АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«08» апреля 2024 г.                                                                       Дело №А45-3666/2024

резолютивная часть 03.04.2024

полный текст 08.04.2024

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Новосибирск 

к Прокуратуре Новосибирской области в лице Прокуратуры Октябрьского района г. Новосибирска, г. Новосибирск, 

при участии третьего лица: 1) ФИО2 2) ФИО3,

о признании незаконным представление об устранении нарушений от 23.11.2023 №2-24-2023.

в присутствии представителей сторон:

заявителя: ФИО1, паспорт, ФИО4 по доверенности №1 от 11.07.2023, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности №8-08-2024 от 20.03.2024, удостоверение, до перерыва в судебном заседании участвовала ФИО6 по доверенности №348 от 11.07.2023, удостоверение,

третье лицо: 1-2) ФИО3, доверенность от 02.04.2024, паспорт, до перерыва в судебном заседании также участвовала лично ФИО2 паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный  предприниматель ФИО1 (по тексту- заявитель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Новосибирской области в лице Прокуратуры Октябрьского района (по тексту- заинтересованное лицо, Прокуратура)  о признании незаконным представление об устранении нарушений от 23.11.2023 №2-24-2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 1) ФИО2 2) ФИО3 (по тексту- третьи лица).

Заявитель считает представление нарушающим ее права и законные интересы, поскольку вывод прокуратуры Октябрьского района г.Новосибирска о том, что в договорах заключенных между ФИО2 и ФИО1 содержатся недостоверные сведения о предоставлении социальных услуг основан на неправильном толковании норм материального права, не обоснован документально и не соответствует фактическому содержанию договора, поскольку социальные услуги фактически индивидуальный предприниматель не вправе оказывать, так как поставщиком указанных услуг не является. ФИО1 оказывались возмездные услуги по консультированию по  системе «АВА-практик». Наименование договора само по себе не может вводить в заблуждение, поскольку в предмете договора четко определены услуги, оказываемые по договору, потребителям услуг были понятны суть и цели проводимых занятий с ребенком. Заявитель не участвует в системе оказания «социальных услуг» по смыслу Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ  «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (по тексту далее- Закон №442-ФЗ), в рамках указанного закона отношения строятся на принципах добровольности, понуждение со стороны прокуратуры к выполнению условий данного закона лица, которое не вступало в такие отношения, не может быть признано законным. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнительных объяснениях по делу. 

Прокуратура возражала против удовлетворения требований, полагает, что оспариваемое представление соответствует требованиям законодательства, которое регулирует сферу оказания социальных услуг. ИП ФИО1 клиентам предлагались к заключению договоры социальных услуг, что вводило в заблуждение потребителей услуг, при этом индивидуальные программы по социальным услугам отсутствуют, в реестре поставщиков социальных услуг она не состоит и не является контролируемым лицом в данной сфере со стороны уполномоченного органа. Оказывать социальные услуги заявитель не вправе, однако, по тексту договора оказания социальных услуг усматривает комплекс оказания услуг, соответствующих номенклатуре социальных услуг по закону № 442-ФЗ.  Подробно доводы изложены в отзыве, поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Третьи лица возражали против удовлетворения требований, поддержали позицию прокуратуры, указывали на то, что рассчитывали на  положительную динамику по результатам занятий с их малолетней дочерью, однако, какого-либо эффекта не было, ФИО1 вводила в заблуждение по характеру оказания услуг, давая заключения, подписывала их как врач-психиатр, однако, в последующем выяснилось, что врачом она не является, лицензии на медицинскую деятельность не имеет. Подробно озвучено в ходе судебного заседания и изложено в отзыве. 

 В судебном заседании был объявлен перерыв с 27.03.2024 до 03.04.2024, после перерыва произведена замена лица, ведущего протокол судебного заседания с помощника судьи Клименко А.А. на секретаря судебного заседания Старикову Н.А.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля по делу, арбитражный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ). 

Таким образом, с учетом правил статьи 198, 200 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого представления недействительным  необходимо наличие в совокупности двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания наличия правовых оснований для вынесения оспариваемого представления возложена ст. 65, 200 АПК РФ на должностное лицо, государственный или муниципальный орган, принявшие оспариваемый акт.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.03.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Выдаваемое представление должно соответствовать закону, не нарушать права и интересы лица, в отношении которого оно выдано, а также третьих лиц, не допускать необоснованного ограничения прав, а также должно быть понятным и исполнимым.

В силу правил статей  22 и 24 Закона о прокуратуре прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.  Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

То есть, по результату проверки прокурор выносит представление, обязательное к исполнению и при этом лицо, которому направлено представление обязано совершить конкретные действия по устранению допущенных нарушений. 

