АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2020 года

Дело № А33-27933/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 июня 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоАудит» (ИНН 2465111028, ОГРН 1072465005030, г. Красноярск)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск),

об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

с  привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

 -  МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (660049, 

<

...>),

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 07.08.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоАудит» обратилось в  Арбитражный суд Красноярского края с требованиями  к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска  (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (изложенное письмом исх. №16648-ги от 05.07.2018) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов в целях эксплуатации воздушной линии передач высокого напряжения с кадастровым номером 24:50:0000000:162859,  с учетом уточнения заявителем требований в пояснениях заявителя от 13-14 мая 2020 года, уточнение требований принято судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ. 

С учетом ранее заявленных уточнений от 14 ноября 2018 года от 17 января 2019 года по существу требования заявителя  от 13 мая 2020 года поданные в суд по системе «Мой Арбитр»  не изменены и заявителем оспаривается отказ департамента имущества от №16648-ги от 05.07.2018, в части остальных требований заявителем были заявлены фактически меры по устранению нарушений в результате оспариваемого отказа  в порядке статьи 201 АПК РФ.  

В судебном заседании 25 июня 2020 года заявитель поддержал, указанные в пояснениях заявителя от 13-14 мая 2020 года требования, принятые судом. 

Определением от 21.11.2018 заявление принято к производству арбитражного суда.  Определением от 04.02.2019 судебное заседание отложено на 05.03.2019.

Определением от 07.02.2019 произведена замена судьи Шишкиной И.В. по делу № А33- 27933/2018 на судью Петроченко Г.Г.  

Определением от 08.05.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А33-11995/2019.

Определением от 19.12.2019 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство назначено на 27.01.2020. Ответчик и третье лицо не явились,  извещены. 

В связи с техническими неполадками, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется.   27.01.2020 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела.   Определением от 27.01.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 31.03.2020. Учитывая невозможность проведения судебного заседания 31.03.2020, дата судебного заседания изменена на 14.05.2020.  

13.05.2020 от заявителя поступили дополнительные пояснения, приобщены к материалам дела. Заявитель письменно заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.  Ответчик требования не признал. Определением от 14.05.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 25.06.2020. 

Ответчик, третье лицо, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено  в их отсутствие. 

28.05.2020 от ответчика поступил дополнительный  отзыв на заявление, приобщен к материалам дела.  Заявитель требования поддержал, заявил о рассмотрении дела в судебном заседании.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 24.09.2012 № 4995-недв по результатам проведенной технической инвентаризации сооружение - городское благоустройство, расположенное по адресу: в районе пересечения ул. Высотная - ул. 2-я Хабаровская - ул. Крупской («Серебряный»), площадью застройки 26113,3 кв.метра, 1988 года завершения строительства является муниципальной собственностью - объектом городской казны, о чем в ЕГРП 17.12.2012 сделана запись регистрации № 24-2401/284/2012-943.

В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 27.05.2016 №2755-недв указанное имущество передано в оперативное управление МКУ города Красноярска «УДИБ».

В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 15.03.2018 № 1032-недв МКУ города Красноярска «УДИБ» в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100226:23.

07.03.2017 ООО «ЭнергоАудит» по договору купли-продажи приобрело у ООО «Талер» недвижимое имущество, в том числе - Сооружение

-    отпайка    воздушной    линии    электропередач     высокого     напряжения протяженностью     1,2    км,    назначение:    нежилое,    кадастровый    номер  24:50:0000000:162859, находящееся по адресу: Россия, 

<

...> 2-ая Хабаровская.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.03.2017 сооружение - отпайка воздушной линии электропередач высокого напряжения протяженностью 1,2 км, введено в эксплуатацию в 1987 году по завершению строительства.

ООО «ЭнергоАудит» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. № 6240-ги от 05.04.2018).

В письме исх. № 10110-ги от 04.05.2018 Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав следующее: «Муниципальная услуга по утверждению Схемы предоставляется в случаях необходимости образования земельного участка или земельных участков в соответствии с требованиями Кодекса, Федерального закона от 29.12.2004 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в целях:

5) образования земельного участка для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения....

