Арбитражный суд Воронежской области

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                         Дело № А14-8926/2017

«30» мая 2018 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2018.

Решение изготовлено в полном объеме 30.05.2018. 

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Семенова Г.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 314366826100180, ИНН 

<

***>) к публичному акционерному обществу «Воронежское похоронное бюро», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: 1. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж, 

2. Администрация городского округа город Воронеж в лице Отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства, г. Воронеж

о запрете осуществления действий

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 22.05.2018; 

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 27.06.2017;

от третьих лиц (Администрация городского округа город Воронеж, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области): не явились, надлежаще извещены; 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец) обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями к публичному акционерному обществу «Воронежское похоронное бюро» (далее - ответчик) о запрете осуществлять действия по строительству крематория на земельном участке с кадастровым номером 36-34-0505001:757 по адресу: г. Воронеж, примыкающий к земельному участку, расположенному по ул. 9 Января, д. 217 в.

Определением суда от 29.08.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области,  Администрация городского округа город Воронеж в лице Отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства.

Определением суда от 31.10.2017 по делу № А14-8926/2017 назначена комплексная комиссионная судебная экспертиза, проведение которой поручено сотрудникам ФГБОУ ВО «ВГТУ» ФИО5, ФИО6, ФИО7, производство по делу приостановлено до истечения срока, установленного для проведения экспертных исследований.

Определением суда от 24.04.2018, в связи с поступлением в материалы дела экспертного заключения, производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 23.05.2018.

В судебное заседание 23.05.2018 третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены. На основании статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие не явившихся лиц.

Стороны пояснили, что текст и выводы судебной экспертизы им известны. Каких-либо ходатайств в отношении дальнейшего исследования обстоятельств спора путем применения специальных знаний не заявлено.

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований

Из материалов дела следует, что 13.01.2017 КУ ВО «Фонд государственного имущества» проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Воронежской области, расположенного по адресу: г. Воронеж, примыкающий к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

...> в.

По итогам аукциона победителем стало ПАО «Воронежское похоронное бюро», с которым 23.01.2017 был заключен договор аренды. По условиям договора аренды ПАО «Воронежское похоронное бюро» передан в пользование земельный участок кадастровый номер 26:34:0505001:757 площадью 8 764 кв.м. для осуществления им ритуальной деятельности.

Указанный земельный участок предназначен для строительства объекта недвижимости – крематория, который по условиям договора аренды вводится в эксплуатацию не позднее 2022 года.

Ссылаясь на то, что в соответствии с положениями СанПин и Градостроительного кодекса РФ, строительство указанного объекта и осуществление ответчиком в дальнейшем деятельности в сфере ритуальных услуг создают угрозу жизни и здоровью, а также нарушают его права и законные интересы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

С учетом изложенного обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел о пресечении действий, нарушающих право, является установление факта нарушения ответчиком права, принадлежащего истцу, либо угрозы такого нарушения.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов).

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В рассматриваемом случае суд считает доводы ответчика обоснованными по следующим основаниям.

Истцом заявлен довод о нарушении ответчиком норм экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, о размещении в санитарно-защитной зоне вокруг предполагаемого места размещения крематория уже имеющихся магазинов розничной купли-продажи, кафе, банкетного зала, торгового центра, ярмарки строительных материалов, а также о нарушении существующей рекреационной зоны (зоны лесных насаждений).

Суд считает данный довод несостоятельным и неподтвержденным в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Основными санитарными правилами, регулирующими деятельность по созданию новых мест погребения, в том числе крематориев, в силу положений статьи 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», являются СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) и СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее СанПиН 2.1.2882-11).

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций(пункт 1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

На основании пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 крематории без подготовительных и обрядовых процессов с однокамерной печью относятся ко II классу опасности объектов оказания услуг, для которого установлена санитарно-защитная зона 500 метров.

Как установлено в пункте 2.1 указанных Санитарных правил, санитарно-защитная зона - это специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Материалами дела установлено, что земельный участок, на котором планируется строительство крематория, принадлежит ответчику на праве аренды на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Воронежской области № 4299-17/гз от 27.01.2017, заключенного между ПАО «Воронежское похоронное бюро» и Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Арендуемый земельный участок имеет кадастровый номер 36:34:0505001:757, относится к землям населенных пунктов, расположен по адресу: г. Воронеж, примыкающий к земельному участку, расположенному по ул. 9 Января, 217 в и имеет вид разрешенного использования – ритуальная деятельность, что также подтверждается Кадастровой выпиской о земельном участке № 36-00/5001/16-648981 от 19.10.2016 г. 

