АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3155/2024

г. Оренбург

05 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       23 июля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        05 августа 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Долговой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Природа», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Оренбург

к администрации города Орска, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Октябрьского района города Орска, Оренбургская область, г. Орск

о взыскании 25 578 руб. 77 коп.

 

При участии представителей сторон:

от истца: ФИО1 по доверенности № 106 от 01.01.2024, паспорт, диплом,

от ответчика: явки нет, извещен,

от третьего лица: явки нет, извещен

 

Общество с ограниченной ответственностью «Природа» обратилось в арбитражный суд к администрации города Орска с исковым заявлением о взыскании 25 578 руб. 77 коп., в том числе 23 848 руб. 15 коп. задолженности за услуги по за услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, 1730 руб. 62 коп. процентов за период с 08.02.2024 по 22.07.2024, с начислением по день фактического исполнения обязательств, а также 209 руб. 50 коп. почтовых расходов.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились.   В  соответствии  со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заседание проведено в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик относительно требований в отзыве на иск возражал.

В обоснование доводов пояснил, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Октябрьского района г. Орска, соответственно в силу  положений законодательства именно администрация Октябрьского    района    г.    Орска    несет    обязанность    по    уборке несанкционированных свалок.

Администрацией Ленинского района г. Орска в связи с образованием несанкционированного складирования отходов по ул. Матросова, д. 54 А неоднократно объявляла конкурс на участие в закупках однако заявок на участие в закупке не подано. Аукцион признан не состоявшимся. 

Третье лицо - администрация Октябрьского района города Орска отзыв на иск не представила.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

На основании Соглашения от 28 апреля 2018 № 38-18/П по обращению с твердыми коммунальными отходами и организации деятельности в области с обращениями с твердыми коммунальными отходами, заключенного между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и общество с ограниченной ответственностью "Природа" истец является региональным оператором оказывающим коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области.

21.09.2023 г. сотрудниками общества с ограниченной ответственностью «Природа» было выявлено место несанкционированного размещения ТКО (несанкционированная свалка ТКО), находящаяся по адресу: 

<

...> (координаты согласно «Яндекс карты» 51.2689, 58.45632). Указанный участок находятся на территории муниципального образования «город Орск».

В   соответствии с требованиями подпунктов "а", "б" пункта 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" (далее - Правила № 1156)  истцом были направлены уведомление исх. № 6556/1 от 27.09.2023г. об обнаружении региональным оператором места несанкционированного размещения ТКО и необходимости принятия мер по их ликвидации в течение 30 дней со дня получения уведомления. К уведомлениям прилагались: проект договора на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, акт обследования выявленной несанкционированной свалки ТКО, фотоматериалы.

В противном случае региональный оператор ликвидирует несанкционированную свалку без договора с собственником земельного участка и получает право на взыскание понесенных расходов через суд (пункт 17 Правил).

Поскольку ответчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления договор на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО не заключен, не обеспечена ликвидация места несанкционированного размещения ТКО, указанная ликвидация осуществлена силами ООО "Природа" 27.10.2023.

Стоимость ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, находящегося по адресу: 

<

...> (координаты согласно «Яндекс карты» 51.2689, 58.45632) составила 23 848,15 руб.

Истцом в адрес администрации г. Орска направлена претензия № 8368 от 29.11.2023г. (трек номер почтового отправления 80080691965259) с требованием возместить расходы по ликвидации несанкционированного размещения ТКО, которая получена ответчиком 07.12.2023 и оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Исследовав и оценив представленные по делу письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Как следует из содержания искового заявления и документов, представленных истцом в обоснование своих требований, обществом с ограниченной ответственностью "Природа" как региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области, произведена ликвидация места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

...>.

Истец требует взыскания с администрации города Орска расходов, понесенных по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила №1156). 

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом. 

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. 

Согласно пункту 16 Правил № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: 

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; 

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. 