Согласно Заявлению на образуемом земельном участке уже расположено Сооружение - отпайка воздушной линии электропередач протяженностью 1,2 км с кадастровым номером 24:50:0000000:162859, находящаяся в собственности Заявителя.

В результате визуального обследования установлено, что испрашиваемый земельный участок занят сооружением воздушной ЛЭП, состоящей из опор ЛЭП и воздушных линий ЛЭП.

На поверхности земли расположены только конструктивные элементы сети — опоры ЛЭП.

Элементы сети (воздушные линии ЛЭП) входят в состав сложной вещи, являющейся в целом объектом недвижимого имущества. Объект недвижимости, собственник которого претендует на соответствующий земельный участок, должен быть расположен на земельном участке (то есть на поверхности земли) - часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3, пп. 9 п. 2 ст, 39.6 Кодекса Вы имеете право на предоставление земельного участка без проведения торгов.».

Также представителю ООО «ЭнергоАудит» был разъяснен порядок предоставления многоконтурного земельного участка, посредством подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска.

ООО «ЭнергоАудит» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления многоконтурного земельного участка (вх. № 10355-ги от 06.06.2018  (площадь земельного участка 274 кв.м - 7 опор ЛЭП), вх. № 10353-ги от 06.06.2018 (площадь земельного участка 250 кв.м 6 опор ЛЭП), с приложением схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий.

На заявление о предварительном согласовании земельного участка под 7  опор ЛЭП - получен отказ от 05.07.2018 исх. № 16648-ги, мотивированный тем, что в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, федеральными законами. По имеющейся в департаменте информации указанная Схема пересекает границы земельного участка (вкрапливается) с кадастровым номером 24:50:0100226:23. Указанный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100226:23 предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (распоряжение администрации города от 15.03.2018 № 1032-недв).

На заявление о предварительном согласовании земельного участка под 6 опор ЛЭП - 05.07.2018 исх. №16649-ги обществом также получен  отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, мотивированный тем, что границы испрашиваемого земельного участка проходят   в   границах   элемента   планировочной   структуры,   застроенного многоквартирными домами в территориальной зоне Ж-4, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Ссылаясь на то, что в целях соблюдения законодательства в сфере осуществления электросетевой деятельности, эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости ЛЭП, ООО «ЭнегоАудит» требуется оформить земельный участок, находящийся под опорами ЛЭП, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Настоящее заявление подано обществом в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что не оспаривается ответчиком с учетом даты отказа, даты подачи заявления в суд и даты получения оспариваемого отказ заявителем.

ООО «ЭнергоАудит» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления многоконтурного земельного участка (вх. № 10355-ги от 06.06.2018  (площадь земельного участка 274 кв.м - 7 опор ЛЭП), вх. № 10353-ги от 06.06.2018 (площадь земельного участка 250 кв.м 6 опор ЛЭП), с приложением схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий.

На заявление о предварительном согласовании земельного участка под 7  опор ЛЭП - получен отказ от 05.07.2018 исх. № 16648-ги, мотивированный тем, что в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, федеральными законами. По имеющейся в департаменте информации указанная Схема пересекает границы земельного участка (вкрапливается) с кадастровым номером 24:50:0100226:23. Указанный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100226:23 предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (распоряжение администрации города от 15.03.2018 № 1032-недв).

В соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 24.09.2012 № 4995-недв по результатам проведенной технической инвентаризации, сооружение - городское благоустройство, расположенное по адресу: в районе пересечения ул. Высотная - ул. 2-я Хабаровская - ул. Крупской («Серебряный»), площадью застройки 26113,3 кв.метра, 1988 года завершения строительства является муниципальной собственностью - объектом городской казны, о чем в ЕГРП 17.12.2012 сделана запись регистрации № 24-2401/284/2012-943.

В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 27.05.2016 №2755-недв указанное имущество передано в оперативное управление МКУ города Красноярска «УДИБ».