Таким образом, представление является основанием для возникновения прав и обязанностей у  предпринимателя  и содержит властные распоряжения, обязательные к исполнению последним, оно принято по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, и его неисполнение влечет за собой наступление ответственности, предусмотренной  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.  Следовательно, оспариваемое представление по своему содержанию отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ.

При этом прокуратура не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов и определять за них условия заключаемых договоров, соглашений. 

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Октябрьского района г. Новосибирска с привлечением специалиста Министерства труда и социального развития Новосибирской области проведена проверка по обращению ФИО2 по соблюдению законодательства о социальном обслуживании граждан, защиты прав потребителей при оказании услуг малолетнему ребенку - ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

По результатам проверки выдано представление от 23.11.2023 № 2-24-2023, в котором отражено следующее:

«В силу ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого  между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

В соответствии со ст. 16 Закона  № 442-ФЗ индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые  в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.  

Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер.

Индивидуальная программа составляется в двух экземплярах. Экземпляр индивидуальной программы, подписанный уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченной организацией, передается гражданину или его законному представителю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления гражданина о предоставлении социального обслуживания.

Приказом министерства труда и социальной защиты РФ от 10.11.2014 № 874н утверждена примерная форма договора о предоставлении социальных услуг, форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Согласно ст. 27 Закона  № 442-ФЗ стандарт социальной услуги включает в себя: описание социальной услуги, в том числе ее объем; сроки предоставления социальной услуги; подушевой норматив финансирования социальной услуги; показатели качества и оценку результатов предоставления социальной услуги; условия предоставления социальной услуги, в том числе условия доступности предоставления социальной услуги для инвалидов и других лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности; иные необходимые для предоставления социальной услуги положения.

В оспариваемом представлении на основании указанных норм Прокуратура указывает, что по результатам проверки установлено, что 18.04.2022 и 01.09.2022 между ФИО2 и ФИО1 заключены договоры на оказание социальных услуг. 

С 18.04.2022 по январь 2023 года малолетняя ФИО7 посещала детский реабилитационный, центр «АВА-практик» под руководством ФИО1 по адресу: 

<

...> и Ванцетти, д.77, по  факту оказывались социальные услуги, за что произведена оплата денежных средств на общую сумму 305 000 руб.     

В министерство труда и социального развития Новосибирской области от индивидуального предпринимателя ФИО1 заявления о включении в реестр поставщиков социальных услуг не поступало, поставщиком социальных услуг и контролируемым лицом в сфере социального обслуживания она не является.

Прокуратурой сделан вывод, что в договорах, заключенных между ФИО2 и ФИО1, содержаться недостоверные сведения о предоставлении социальных услуг, которые фактически индивидуальный предприниматель ФИО1 не вправе оказывать, поскольку поставщиком указанных услуг не является.

Выявленные нарушения обусловлены ненадлежащим исполнением индивидуальным предпринимателем ФИО1 своих обязанностей в сфере соблюдения законодательства о социальном обслуживании граждан, защиты прав потребителей при оказании услуг, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24, 28 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», Прокуратура в представлении потребовала:  

1. Безотлагательно рассмотреть с участием представителя прокуратуры Октябрьского района г.Новосибирска (предварительно уведомив) настоящее представление. 

2.  В течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, и недопущению подобных нарушений впредь.           

3.  Рассмотреть вопрос о привлечении в установленном законом порядке к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущении указанных нарушений закона.          

4.  О принятых мерах уведомить письменно прокурора Октябрьского района г. Новосибирска письменно в течение одного месяца с момента получения настоящего представления.        

Одновременно разъяснено, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному выполнению в установленный срок. В случае неисполнения законных требований прокурора должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не может согласиться с выводами прокуратуры.

Так, вывод прокуратуры, что  «в договорах, заключенных между ФИО2 и ФИО1, содержатся недостоверные сведения о предоставлении социальных услуг, которые фактически индивидуальный предприниматель ФИО1 не вправе оказывать, поскольку поставщиком указанных услуг не является», основан на неверном толковании норм Закона № 442-ФЗ, а также условий заключенных между заявителем и третьими лицами договоров. 

