по соглашению №134-10/С от 30.07.2021 ответчиком нарушено обязательство обеспечивать достижение показателей предоставления субсидии на реализацию добытых (выловленных) водных биологических ресурсов (рыбы) в количестве 40,855 тонн (плановое значение 68 тонн); не исполнена обязанность обеспечивать достижение показателей реализации товарный рыбы – 4,1 тонны (плановое значение 4,1 тонны) - не исполнена обязанность, установленная пунктом 5.3.2 соглашения; данные отчёта о фактически произведённых затратах, источником которых является субсидия: субсидии на реализацию добытых (выловленных) водных биологических ресурсов (рыбы) в сумме 2 651 767,96 рублей; субсидии на приобретение кормов в сумме 1 460 000 рублей; данные отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей, получателей средств и дополнительной информации к нему.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказательства по настоящему делу распределяется следующим образом: истец обязан доказать факт нарушения ответчиком условий соглашений по предоставлении субсидий, а ответчик вправе опровергать доводы истца, доказывая расходование средств в соответствии с установленными целями и условиями предоставления субсидий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Из положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик возражений относительно доводов истца не заявил, обстоятельства, на которые ссылается истец, не оспорил, доказательства предоставления истцу отчетных документов в соответствии с условиями соглашений либо доказательства возврата субсидии не представил (ст. 9, 65, 70 АПК РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, требование истца о взыскании с ответчика предоставленной субсидии в сумме 11 047 084 рубля 00 копеек подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктами 7.1.8 соглашений предусмотрено, что за нарушение срока возврата субсидии в окружной бюджет получатель уплачивает пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты, от размера субсидии за каждый день просрочки.

Согласно расчету истца, неустойка за период с 20.04.2023 по 23.08.2023 составила 370 997 рублей 91 копеек.

Произведенный истцом расчет ответчиком не оспорен, проверен судом и признан арифметически верным.

При таких обстоятельствах требование о взыскании с ответчика неустойки подлежит удовлетворению в заявленном размере.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению судом в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и взыскиваются с него в доход федерального бюджета, так как истец в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

исковое заявление Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альтаир» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 11 047 084 рубля 00 копеек субсидии, 370 997 рублей 91 копеек неустойки. Всего взыскать 11 418 081 рублей 91 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альтаир» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 80 090 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

М.А. Санджиев