В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 15.03.2018 № 1032-недв МКУ города Красноярска «УДИБ» в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100226:23.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении Схемы является разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены статьей 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что представленная обществом Схема пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100226:23, который предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования МКУ города Красноярска «УДИБ» распоряжением от 15.03.2018 №10-32-недв.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 2 статьи 39.16 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка по следующему основанию: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что в рамках дела № А33-11995/2019 Арбитражным судом Красноярского края рассмотрены требования ООО «ЭнергоАудит»:

о признании зарегистрированного права собственности муниципального образования город Красноярск на объект «Городское благоустройство» кадастровый номер 24:50:0100226:29, расположенный по адресу: г. Красноярск, в районе пересечения ул. Высотная – ул. 2-я Хабаровская – ул. Крупской («Серебряный»), как на объект недвижимости – отсутствующим;

- об исключении из ЕГРН запись о праве собственности ответчика на не существующий в качестве недвижимой вещи объект,

- о признании зарегистрированного права оперативного управления МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на объект «Городское благоустройство» кадастровый номер 24:50:0100226:29, расположенный по адресу: г. Красноярск, в районе пересечения ул. Высотная – ул. 2-я Хабаровская – ул. Крупской («Серебряный»), как на объект недвижимости – отсутствующим;

- об исключении из ЕГРН запись о праве оперативного управления МКУ  г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на не существующий в качестве недвижимой вещи объект.

Вступившим в законную силу решением Арбитражным судом Красноярского края от 15.11.2019 в удовлетворении искового требования ООО «ЭнергоАудит» отказано.

Оспаривая отказ, выраженный в письме от 05.07.2018 исх. № 16648-ги, заявитель указывает, что при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100226:23 на праве постоянного бессрочного пользования МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», для расположения сквера «Серебряный», не был учтен объект недвижимости, принадлежащий ООО «ЭнергоАудит» на праве собственности, по договору купли-продажи от 07.03.2017, не произведено межевание данного земельного участка, с целью сохранения прав собственности недвижимого имущества ООО «ЭнергоАудит», а также, что  размещение скверов, парков, детских и спортивных площадок вблизи с ВЛ с напряжением в 110 кВ должно осуществляться на особых условиях (запрещено проводить посадку, вырубку деревьев и кустарников без письменного решения о согласовании сетевой организацией владеющей данным объектом повышенной опасности).

Вместе с тем, указанные доводы направлены на оспаривание предоставления   земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100226:23 на праве постоянного бессрочного пользования МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», для расположения сквера «Серебряный».

Однако нахождение в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ «УДИБ» земельного участка, а также расположение на этом земельном участке объекта «Городское благоустройство», принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск и переданного в оперативное управление МКУ «УДИБ», не нарушает прав истца и не является препятствием для установления охранной зоны объекта электросетевого хозяйства в целях обеспечения его эксплуатации, исходя из особенностей назначения такого объекта в соответствии с постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») (далее – Правила) с учетом следующего.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регламентирующей зоны с особыми условиями использования территорий, к одному из видов которых отнесена охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (пункт 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 12.15 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 № 244, порядок установления охранных зон, их размеров и режим пользования землями охранных зон определяются для каждого вида инженерной инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 106 Земельного кодекса российской Федерации предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Согласно части 6 статьи 106 Земельного кодекса российской Федерации если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

При этом в решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются, в том числе конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи; сведения о правообладателе здания, сооружения, застройщике, об органе государственной власти или органе местного самоуправления, обязанных возместить убытки, причиненные в связи с установлением, изменением зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса (пункты 2,4 части 7 статьи 106 Земельного кодекса российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 107 Земельного кодекса российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (пункты 1, 2 Правил).

Как установлено судом, воздушная линия электропередач – Отпайка на ПС 110/10 кВ №123 «Телевизорная», имеет следующие характеристики: общая протяженность ВЛ - 1,2 км., количество опор – 7, номинальное напряжение, Uном и эксплуатационное напряжение – 110 кВ.

Согласно пункту 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Так, согласно пункту «а» приложения к правилам охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: проектный номинальный класс напряжения, кВ – 110 - расстояние, м – 20.

В соответствии с пунктом 6 Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники (пункт 16 Правил).

Плановые (регламентные) работы по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства производятся с предварительным уведомлением собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков (пункт 17 Правил).

