АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2704/2018

г. Владивосток

25 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Пожарского муниципального района Приморского края (ИНН2526000014, ОГРН1022501148097) к Администрации Лучегорского городского поселения  (ИНН2526009779, ОГРН1062506000259), муниципальному образованию Лучегорское городское поселение в лице Администрации Лучегорского городского поселения, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального комитета Лучегорского городского поселения (ИНН2526008870, ОГРН1072506000160) о взыскании 1 440 228,61 руб. 

при участии в заседании:

от истца, ответчика – не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Администрация Пожарского муниципального района Приморского края обратилась с исковым заявлением к Администрации Лучегорского городского поселения о взыскании задолженности в сумме 1 411 037,76 руб. на основании соглашения о реструктуризации задолженности и 29 190,85 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением от 07.06.2018 к участию в деле в качестве соответчика судом привлечено муниципальное образование Лучегорское городское поселение в лице Администрации Лучегорского городского поселения.

Стороны, надлежащим образом извещенные в порядке части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем, дело рассмотрено по существу в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Исковые требования мотивированы наличием у ответчика задолженности, подтвержденной вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Приморского края, и являющейся предметов соглашения о реструктуризации.

Ответчик - Администрация Лучегорского городского поселения - в письменном отзыве оспорил требования в части расчета суммы процентов, представив контрасчет, в остальной части указал, что муниципальным комитетом Лучегорского городского поселения принято решение от 16.11.2017 № 135 «О принятии нормативного правового акта «О внесении изменений в нормативный правовой акт муниципального комитета Лучегорского городского поселения от 30.12.2016 № 52 «О бюджете Лучегорского городского поселения на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», согласно которого муниципальным комитетом Лучегорского городского поселения исключены расходы по Соглашению о реструктуризации задолженности (рассрочка) в размере 1 411 037 рублей 76 копеек. 

Третье лицо иск не оспорило, письменный отзыв не представило.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Приморского края по делам № А51-29780/2014, № А51-30379/20147; № А51- 1770/2014; № А51-23818/2014; №А51-29774/2014; №А51-194/2015 с Управления муниципальным имуществом администрации Пожарского муниципального района в пользу акционерного общества «Лучегорский угольный разрез» взыскано 23 800 454,29 руб. неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами и судебных издержек.

Администрация Лучегорского городского поселения по вышеуказанным арбитражным делам была привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно вышеуказанным решениям, получателями платы за пользование земельными участками по договорам аренды № 11 от 01.02.2012, № 17 от 19.01.2010, № 20 от 11.02.2011, № 37 от 29.01.2010. № 49 от 12.04.2011, № 57 от 27.04.2011, № 58 от 20.03.2013, № 59 от 20.03.2013, № 70 от 20.06.2011, № 89 от 22.07.2011,   № 95 от 11.08.2011, № 97 от 05.08.2011, № 160 от 09.09.2013, № 144 от 31.10.2014,№ 164 от 13.10.2010, № 165 от 15.10.2010, № 166 от 15.10.2010, №20 от 11.02.2011, № 179 от 03.12.2012 являлись Пожарский муниципальный район и Лучегорское городское поселение в равных долях по 50 %.

Таким образом, арендная плата по вышеуказанным договорам аренды земельных участков поступала в бюджет Пожарского муниципального района консолидировано, т.е. 50 % денежных средств поступали в бюджет Пожарского муниципального района и 50 % в бюджет Лучегорского городского поселения.

В результате чего у Администрации Лучегорского городского поселения сложилась задолженность перед администрацией Пожарского муниципального района по исполненным солидарным обязательствам в размере 1 411 037,76 руб.

27.07.2017 между администрацией Лучегорского городского поселения и администрацией Пожарского муниципального района было заключено Соглашение о реструктуризации задолженности в размере 1411037,76 руб., подтвержденной вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Приморского края по делам № А51-29780/2014, № А51-30379/2014, № А51-11770/2014, № А51-23818/2014, № А51-29774/2014, №А51-30380/2014, А51-194/2015.

Согласно пункту 2 Соглашения, администрация Лучегорского городского поселения обязалась осуществлять погашение вышеуказанной задолженности в порядке и в сроки, установленные графиком, а именно равными платежами в течение трех месяцев (октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года).

27.12.2017 администрация Пожарского муниципального района направила в адрес администрации поселения претензию № 6188/01-04-03 с требованием о погашении задолженности.

В ответ на претензию Администрация поселения предложила расторгнуть Соглашение о реструктуризации задолженности, т.к. муниципальный комитет Лучегорского городского поселения не утвердил внесение изменений в нормативный акт муниципального комитета Лучегорского городского поселения от 31.12.2016 № 52 «О бюджете Лучегорского городского поселения на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

Полагая, что указанные денежные средства подлежат возврату в бюджет Администрации Пожарского муниципального района, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части в связи со следующим.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 

Правила, предусмотренные главой 60 настоящего Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 ГК РФ).

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Из положений пункта 1 статьи 1 БК РФ следует, что к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и  осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Следовательно, отношения распределения в местный бюджет неналоговых доходов в спорной сумме, внесенных в качестве арендной платы, регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Согласно статьям 14, 15 БК РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет, как и каждое муниципальное образование. 