Срок аренды - 5 лет, площадь участка 8 764 кв.м., в том числе 1 301 кв.м. ограничено в использовании сетями инженерно-технического обеспечения. Земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны промпредприятий I-III класса вредности, в санитарно-защитной зоне, установленной на основании постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 88 от 03.12.2015 г. (абзац 2 пункта 1.1. договора аренды земельного участка).

В соответствии с пунктом 5.2. договора аренды земельного участка № 4299-17/гз арендатор земельного участка обязан в течение трех месяцев подготовить и утвердить проект планировки территории, в течение восьми месяцев получить разрешение на строительство объектов в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при использовании участка обеспечивать соблюдение порядка требований санитарно-эпидемиологического надзора, экологического надзора, Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, иных требований, установленных договором и действующим законодательством.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской думы от 25.12.2009 г. № 384-II «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» земельный участок, арендуемый ответчиком, расположен в зоне СП 2 – «Зоны, занятые кладбищами».

Правилами землепользования и застройки для зоны СП 2 установлены следующие архитектурно-строительные требования: проектирование кладбищ с организацией крематория и организацию их санитарно-защитной зоны следует вести с учетом СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; строительство и реконструкция объектов капитального строительства должны осуществляться в соответствии с решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, выданным уполномоченным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории городского округа город Воронеж.

Для зоны СП 2 Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж также установлены санитарно-гигиенические и экологические требования: благоустройство и озеленение территории; площадь земельных насаждений (деревьев и кустарников) должна соответствовать не менее 20 % территории кладбища; в водоохранных зонах рек и водохранилищ запрещается размещение мест захоронения.

Для участка установлены такие основные виды разрешенного использования как дома траурных обрядов; бюро похоронного обслуживания; отделения, участковые пункты пожарной охраны; мемориальные комплексы; крематории; кладбища, колумбарии; гидранты, резервуары, пожарные водоемы.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Земельный участок, на котором планируется строительство крематория, расположен в санитарно-защитной зоне Юго-западного кладбища, что прямо указано в договоре аренды и с учетом функциональной связи крематория с кладбищем соответствует требованиям пункта 2.8. СанПиН 2.1.2882-11, о запрете в санитарно-защитных зонах кладбищ строительства зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием кладбищ.

По заказу ответчика разработка проектной документации «Здание крематория (без подготовительных обрядовых процессов c установкой одной печи) по адресу: г. Воронеж, территория примыкающая к участку, расположенному по ул. 9 Января, 217 в» осуществлена ООО «ИнвестСтройПроект» и ООО «Экспертная компания «Аудит-ЧС». 

Проектная документация соответствует положениям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в части содержания раздела «Мероприятия по охране окружающей среды», который предоставлен ответчиком в материалы дела, с учетом внесенных изменений, и отражает результаты оценки воздействия на окружающую среду.

Из представленного ответчиком раздела проектной документации № 8 «Мероприятия по охране окружающей среды» следует, что при проектировании спорного объекта установлено:

- оборудование, планируемое к использованию — кремационные печи фирмы TABO-CS относятся к современному и экологически чистому оборудованию. Современное оборудование объединяет высокотехнологичную конструкцию с эффективным цифровым управлением, обеспечивающим полное сжигание в соответствии с санитарно - гигиеническими и экологическими требованиями (лист 7 раздела 8 ПД);

-  характеристики среднегодовой розы ветров по направлениям составляют: С - 19 %, СВ - 17 %, В - 11 %, ЮВ - 7 %, Ю - 6 %, ЮЗ 9 %, 3 - 17 %, СЗ - 14 % (лист 8 раздела 8 ПД). Указанные данные опровергают доводы Истца о преобладании западного (22 %) и южного (14 %) направлений ветра.