Работы по предотвращению или ликвидации аварий, а также их последствий на объектах электросетевого хозяйства могут проводиться без предварительного уведомления собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков. При проведении указанных работ сетевые организации обязаны направить уведомление собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) соответствующих земельных участков не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала работ (пункт 18 Правил).

Пунктом 21 Правил установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;

б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

При этом согласно пункту 13 правил при совпадении (пересечении) охранной зоны с полосой отвода и (или) охранной зоной железных дорог, полосой отвода и (или) придорожной полосой автомобильных дорог, охранными зонами трубопроводов, линий связи и других объектов проведение работ, связанных с эксплуатацией этих объектов, на совпадающих участках территорий осуществляется заинтересованными лицами по согласованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим порядок установления и использования охранных зон, придорожных зон, полос отвода соответствующих объектов с обязательным заключением соглашения о взаимодействии в случае возникновения аварии.

Таким образом, с учетом приведённого выше нормативного регулирования установление охранной зоны в целях эксплуатации и обслуживания линий электропередач обеспечивает необходимые условия, направленные на безаварийную и безопасную эксплуатацию указанных объектов, в связи с чем доводы заявителя в указанной части также подлежат отклонению.

Кроме того, как следует из материалов дела, границы испрашиваемого земельного участка, расположены в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами в территориальной зоне Ж-4, что также является основанием   для   отказа   в   утверждении   схемы   расположения   и   предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее - Правила землепользования), к основным видам разрешенного использования в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-4 относятся

1) многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код - 2.6);

2) образование и просвещение (код - 3.5);

3)  коммунальное обслуживание (код - 3.1), за исключением стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники;

4) земельные участки (территории) общего пользования (код -12.0);

5) обеспечение внутреннего правопорядка (код - 8.3), в части размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел и спасательных служб, в которых существует военизированная служба;                                                                                                                 ^

6) социальное обслуживание (код - 3.2;

7) бытовое обслуживание (код - 3.3);

8)  амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код - 3.4.1), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, молочные кухни);

9)  стационарное медицинское обслуживание (код - 3.4.2), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи в стационарах (родильные дома);

10)  культурное развитие (код - 3.6), в части размещения объектов капитального строительства предназначенных для размещения в них музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов;

11) спорт (код - 5.1), в части размещения объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройства площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения);               Ж

12)   обслуживание автотранспорта (код - 4.9), в части размещения стоянЖ (парковок);

13) амбулаторное ветеринарное обслуживание (код - 3.10.1);

14)   деловое управление (код - 4.1), в части размещения во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях;

15)  объекты гаражного назначения (код - 2.7.1), за исключением размещения автомобильных моек.

Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4, в которой согласно пункту 17 Правил землепользования не предусмотрен такой вид разрешенного использования как размещение линий электропередач высокого напряжения.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств , в предоставленной на утверждение схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории опоры (6 штук) не пересекают границы земельных участков, находящихся в чьей-либо собственности, находятся на свободных не принадлежащих кому-либо земельных участках. Седьмая опора ЛЭП находится на земельном участке, который предоставлен без сохранения прав собственника недвижимого имущества находящегося    на   данном    земельном   участке,    на   праве   постоянного бессрочного пользования МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». 

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные ответчиком возражения суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав заявителя оспариваемым отказом, с учетом того, что удовлетворение требований по предварительному согласованию и утверждению схемы не приведет к восстановлению прав заявителя,  поскольку предоставление земельного участка на условиях аренды невозможно с учетом положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.  

В предварительном согласовании земельного участка уполномоченный орган отказывает если земельный участок которой предстоит образовать не может быть предоставлен заявителю,  по основанию указанному в подпункте 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ  на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. 

 Указанные доводы ответчика заявителем не опровергнуты. 

Поскольку в удовлетворении требований о признании отказа незаконным отказано, оснований для удовлетворения  требования заявителя   о согласовании предоставления земельного участка без торгов для эксплуатации не имеется в соответствии со статьей 201 АПК РФ.  (В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.) 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по пошлине подлежат отнесению на заявителя. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко