АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6170/2020

14 сентября 2020 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мукба Р.Н., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО СК «Феникс»,

заинтересованное лицо: 

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области

о признании незаконным постановления от 03.03.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности №93 от 29.06.2020,

от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО2, по доверенности от 20.05.2020,

от Административной комиссии Администрации Балаковского МР – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью СК «Феникс» (далее - ООО СК «Феникс», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Балаковского муниципального района от 03.03.2020 о назначении административного наказания по части 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" (далее - Закон № 104-ЗСО).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явиилсь.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, 03.02.2020 в 16 часов 20 минут уполномоченным органом установлено, что ООО СК «Феникс» организовало несанкционированную свалку отходов при производстве работ по перевооружению теплоизоляции надземных трубопроводов на протяжении теплотрассы, по ул. шоссе Академика Королева от дома №140 по ул.Чапаева и до ул.Факел Социализма г.Балаково Саратовской области, нарушив пункт 4.1.3 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Балаково», утвержденных решением Совета муниципального образования город Балаково от 27.10.2017 № 379.

Обстоятельства правонарушения зафиксированы представленными фотоматериалами.

По данному факту в рамках должностных обязанностей заведующим сектором муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог контрольного управления сделаны соответствующие запросы.

Согласно ответу ПАО "Т Плюс" от 26.12.2019 N 51207-08-4639 на запрос, работы по замене изоляции на тепломагистралях по ул. Саратовское шоссе, ул. Вокзальная, ул. Факел Социализма, шоссе им. академика Королева выполняются подрядной организацией ООО СК "Феникс" на основании договора подряда от 21.10.2019 N 7700-FA050/02-010/0215-2019. В ходе выполнения работ ООО СК "Феникс" допустило образование несанкционированной свалки отходов.

Действия ООО СК "Феникс" квалифицированы должностным лицом административного органа по части 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области N 104-ЗСО.

По факту выявленных нарушений 06.02.2020 уполномоченным органом в отношении ООО СК "Феникс" составлен протокол N 112000113 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области N 104-ЗСО.

03.03.2020 административной комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО СК "Феникс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области N 104-ЗСО, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО СК "Феникс" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании его незаконным и о его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области N 104-ЗСО установлена административная ответственность за организацию несанкционированной свалки отходов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 примечания к указанной статье несанкционированной свалкой отходов в части 4 настоящей статьи признается место нахождения отходов производства и потребления площадью более 2 квадратных метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Под организацией несанкционированной свалки отходов в части 4 настоящей статьи понимается сброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Советом муниципального образования город Балаково Саратовской области принято решение от 27.10.2017 N 379 "Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково" (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 1.2 Правил благоустройства устанавливаются единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 4.1.3 Правил благоустройства на территории города Саратова запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с пунктом 4.1.1 настоящих Правил.

Согласно пункту 4.1.1 Правил благоустройства физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Таким образом, по части 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области N 104-ЗСО подлежат ответственности лица, накопившие и разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Из материалов дела следует, что 21 октября 2019 года между ПАО "Т Плюс" (заказчик) и ООО СК "Феникс" (подрядчик) заключен договор подряда N 7700-FA050/02-010/0215-2019 на выполнение строительно-монтажных работ, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить техническое перевооружение трубопроводов тепловых сетей города Балаково с заменой тепловой изоляции.

В пункте 10 Технического задания на выполнение работ (приложение N 1 к договору подряда) указаны требования к безопасности выполнения работ и безопасности результатов работ, в том числе, обеспечение надлежащего содержания, уборки и вывоза мусора и отходов с места производства работ и прилегающей непосредственно к ней территории.

В ходе выполнения работ ООО СК "Феникс" допустило складирование отходов производства своей деятельности, что является нарушением требований пункта 4.1.3 Правил благоустройства и влечет административную ответственность, установленную частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области N 104-ЗСО.

При этом, суд отмечает, что субъектом административного правонарушения является ООО СК "Феникс", а не лицо, ответственное за производство работ на объекте, поскольку несоблюдение действующего законодательства вследствие ненадлежащего исполнения работниками юридического лица своих обязанностей не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за совершенное административное правонарушение.

По факту обнаружения несанкционированной свалки отходов должностным лицом администрации Балаковского муниципального района, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ФИО3 04.02.2020 составлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно которому представителю ООО СК "Феникс" необходимо прибыть 06.02.2020 в 16 часов 00 минут (по местному времени) по адресу администрации Балаковского муниципального района: 

<

...>, кабинет 214, для составления протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещение от 04.02.2020 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено по факсу 04.02.2020 в 15 час. 01 мин. по номеру абонента 8 (8412) 23-50-50 0 (последняя цифра "0" - добавочная), что подтверждается отчетом об отправке с отметкой о результате направления факса.

Принадлежность указанного номера обществу подтверждается сведениями о его телефонном/факс номере в официальных документах данного общества, составленных на бланках юридического лица, в том числе, в заявлении при обращении в арбитражный суд, ходатайстве от 13.07.2020 N 682 об отложении судебного разбирательства и др.

Кроме того, судом установлено, что при наборе номера 8 (8412) 23-50-50 включается автоответчик (коммутатор), который информирует, что это телефон ООО СК "Феникс" и для отправки факса необходимо дополнительно нажать "0" (ноль).

Таким образом, направление извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по факсимильной связи по номеру, указанному ООО СК "Феникс" в своих официальных документах, и положительный отчет об отправке документа по факсу дают основания считать извещение общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим.

Учитывая изложенное, довод общества о ненадлежащем извещении заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении судом отклоняется как необоснованный.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Из материалов дела следует, что протокол от 06.02.2020 об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ООО СК "Феникс" ФИО4 и им подписан.

Оснований для признания указанного протокола об административном правонарушении составленным с нарушением закона у суда не имеется.

Согласно частям 1 и 2 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Несанкционированная свалка отходов зафиксирована фотоматериалами, достоверность которых обществом не опровергнута. В данном случае имел место факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

С учетом изложенного, существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности уполномоченным органом не допущено.

Материалами дела подтверждено, что установленные требования нормативных правовых актов ООО СК "Феникс" не соблюдены, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения.

Аналогичные выводы изложены в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2020 по делу N А57-3027/2020.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, исчисляемый со дня обнаружения правонарушения, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.  

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном - правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В рассматриваемом случае судом установлено и материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО. 

Полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО.

Административным органом доказана вина в совершенном административного правонарушении. 

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не имеется. Характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного организацией административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи  8.2. Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" - Организация несанкционированной свалки отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Судом установлено, что минимальный размер санкции для юридических лиц составляет 50 000 рублей. 

При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО штраф был назначен в максимальном размере – 100 000 руб., при этом не указано, не описано и не обосновано назначение размера административного штрафа в максимальном размере. В постановлении не указаны обстоятельства, отягчающие ответственность. В тоже время, в постановлении указано, что административное правонарушение по данной статье совершено впервые.

Оснований для назначения наказания в столь значительном размере административным органом не приведено и не доказано.

Суд считает, что административный орган не обосновал причины назначения административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования о признании незаконным оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат, назначенный заявителю административный штраф подлежит снижению до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать, снизив размер административного штрафа по постановлению Административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 03.03.2020 до 50 000 руб. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья               Д.Р. Мамяшева