Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-2672/2024

22 марта 2024 года

город Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1025900533229, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2024 о назначении административного наказания № 48/12/01,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 18.12.2023, предъявлен паспорт и диплом, ФИО3 по доверенности от 18.12.2023, предъявлен паспорт и диплом,

от административного органа – ФИО4, по доверенности от 05.03.2024, предъявлено удостоверение и диплом, 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2024 № 48/12/01 о назначении административного наказания по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесенного Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление).

Заявитель на удовлетворении требований настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Административный орган с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве, оспариваемое постановление  считает законным, оснований для отмены не усматривает.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора проведена проверка в период с 22.01.2024 по 23.01.2024 на основании приказа № ПР-282-1149-о от 28 декабря 2023 года «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора за гидротехническими сооружениями водохранилища на р. Лысьва в г. Лысьва Лысьвенского городского округа Пермского края, регистрационный код в Российском регистре гидротехнических сооружений 210570000467100».

В ходе проведения проверки Управлением выявлен факт не устранения в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно пунктов 2, 3, 4, 5, 6 предписания от 18.10.2023 № 12-057-03, срок исполнения которых истек 18.01.2024.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений Ростехнадзором в отношении заявителя составлен протокол от 24.01.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление от 31.01.2024 № 48/12/01 о привлечении общества к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 430 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ приходит к следующим выводам.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. 

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Как следует из материалов дела, Обществу Управлением Ростехнадзора было выдано предписание от 18.10.2023 № 12-057-03, которым обществу в срок до 18.01.2024 предписано устранить следующие нарушения: 

- не определён расчёт размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС. В целях установления величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии ГТС;

- не обеспечивается проведение регулярных обследований ГТС на р. Лысьва;

- не обеспечивается разработка и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС;

- не обеспечивается соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС - не представлена декларация безопасности ГТС;

- не обеспечивается соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений водохранилища на р. Лысьва в г. Лысьва Лысьвенского городского округа Пермского края (далее - ГТС), а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт -размыв основания дна водобойного колодца, наблюдается крен правой шпунтовой (подпорной) стенки водобойного колодца в стороны акватории в результате подмыва;

- не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС на р. Лысьва и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС на р. Лысьва - отсутствует комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности для недопущения предельных состояний, не обеспечивающих безопасную эксплуатацию ГТС на р. Лысьва.

В ходе проверки, проведённой в период с 22.01.2024 по 23.01.2024  Управлением выявлен факт не устранения в установленный срок пунктов 2, 3, 4, 5, 6 предписания от 18.10.2023 № 12-057-03, срок исполнения которых истек 18.01.2024.

В соответствии со ст. 8 «Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений» Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

-         представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

-         непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

-     осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

-     необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

-     ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

По результатам рассмотрения заявлений ООО «Лысьва-теплоэнерго» от 30.06.2020 № б/н об утверждении декларации безопасности гидротехнических сооружений водохранилища на р. Лысьва в г. Лысьва Лысьвенского городского округа Пермского края, регистрационный код в Российском регистре гидротехнических сооружений 210570000467100 и прилагаемых документов, Ростехнадзором установлено, что ГТС на р. Лысьва имеет повреждения и дефекты и появляются признаки прогрессирующего развития деструктивных процессов, необратимо ведущих к аварии. Контролируемые качественные показатели состояния ГТС превышают предупреждающие критерии безопасности (1-го уровня) по 6 (шести) критериям (значениям) и характеризуют переход от работоспособного к частично неработоспособному состоянию ГТС.

Срок действия декларации безопасности гидротехнических сооружений водохранилища на р. Лысьва в г. Лысьва Лысьвенского городского округа Пермского края закончился 14.07.2022.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2021 года № 434 «Об утверждении индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений)», превышение по трем или более критериям безопасности гидротехнического сооружения, утверждаемым в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с подпунктом "г" пункта 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. № 1892, является индикатором риска нарушения обязательных требований.

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 21.07Л997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и п. 6.15, п. 6.16 СП 58Л3330.2019 «Гидротехнические сооружения. Основные положения», собственником не проведён комплексный анализ ГТС на р. Лысьва с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности во внеочередном порядке для недопущения предельных состояний, не обеспечивающих их безопасную эксплуатацию, не выполнены работы по всестороннему обследованию состояния ГТС на р. Лысьва.

Факт неисполнения обществом в установленный срок пунктов предписания 18.10.2023 № 12-057-03 подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие вмененного обществу административного правонарушения. 

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина общества доказана.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам. Доказательства невозможности исполнения Обществом требований законодательства в сфере эксплуатация опасных объектов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Обществу назначен штраф в пределах санкции, установленной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать следующее.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Руководствуясь положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд с учетом осуществления заявителем социально значимого вида деятельности, учитывая обстоятельства совершения правонарушения (принятие мер по устранению допущенных нарушений), считает, что мера административного взыскания в виде штрафа в размере 430 000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности наказания.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ характер совершенного правонарушения, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд усматривает основания для изменения назначенного Обществу оспариваемым постановлением административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, путем его снижения до 200 000 руб.

Оснований для дальнейшего снижения размера штрафа суд не усматривает.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Как видно из представленных в материалы дела Сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.07.2023 общество зарегистрировано в реестре как среднее предприятие, что не соответствует условиям части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ для снижения административного штрафа.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, оснований признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Доводы заявителя о необходимости применения в рассматриваемом случае положений статьи 1.7 КоАП РФ отклоняются судом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует материалов дела, приказом Управления Ростехнадзора № ПР-282-377-о от 29 февраля 2024 года «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора за гидротехническими сооружениями водохранилища на р. Лысьва в г. Лысьва Лысьвенского городского округа Пермского края, регистрационный код в Российском регистре гидротехнических сооружений 210570000467100» признан не подлежащим применению приказ № ПР-282-1149-о от 28 декабря 2023 года.

Положения Приказа № ПР-282-377-о от 29 февраля 2024 года не отменили административную ответственность за неисполнение предписания, установленную частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, равно как и не отменили действие приказа № ПР-282-1149-о от 28 декабря 2023 года в момент проведения проверки.

Таким образом, оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене в части назначения штрафа в сумме, превышающей 200 000  рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» удовлетворить частично. 

Вынесенное Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору постановление о назначении административного наказания от 31.01.2024 № 48/12/01, которым обществу с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» назначено административное наказание по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 430 000 рублей, признать незаконным в части наложения за совершение административного правонарушения административного штрафа в размере 430 000 рублей и изменить, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В остальной части требования общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» оставить без удовлетворения.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                              Е.В. Завадская