264/2018-54017(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А70-7105/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 года  Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2018 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Григорьева Д.В. судей Киричёк Ю.Н. 

 Черноусовой О.Ю.  

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской  области на решение от 07.06.2018 Арбитражного суда Тюменской области  (судья Минеев О.А.) и постановление от 21.08.2018 Восьмого арбитражного  апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.)  по делу № А70-7105/2018 по заявлению публичного акционерного общества  «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (625023, город Тюмень,  улица Одесская, 27, ИНН 7205011944, ОГРН 1027201233620)  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Тюменской области (625031, город Тюмень, улица  Рационализаторов, 20, ИНН 7202131175, ОГРН 1047200990891)  об оспаривании постановления по делу об административном  правонарушении и представления об устранении причин и условий,  способствующих совершению административного правонарушения.  

В заседании приняли участие представители: 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Тюменской области – Смирнова Е.В. по  доверенности от 26.09.2018;  

от публичного акционерного общества «Сибирско-Уральская  энергетическая компания» – Фадюшина Ю.В. по доверенности от 30.12.2017.  

Суд установил: 

публичное акционерное общество «Сибирско-Уральская Энергетическая  Компания» (далее – ПАО «СУЭНКО», общество) обратилось в Арбитражный  суд Тюменской области с заявлением о признании незаконными и отмене  постановления Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее –  управление, административный орган) от 19.04.2018 № 76 о привлечении  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб. и представления  от 19.04.2018 № 76 об устранении причин и условий, способствующих  совершению данного административного правонарушения.  

Решением от 07.06.2018 Арбитражного суда Тюменской области,  оставленным без изменения постановлением от 21.08.2018 Восьмого  арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, административный орган просит отменить принятые  по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие  выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт  об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

Податель жалобы считает ошибочным вывод судов о том, что  действующее законодательство не устанавливает трехгодичный срок  обязательного использования земельного участка собственником, в том  

числе для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества,  в указанных целях.  

Общество в отзыве на кассационную жалобу, соглашаясь с выводами  судов, просит вынесенные по делу судебные акты оставить без изменения.  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее  и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих  в деле лиц, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат  отмене.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу  на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым  номером 72:23:0222001:6597, площадью 570 кв. м, категория земель - земли  населенных пунктов, с видом разрешенного использования –  под строительство индивидуального жилого дома, о чем в Едином  государственном реестре недвижимости 01.03.2012 сделана регистрационная  запись № 72-72-01/102/2012-232 (далее – земельный участок).  

В ходе осмотра территории земельного участка уполномоченным лицом  управления установлено, что территория участка не огорожена, на участке  расположены металлический столб (освещения), канавы, произрастает  древесно-кустарниковая растительность, объекты жилого назначения  отсутствуют, строительство не ведется; документов, свидетельствующих  о проведении работ, направленных на освоение земельного участка,  обществом не представлено, о чем составлен акт обследования участка  от 16.04.2018.  

Данное обстоятельство послужило основанием для составления  протокола об административном правонарушении от 11.04.2018 и вынесения  постановления от 19.04.2018 о привлечении общества к административной  ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ в виде административного  штрафа в размере 200 000 руб.  

Кроме того административным органом 19.04.2018 обществу внесено  представление № 76 об устранении причин и условий, способствующих  совершению административного правонарушения.  

Считая постановление и представление управления незаконными,  общество обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды пришли  к выводу, что управлением не доказано наличие состава вменяемого  обществу административного правонарушения, поскольку не подтверждено  нарушение им какого-либо императивного положения, определяющего  трехгодичный срок для начала обязательного использования земельного  участка, предоставленного в целях жилищного или иного строительства.  

Вместе с тем судами не учтено следующее. 

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного  для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества,  в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого  земельного участка в течение установленного срока предусмотрена  федеральным законом.  

Диспозиция названной части является отсылочной (бланкетной) к иным  нормам действующего законодательства Российской Федерации, в случае  выявления фактов, нарушения которых данные нормы должны быть  приведены в постановлении о привлечении к административной  ответственности, в противном случае описание события вменяемого  административного правонарушения нельзя признать полностью  соответствующим требованиям названного Кодекса.  

Согласно протоколу об административном правонарушении  от 11.04.2018 и постановлению о привлечении к административной  ответственности от 19.04.2018 обществом нарушены требования статьи 42  Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс)  

и статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – Гражданский кодекс).  

В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков  и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны  использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением  способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том  числе земле как природному объекту; своевременно приступать  к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения  земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные  требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными  законами.  

Статьей 284 Гражданского кодекса установлено, что земельный участок  может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен  для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства  и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более  длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время,  необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда  земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения,  оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.06.2002 № 101-ФЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время,  в течение которого участок не мог быть использован по целевому  назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств,  исключающих такое использование.  

Вопреки выводам судов первой и апелляционной инстанций  из системного толкования указанных норм следует, что собственник  земельного участка, предназначенного для жилищного строительства,  должен приступить к использованию его по назначению в течение трех лет,  если более длительный срок не установлен законом.  

Материалами дела подтверждается факт неиспользования обществом  земельного участка, предназначенного для строительства индивидуального  жилого дома с 01.03.2012 по 16.04.2018.  

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих  от него мер, направленных на соблюдение требований действующего  законодательства в указанный период в материалы дела не представлено.  

При таких обстоятельствах административный орган правомерно  квалифицировал бездействие общества по неиспользованию земельного  участка в соответствии с установленным для него видом разрешенного  использования по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.  

Срок давности и порядок привлечения общества к административной  ответственности управлением не нарушены.  

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо,  рассматривающие дело об административном правонарушении,  при установлении причин административного правонарушения и условий,  способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации  и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер  по устранению указанных причин и условий.  

Следовательно, правовых оснований для признания постановления  и представления управления незаконными и удовлетворения требований  общества у судов не имелось.  

С учетом изложенного решение от 07.06.2018 Арбитражного суда  Тюменской области и постановление от 21.08.2018 Восьмого арбитражного  апелляционного суда по делу подлежат отмене в соответствии с частью  2 статьи 288 АПК РФ.  

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства дела  установлены судами в полном объеме, суд кассационной инстанции считает  возможным в силу пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, не передавая дело  на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе обществу  в удовлетворении заявленных требований.  

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288,  статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 07.06.2018 Арбитражного суда Тюменской области  и постановление от 21.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного  суда по делу № А70-7105/2018 отменить.  

В удовлетворении заявленных публичным акционерным обществом  «Сибирско-Уральская Энергетическая Компания» требований отказать.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Д.В. Григорьев  

Судьи Ю.Н. Киричёк  

 О.Ю. Черноусова