Статьей 31 БК РФ определен принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению друг к другу. 

Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах (статья 39 БК РФ). 

Согласно статье 40 БК РФ доходы, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами.

Статьей 62 БК РФ установлены нормативы распределения в местные бюджеты неналоговых доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена

По нормативу 50 процентов в бюджеты поселений до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (ст. 62 БК РФ).

В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Согласно статье 6 БК РФ расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. 

Несмотря на то, что бюджетная система Российской Федерации является единой, бюджеты разных уровней самостоятельны, а доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации разграничиваются (статьи 28 - 31 БК РФ).

 В статьях 56 и 57 БК РФ содержатся исчерпывающие перечни налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, а в статьях 61, 61.1., 61.2., 62 названного Кодекса содержатся перечни налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. 

Каждое муниципальное образование в бюджетной сфере обладают равными правами и самостоятельны в осуществлении своих бюджетных прав.

 Бюджетным законодательством предусмотрен запрет на исполнение расходных обязательств бюджета одного уровня за счет средств бюджета другого уровня.

Как следует из текста искового заявления, в соответствии с Уставом Пожарского муниципального района, бюджет Пожарского муниципального района и свод бюджетов городского и сельских поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района, образуют консолидированный бюджет Пожарского муниципального района, то есть доходы от аренды имущества поступают в доход районного бюджета и бюджет поселения в равных долях – 50%.

Доходы, поступающие от аренды земли, распределяются Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю и перечисляются равными долями в бюджет Лучегорского поселения и в бюджет Пожарского муниципального района.

Как установлено судом и не оспаривается участниками настоящего дела, на основании решений Арбитражного суда Приморского края № А51-29780/2014, № А51-30379/20147; № А51-1770/2014; № А51-23818/2014; №А51-29774/2014; №А51-194/2015 получателями платы за пользование земельными участками по договорам аренды являлись Пожарский муниципальный район  и Лучегорское городское поселение в равных долях по 50%.

Таким образом, арендная плата по вышеуказанным договорам аренды земельных участков поступала в бюджет Пожарского муниципального района консолидировано, т.е. 50 % денежных средств поступали в бюджет Пожарского муниципального района и 50 % в бюджет Лучегорского городского поселения.

Таким образом, у муниципального образования Лучегорское городское поселение в лице Администрации Лучегорского городского поселения образовалось неосновательное обогащение в сумме 1 411 037,76 руб., подтвержденное вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Приморского края по делам № А51-29780/2014, № А51-30379/20147; № А51-1770/2014; № А51-23818/2014; №А51-29774/2014; №А51-30380/2014; №А51-194/2015.

Судом также принимается во внимание тот факт, что 27.07.2017 между сторонами подписано соглашение о реструктуризации задолженности администрации поселения перед администрацией района в размере 1 411 037,76 руб.

В связи с изложенным, руководствуясь нормами и принципами бюджетного законодательства, исследовав и изучив по правилам статей 65, 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, а также доказательства, представленные в обоснование правовых позиций каждого из участников спорных правоотношений, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности требований Администрации Пожарского муниципального района о взыскании с муниципального образования Лучегорское городское поселение в лице Администрации Лучегорского городского поселения как главного распорядителя по спорным доходам бюджета соответствующего муниципального образования денежных средств в размере 1 411 037,76 руб., поскольку удержание последним спорной суммы противоречит общим принципам бюджетного законодательства, нарушает права истца как субъекта спорных бюджетных отношений.

Иной подход не обеспечит ни справедливый баланс между интересами истца и ответчика, ни реализацию базового принципа действующего бюджетного законодательства Российской Федерации, а именно, принципа самостоятельности бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

При этом суд учитывает, что в бюджетном законодательстве отсутствует правовой механизм возврата в соответствующий бюджет денежных средств в рассматриваемом случае. 

Согласно п. 1 ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Поскольку ответчик в нарушение требований закона не исполнил обязательство по возврату денежных средств, полученных в виде доходов от аренды имущества, взысканной на основании вступивших в законную силу судебных актов в пользу арендатора, истец правомерно требует взыскания процентов, начисленных за период с 31.10.2017 по 18.12.2017.

Вместе с тем, проверив составленный истцом расчет процентов, суд признает его ошибочным, поскольку допущена арифметическая ошибка при определении итоговой суммы процентов.

Таким образом, самостоятельно пересчитав размер процентов за пользование чужими денежными средствами, учитывая представленный ответчиком контррасчет, суд установил, что взысканию за период с 31.10.2017 по 18.12.2017 подлежат  проценты в сумме 28 790, 97 руб.

В остальной части исковые требования в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 333.37 Налогового кодекса РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с муниципального образования Лучегорское городское поселение в лице Администрации Лучегорского городского поселения в пользу Администрации Пожарского муниципального района Приморского края 1 411 037 рублей 76 копеек задолженности неосновательного обогащения, 28 790 рублей 97 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

          Судья                                                                   Жестилевская О.А.