-  в непосредственной близости от участка проведения строительных работ зоны отдыха, курорты и другие территории, к которым предъявляются повышенные санитарно-гигиенические требования, отсутствуют. Ближайшей нормируемой территорией является жилой массив по ул. 9 Января, расположенный с северо-востока на расстоянии 680 метров от границы участка проектируемого объекта. Расстояние до ближайшего жилого дома № 233/17 по ул. 9 Января составляет 711м. (лист 9 раздела 8 ПД);

- выбросы загрязняющих веществ, образующихся при работе кремационной линии с печью моноблок типа TSM-11PO/S-120. Выброс организованный, через дымоотводящую трубу высотой 7,9 м (ИЗА 0001). При этом в атмосферный воздух будут выделяться: азот (IV) оксид (азота диоксид), углерод оксид, формальдегид, (лист 10 раздела 8 ПД). Указанные данные опровергают доводы Истца о выбросах в окружающую среду полихлорированных бифенилов, угарного газа, сернистого газа и ртути.

- на основании расчета рассеивания установлено, что максимальные концентрации загрязняющих веществ от объекта проектирования (в расчетных точках в жилой зоне и на границе ориентировочной СЗЗ) но - превышает 1 ПДК. Анализ результатов расчета показал, что ПДК в атмосферном воздухе населенных мест не будут превышены по всем веществам, что соответствует СанПиН 2.1.6.1032-01 №Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (лист 15 раздела 8 ПД);

- проектируемый объект не оказывает негативного воздействия на поверхностные и подземные воды (лист 24 раздела 8 ПД);

- шумовое воздействие, которое будет создаваться при работе проектируемого объекта (здание крематория) на жилой зоне составляет максимально 6,6 дБа, на границе санитарно-защитной зоны максимально 10,9 дБа. Данные значения ниже предельных показателей, как для дневного, так и для ночного времени (лист 33 раздела 8 ПД);

Таким образом, размещение проектируемого объекта возможно на планируемом земельном участке с точки зрения химического и шумового воздействия, а заложенные в проектной документации технические, строительные и организационные решения являются достаточными для обеспечения строительства и эксплуатации проектируемого объекта в рамках соответствия существующим природоохранным нормативам.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В пункте 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Ответчиком в материалы дела предоставлен разработанный в составе проектной  документации Проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны (раздел 12 ПД).

Проект обоснования установленной санитарно-защитной зоны для ПАО «Воронежское похоронное бюро» разработан последовательно в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03: 1) определена ориентировочная санитарно-защитная зона в соответствии с разделом VII (п.7.1.12) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «крематорий без подготовительных и обрядовых процессов с однокамерной печью» относится ко II классу с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500 м от границы предприятия; 2) расчетная санитарно-защитная зона выполнена с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и расчетом физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация и др.).

При объединении всех зон достижения нормативного уровня по результатам расчетов в проекте обоснования получена граница ориентировочной санитарно-защитной зоны по фактору химического воздействия на атмосферный воздух. За данной границей уровень воздействия по всем загрязняющим веществам ниже нормативных значений (1 ПДК). Расчетная санитарно-защитная зона для данного предприятия находится в пределах ориентировочной санитарно-защитной зоны и, следовательно, по фактору химического воздействия изменение ее размера не требуется.

В соответствии с пунктом 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, элетромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II  классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Истцом не представлено доказательств о несоответствии расчетов, приведенных в Проекте расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, установленным методикам.

Ответчиком в материалы дела предоставлена Оценка риска здоровья населения города Воронеж Воронежской области при воздействии химических веществ от источников загрязнения проектируемого крематория ПАО «Воронежское похоронное бюро» в целях подтверждения достаточности санитарно-защитной зоны, утвержденная Руководителем органа по оценке риска, главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области 29.12.2017.

Указанной Оценкой риска здоровья населения установлено, что риски не превышают допустимых уровней и предполагаемая расчетная санитарно-защитная зона, совпадающая с ориентировочной является достаточной и составляет 500 метров по всем направлениям (стр. 71-74 Оценки рисков здоровью).

Таким образом, место размещения крематория выбрано ответчиком с учетом требований санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства.

Заявляемые истцом доводы о нарушении градостроительных норм действиями ответчика по проектированию и планируемому строительству крематория на арендованном земельном участке также не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Пунктом 2.1. СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.          

Судом установлено, что ПАО «Воронежское похоронное бюро» получено разрешение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта № 39 от 08.08.2017, выданное Управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж, которым согласован архитектурно-строительный облик «Здания крематория (без подготовительных обрядовых процессов с установкой одной печи) по адресу: г. Воронеж, территория примыкающая к участку, расположенному по ул. Января, 217 в», разработанный ООО «Проектная мастерская 18».