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся с требованием о возмещении неосновательного обогащения, должно доказать факт приобретения (сбережения) ответчиком имущества за счет истца без установленных законом или сделкой оснований, период и размер неосновательного обогащения. 

Судом установлено, что региональным оператором 27.09.2023 направлено уведомление об обнаружении несанкционированной свалки с требованием о ее ликвидации, либо с предложением заключить договор с истцом на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки в адрес администрации г. Орска. 

В установленные сроки ответчик не предоставил подписанный проект договора и не ликвидировал место несанкционированного размещения ТКО, соответственно истец 27.10.2023 собственными силами ликвидировал место размещения ТКО (акт об обследовании выявленной  несанкционированной свалки  твердых коммунальных отходов). 

Данный факт ответчиком не оспаривается.

На основании актов взвешивания №11347, 11330 от 27.10.2023 обществом с ограниченной ответственностью "ПО Эцезис" оказаны услуги по сбору и транспортированию отходов с места ликвидации несанкционированной свалки. 

Согласно актам взвешивания общий вес отходов, вывезенных с места расположения свалки, составил 12,88 т.

В соответствии с частью 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО не относится к регулируемым видам деятельности.

Действие регионального оператора по ликвидации несанкционированной свалки не является услугой, оказанной региональным оператором, а является обязанностью регионального оператора, установленной действующим законодательством. У ответчика в свою очередь возникает обязанность по возмещению региональному оператору понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).

Поскольку термины «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированных свалок» в Законе № 89-ФЗ не установлены и не используются, то ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 01.07.2002 № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Ликвидация свалки региональным оператором в рамках типового публичного договора на транспортирование ТКО, установленного статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ, не предусмотрена.

 Деятельность по ликвидации несанкционированных свалок не включается в состав единого тарифа на услугу регионального оператора, поскольку в состав тарифа включаются только экономически обоснованные объемы финансовых средств, необходимых в течение очередного периода регулирования для осуществления регулируемого вида деятельности, оснований для включения в его состав расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности не имеется. 

Таким образом, поскольку ликвидация несанкционированных свалок не относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, расходы на ликвидацию учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Расчет стоимости неосновательного обогащения в размере 23 848 руб. 15 коп. судом проверен, признан верным.  Иного обоснованного расчета расходов в опровержение расчета в сторону уменьшения, ответчиком представлено не было. Также не было представлено доказательств возврата денежных средств или наличие иного встречного предоставления на отыскиваемую сумму. 

В случае, если орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника земельного участка, в течение 30 дней после получения уведомления не обеспечил начало закупочных процедур либо самостоятельную ликвидацию свалки, и региональный оператор во исполнение пункта 17 Правил № 1156 ликвидировал несанкционированную свалку самостоятельно, не может быть отказано в удовлетворении требований регионального оператора о взыскании понесенных расходов в связи с отсутствием государственного контракта.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52- ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс)). 

Органы местного самоуправления, в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ, обеспечивают благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность на соответствующих территориях. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа согласно подпункту 2 статьи 7 Закона № 7-ФЗ, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положениям пункта 3.4.9 положения "Об администрации района города Орска", утвержденного решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 24.08.2012 №25-403, администрация района в порядке и на условиях, установленных действующим нормативно-правовым актом, принимает участие в организации работ по сбору и вывозу бытовых отходов и уборке несанкционированных свалок на территории района, а пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.    

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее также - Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ. 

Таким образом, учитывая соответствующее нормативно-правовое регулирование правоотношений по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, правами собственника по распоряжению имуществом наделен орган местного самоуправления администрация г. Орска с внутригородским делением, при этом с возникновением прав, возникают и обязанности, установленные законом. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, территория, на которой располагалось место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, относится  к полномочиям администрации города Орска.

