АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 Именем  Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

22 марта  2019 года                   город Вологда             Дело А13-20757/2018

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен  22 марта 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала «Вологдаэнерго» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительным предписания от 16.11.2018 № 674-23/1,  с участием качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Эковтор», ФИО2,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала «Вологдаэнерго» (далее – общество)  обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к  Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – ГЖИ, инспекция) о признании недействительным предписания от 16.11.2018 № 674-23/1.

В обоснование требований общество в заявлении указало, что  при оформлении платежных документов требования действующего законодательства не нарушены, полагает, что  ФИО2 обязан  оплачивать услугу по вывозу ТКО,  указали, что предписание не содержит ссылок на конкретные мероприятия, подлежащие исполнению.

ГЖИ   в отзыве отклонило заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным, поскольку на момент выдачи предписания вывоз ТКО не относился к  коммунальным услугам, а ООО «Эковтор» не являлся региональным оператором.

Общество с ограниченной ответственностью «Эковтор» (далее –ООО «Эковтор»), Дорофеев Сергей Робертович, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отзыв на заявление не представили. 

 Лица, участвующие в деле  о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим  образом, представителей не направили. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в отсутствие их представителей.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившей жалобой ФИО2 на основании приказа от 06.04.2016 № 410 ГЖИ проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с целью проверки фактов, изложенных в обращении.

В ходе проверки установлено, что в платежных документах на оплату коммунальных услуг за август - октябрь 2018 по дому № 12 д. Заозерье Шекснинского района в нарушение требований статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354) предъявлена плата за вывоз ТКО.

По результатам проверки составлен акт проверки от  16.11.2018 № 674-23/1  и  выдано предписание от 16.11.2018 № 674-23/1, в котором обществу предписано выполнить мероприятия по устранению нарушений.

Общество  не согласилось с предписанием от  16.11.2018 № 674-23/1 и обратилось в суд с заявлением  о признании его недействительным.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденным Постановлением Правительства области от 24 мая 2010 г. № 592, Государственная жилищная инспекция Вологодской области  является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, а также контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (пункт 1.2).

Для реализации указанной задачи инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор (пункт 3.1.1).

Инспекция для решения своих задач и выполнения полномочий (функций) организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (пункт 3.2.1).

В пределах своей компетенции должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право  выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3.2.3).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции инспекции.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1). Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2). 

В соответствии с частью 3 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными. в том числе в электронной форме с использованием системы с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

 Согласно пунктам 67, 69 Правил № 354 выставление потребителям платежных документов  осуществляется исполнителем коммунальной услуги.

Правила № 354 относят к коммунальным услугам обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах, и регулируют порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанные положения введены в действие  постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В то же время, пунктом 2 названного постановления Правительства РФ определено, что изменения, утвержденные настоящим постановлением, применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 03.04.2018) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Региональным оператором на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в западной зоне Вологодской области является общество с ограниченной ответственностью «Чистый след» на основании соглашения от 11.04.2018. Единый тариф на услуги по обращению с ТКО в Вологодской области установлен приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 14.12.2018 № 664-р.

Таким образом, положения Правил № 354 в действующей редакции не применяются к спорным правоотношениям по предъявлению требования об оплате  услуг по вывозу ТКО в августе - октябре 2018. 

Следовательно, при взимании с граждан - собственников и пользователей жилого дома (домовладения) платы за оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов подлежат применению общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон №2300-1). 

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 №155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) (далее – Правила № 155), которые в развитие Закона № 2300-1 регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (далее именуются - услуги по вывозу бытовых отходов).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 155 «потребитель» - гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу бытовых отходов; "исполнитель" - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному договору.

В порядке пункта 7 Правил № 155 заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг. Форма документа устанавливается исполнителем.

Согласно пункту 10 Правил № 155 цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем.

В рассматриваемом случае  доказательств  заключения договора  на оказание услуг по вывозу бытовых отходов с ФИО2 по адресу местонахождения жилого дома № 12 д. Заозерье Шекснинского района материалы дела не содержат, платежные документы направлены обществом без заказа потребителя на оказание услуг ООО «Эковтор».

Общество не является ни региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, ни исполнителем услуг по вывозу бытовых отходов, ни управляющей организацией в контексте положений Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, право выставлять требование за август – октябрь 2018 об оплате услуг по вывозу ТКО в отсутствие заключенного по правилам Гражданского кодекса Российской Федерации договора на вывоз бытовых отходов, отсутствует.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2018 № 310-КГ18-2599 по делу № А54-7506/2016.

Следовательно, у Инспекции имелись основания для вынесения оспариваемого предписания.

Довод заявителя относительно неисполнимости предписания по причине отсутствия указания на мероприятия, которые должны быть совершены в целях устранения выявленных нарушений,  судом отклоняется. 

В рассматриваемом случае предписание содержит ссылки на выявленные нарушения жилищного законодательства.

В силу возложенных полномочий орган жилищного надзора только выявляет нарушения нормативных правовых актов. Установление  способа устранения нарушений возложено на лицо, допустившее нарушения,  исходя из конкретных обстоятельств им способствовавших. Лицо, допустившее нарушение, самостоятельно принимает конкретные меры, которые позволят устранить и не допустить впредь эти нарушения.

Таким образом, суд не усматривает объективных причин для  неисполнения предписания.

Поскольку представление принято инспекцией в пределах ее компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства, не содержит неустранимых неясностей, не возлагает на общество обязанностей, не предусмотренных законодательством, и не является для заявителя неисполнимым, суд приходит к  выводу об отсутствии оснований для признания его недействительным.

При отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала «Вологдаэнерго» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительным предписания от 16.11.2018 № 674-23/1, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                         Ю.В. Селиванова