На основании архитектурно-градостроительного облика ООО «ИнвестСтройПроект» и ООО «Экспертная компания «Аудит-ЧС» разработана проектная документация «Здание крематория (без подготовительных обрядовых процессов с установкой одной печи) по адресу: г. Воронеж, территория примыкающая к участку расположенному по ул. 9 Января, 217 в».

ООО «ЭкоПроектЭксперт» выдано положительное заключение от 29.09.2017 № 36-2-1-3-0006-17 проектной документации без сметы и инженерных изысканий на строительство здания крематория (без подготовительных обрядовых процессов с установкой одной печи).

Указанная негосударственная экспертиза проведена ответчиком в соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, которой установлено, что застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы. Спорный объект не относится к объектам, по которым обязательно проведение государственной экспертизы.

29.09.2017 ПАО «Воронежское похоронное бюро» получено раазрешение на строительство № 36-RU36302000-079-2017, выданное администрацией городского округа город Воронеж. Срок действия разрешения - до 29.03.2019.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство является документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки  территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Помимо Градостроительного кодекса РФ создание новых мест погребения регулируется специальным законом – Федеральным законом  от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

В силу пункта 3 статьи 16 указанного закона при создании новых мест погребения, реконструкции действующих мест погребения необходимо наличие положительного заключения экологической и санитарно-экологической экспертизы.

В статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» определено, что экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно статье 4 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим федеральным законом, иными нормативными правовыми актами в Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

В статье 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» перечислены объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, в статье 12 данного Федерального закона – объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня. Данные перечни являются закрытыми и не включают в себя крематории и кладбища.

Учитывая, что в соответствии с частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории, а также проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, искусственных земельных участков на водных объектах, суд приходит к выводу, что проведение в обязательном порядке экологической экспертизы проектной документации по строительству крематория не требовалось.

Более того в Положительном заключении от 29.09.2017 № 36-2-1-3-0006-17 проектной документации сделан вывод о том, что проектная документация объекта – «Здание крематория (без подготовительных обрядовых процессов с установкой одной печи) по адресу: г. Воронеж, территория примыкающая к участку расположенному по ул. 9 Января, 217 в» соответствует требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, что относится к предмету экспертизы, установленному частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

ООО «ЭкоПроектЭксперт», выдавшее положительное заключение на проектную документацию по строительству крематория, имеет свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий № RA.RU.611061, со сроком действия с 22.03.2017 г. по 22.03.2022 г. 

В статье 42 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке,

В материалы дела ответчиком было предоставлено экспертное заключение № 40/134 от 12.02.2018, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», аккредитованным органом инспекции, о  соответствии санитарному законодательству проекта расчетной предварительной зоны крематория (без подготовительных обрядовых процессов с установкой одной печи) ПАО «Воронежское похоронное бюро.

Таким образом, ответчиком полностью соблюдены требования ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Положениями части 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Данное требование законодательства ответчиком выполнено, что подтверждается Санитарно-эпидемиологическим заключением № 36.ВЦ.40.000.Т.011056.02.18 от 13.02.2018, которым удостоверяется, что проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для крематория (без подготовительных обрядовых процессов с установкой одной печи) ПАО «Воронежское похоронное бюро» соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2882-11, ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Истцом в материалы дела было предоставлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.10.2017  № 7-02/3 выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в адрес Администрации городского округа город Воронеж, в соответствии с которым заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предостерегал о недопустимости выделения земельного участка под строительство крематория 2-го типа на территории Юго-Западного кладбища по адресу г. Воронеж, примыкающий к земельному участку, расположенному по ул. 9 Января 217 в, кадастровый номер земельного участка 36:34:0505001:757 без учета требований санитарного законодательства..

Учитывая, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области является уполномоченным органом по вопросам выдачи заключений о соответствии проектной документации требованиям санитарного законодательства и выданное им заключение № 36.ВЦ.40.000.Т.011056.02.18 от 13.02.2018 о соответствии проектной документации по строительству крематория 2-го типа датируется более поздней датой по сравнению с выданным Предостережением, суд полагает что нарушения обязательных требований при проектировании строительства крематория на земельном участке по адресу: г. Воронеж территория, примыкающая к земельному участку, расположенному по ул. 9 Января 217в, отсутствует.