Доказательств того, что услуги могли быть оказаны по иной цене, в материалах дела также не имеется, само по себе отсутствие в деле заявок  ответчика к оператору о ликвидации конкретной свалки, обязанности ответчика возместить расходы не исключает (статья 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Захоронение твердых коммунальных отходов  является регулируемым видом деятельности. Оказывая услугу по размещению (захоронению) ТКО, ООО "ПО «Эцезис" руководствуется предельными тарифами на захоронение ТКО, утвержденными приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов 206-т/о от 16.11.2022 "О корректировке предельных долгосрочных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО "ПО "ЭЦЕЗИС", согласно которому в период с 01.12.2022 по 31.12.2023 тариф на захоронение ТКО составлял 564,38  руб. за тонну.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик является уполномоченным лицом на управление и распоряжение земельным участком, на котором обнаружено несанкционированное размещение ТКО, учитывая, что возмещение затрат по уничтожению несанкционированной свалки на спорных участках является обязанностью ответчика, признав доказанным факт проведения истцом работ по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, размер расходов истца, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в заявленном размере, составляющем 23848 руб. 15 коп.

Доводы ответчика отклоняются судом в силу следующих обстоятельств.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа согласно подпункту 2 статьи 7 Закона № 7-ФЗ, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положениям пункта 3.4.9 положения «Об администрации района города Орска», утвержденного решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 24.08.2012 №25-403, администрация района в порядке и на условиях, установленных действующим нормативно-правовым актом, принимает участие в организации работ по сбору и вывозу бытовых отходов и уборке несанкционированных свалок на территории района, а пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, учитывая соответствующее нормативно-правовое регулирование правоотношений по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, правами собственника по распоряжению имуществом наделен орган местного самоуправления администрация г. Орска с внутригородским делением, при этом с возникновением прав, возникают и обязанности, установленные законом.

Согласно данным «Яндекс Карты» и схеме расположения ближайших контейнерных площадок из программы GeoRITM по координатам 51.26989 58.45632 расположен земельный участок между контейнерной площадкой по ул. Белореченская, д. 50. и домом 52 по ул. Белореченская, который в свою очередь находится в непосредственной близости к дому 6 по ул. Нетесанова г. Орска (координаты 51.2689 58.45632).

Таким образом, спорное место несанкционированного накопления ТКО расположено по адресу: 

<

...> координаты 51.26989 58.45632. 3.

Учитывая изложенное, доводы ответчика судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Также истцом заявлено требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1730 руб. 62 коп. в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за период с 08.02.2024 по 22.07.2024 с продолжением их начисления с 23.07.2024 по день фактической оплаты задолженности.

В соответствии с частью 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Ответчиком указанный расчет процентов за пользование чужим денежными средствами, в том числе в части примененных истцом периодов начисления, не оспаривался, контррасчет в материалы дела не представлен.

В соответствии с частью 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

В соответствии с пунктом 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Расчет процентов, начисляемых после вынесения решения, осуществляется в процессе его исполнения судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве).

Расходы истца по уплате государственной пошлины в размере       2 000 руб. 00 коп. подлежат возмещению за счет ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В подтверждение почтовых расходов истцом представлены почтовые квитанции и чеки, подтверждающие направление ответчику претензии и искового заявления. Учитывая документальное подтверждение понесенных истцом данных расходов, руководствуясь статьями 101, 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование истца о взыскании с ответчика почтовых расходов подлежит удовлетворению в сумме 209 руб. 50 коп.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 171, 176 АПК РФ,  суд 

 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Природа" удовлетворить.

Взыскать с Администрации города Орска за счет средств муниципального образования "город Орск" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Природа" 25 578 руб. 77 коп., в том числе 23848 руб. 15 коп. - сумма основного долга, 1730 руб. 62 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 08.02.2024 по 22.07.2024 с продолжением их начисления, начиная с 23.07.2024 по день фактического исполнения обязательства, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб., почтовые расходы в размере 209 руб. 50 коп.

Исполнительный  лист выдать взыскателю в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                               Т.А. Долгова