Довод истца о том, что предоставленное заключение получено ответчиком после получения разрешения на строительство, отклоняется судом на основании положений части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, которой установлен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых для получения разрешения на строительство. 

Более того, само по себе Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.10.2017  № 7-02/3 не свидетельствует о каких-либо нарушениях, допущенных ответчиком в рамках деятельности по строительству крематория и содержит лишь общие превентивные указания на соблюдение санитарных норм(доказательств нарушения которых в судебном заседании не представлено).

 В судебном заседании от 20.09.2017, 23.01.2018 представители Администрации городского округа город Воронеж(Отдел подготовки и выдачи разрешительной документации) подтвердили, что ответчиком для получения разрешения на строительство крематория был предоставлен полный пакет документов и оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось.

Учитывая, что вопросы о соответствии проектной документации «Здание крематория (без подготовительных обрядовых процессов с установкой одной печи) по адресу: г. Воронеж, территория, примыкающая к участку, расположенному по ул. 9 Января, 217 В» специальным экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям в части обстоятельств воздействия на окружающую природную среду, требуют применения специальных знаний, судом была назначена судебная экспертиза, производство которой было поручено ФГБОУ ВО «ВГТУ».

Поступившим в материалы дела экспертным заключением № 10/17-03 от 17.04.2018 установлено, что: 1. Проектная документация «Здание крематория (без подготовительных обрядовых процессов с установкой одной печи) по адресу: г. Воронеж территория, примыкающая к участку, расположенному по ул. 9 Января, 217в», проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, раздел * «Мероприятия по охране окружающей среды 174-17-ООС требованиям специальных экологических и санитарно-эпидемиологических норм и правил соответствует; 2. Негативное антропогенное воздействие проектируемого объекта на компоненты окружающей среды (атмосферный воздух, водные ресурсы, земельные ресурсы, растительный и животный мир) и здоровье населения в процесс планируемой эксплуатации предприятия, в том числе с учетом существующей санитарно-защитной зоны Юго-западного кладбища, согласно представленной на исследование проектной и отчетной документации, не ожидается.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Истец на основании договора аренды нежилого помещения б/н от 09.12.2016, заключенного с ООО «Городская похоронная служба», является арендатором части нежилого помещения кадастровый номер 36:34:0355001:34, расположенного по адресу: Воронежская область, 

<

...>, расположенного в непосредственной близости к земельному участку, на котором ответчиком планируется строительство крематория.

Как установлено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства от ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к I-IV классу опасности, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушения.

Указанные основания материалами дела не подтверждены. Судом установлено, что ответчиком соблюдены необходимые требования санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства, получены разрешительные документы, проведены необходимые экспертизы, предприняты меры и исполнены предусмотренные законодательством обязательства по проведению оценки воздействия на окружающую среду, по проверке проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную деятельность при проектировании и строительстве спорного объекта.

Учитывая установленный статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, суд находит, что ответчиком представленного достаточно доказательств для признания указанного предположения опровергнутым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно пункту 3? статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает требования истца о запрете ответчику осуществлять действия по строительству крематория на земельном участке с кадастровым номером 36-34-0505001:757 по адресу: г. Воронеж, примыкающий к земельному участку, расположенному по ул. 9 Января, д. 217в, не подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) заявленные исковые требования подлежат оплате государственной пошлиной в сумме 6 000 руб. Истец при обращении в суд платежным поручением № 75 от 22.05.2017 уплатил государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 

Ответчик в ходе рассмотрения дела понес судебные расходы в сумме 30 000 руб., составляющие стоимость проведения экспертного исследования. Указанные денежные средства были внесены им на депозитный счет арбитражного суда платежным поручением № 413 от 30.10.2017.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы относятся на истца. Таким образом, с истца в пользу ответчика надлежит взыскать 30 000 руб. расходов на оплату услуг экспертов.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 314366826100180, ИНН 

<

***>) о запрете публичному акционерному обществу «Воронежское похоронное бюро» осуществлять действия по строительству крематория на земельном участке с кадастровым номером 36-34-0505001:757 по адресу: г. Воронеж, примыкающий к земельному участку, расположенному по ул. 9 Января, д. 217в, отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 314366826100180, ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Воронежское похоронное бюро», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 30 000 руб. расходов на оплату услуг экспертов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи  жалобы через арбитражный суд, принявший решение.

 

Судья                                                                                          Г.В. Семенов