Согласно п.1.l предложенных к подписанию Договоров с наименованием «об оказании социальных услуг», не подписанных со стороны ФИО2 или ФИО3, однако, фактически исполняемых сторонами, «Исполнитель обязуется оказать Заказчику и/или Ребенку Консультационные услуги с использование методики прикладного анализа поведения (далее-Услуги), а заказчик, являющийся родителем (законным представителем) ребенка, в отношении которого заключен договор, обязуется принять и своевременно оплатит услуги. Под прикладным анализом поведения (англ.Applid Behavior Analisys, далее-АВА) в договоре понимается прикладная отрасль науки, в которой принципы бихевиоризма применяются для улучшения социально значимого поведения».  Консультационные услуги включают в себя разработку индивидуальной программы работы с ребенком, проведение индивидуальных или групповых консультаций с ребенком и/или Заказчиком по согласованным сторонами направлениям» (пункт 1.2 Договора). 

«Услуги оказываются путем непосредственного контакта с ребенком и/или с заказчиком либо по согласованию сторон посредством использования электронных устройств и систем (п. 1.4)». 

В пункте 1.5 договора закреплено, что услуги оказываются по системе абонементов, продолжительность одного абонемента четыре недели и  не менее 23 консультаций, продолжительность консультации 50 минут. Количество часов в абонементе, форма и перечень направлений оказываемых услуг определяются в соответствии с разработанной программой.

В разделе 2 договора установлен порядок определения стоимости и расчета за услуги, согласно которым стоимость одной консультации определяется в зависимости от выбранного абонемента и оплата вноситься либо 100% предоплатой либо по 25 % еженедельно. 

То есть фактически оказывались услуги по предоставлению информации в виде устных консультаций, рекомендаций или разъяснений в отношении поведения ребенка, корректировки поведения. Предмет договора не содержит указание на оказание именно социальных услуг по смыслу Закона № 442-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» под социальным обслуживанием граждан понимается деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. В силу пунктов 2 и 3 названной статьи социальная услуга - это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Получателем социальных услуг является гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании производится в соответствии со статьей 15 Закона № 442-ФЗ. В частности, гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае полной или частичной утраты способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности. При этом согласно части 2 статьи 15 Закона № 442-ФЗ решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании принимается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Закона № 442-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона № 442-ФЗ установлено, что поставщики социальных услуг обязаны предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований Закона № 442-ФЗ.

Частью 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ определено, что если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Понятие индивидуальной программы дано в статье 16 Закона № 442-ФЗ, частью 1 которой предусмотрено, что индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 Закона № 442-ФЗ.

Таким образом, гражданину, признанному нуждающимся в получении социальных услуг, выдается индивидуальная программа, в которой указываются форма (формы) социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, перечень рекомендуемых организаций социального обслуживания (поставщиков социальных услуг). При этом такая индивидуальная программа (как и решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании) составляется и выдается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации. 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.11.2014 №874н утверждена форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг, которая содержит виды социальных услуг (социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические и т.д.), распределение объема предоставления этих услуг в отношении каждого поставщика услуг, условия предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, мероприятия по социальному сопровождению.

Следовательно, буквальное толкование положений закона указывает на то, что комплекс социальных услуг, оказываемых в рамках данного закона, определяется для лиц, признанных нуждающимися в получении таких услуг по программам, разработанным и выданным уполномоченным органом, а не фактическим исполнителем услуг, и оказывается организацией, входящей в перечень поставщиков социальных услуг. Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев, а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан.

В силу положений ст. 11 Закона № 442-ФЗ включение в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации является правом, а не обязанностью лица, осуществляющего деятельность, в том числе, по видам, схожим с номенклатурой социальных услуг (психологические тренинги, консультации, социально-бытовые услуги, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;  социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей и т.п.).

Введение стандартов оказания услуг, индивидуальных программ для граждан, нуждающихся в получении социальных услуг, направлено не на подавлении волеизъявлений исполнителей услуг и их получателей, а на возможность оказания помощи нуждающимся, которые находятся в сложной жизненной ситуации, на защиту таких граждан, такое получение услуг определяет и систему финансирования услуг, тарифы на услуги или на определении сумм компенсаций исполнителям услуг, оказание социальных услуг, вопросы организации и контроля за оказанием таких услуг входят в полномочия субъектов Российской Федерации и вытекают из гарантий  Конституции Российской Федерации. Однако получение таких услуг (оказание услуг) не является обязательным как для граждан, которым в тот или иной период жизни требуется получение услуг схожих по номенклатуре с социальными по смыслу Закона  №442-ФЗ,  но и для лиц, осуществляющих такую деятельность и оказывающих схожие услуг на коммерческой основе в качестве предпринимательской деятельности.

Так, из положений статьи 30 Закона об основах социального обслуживания следует, что источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются:

1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2) благотворительные взносы и пожертвования;

3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;

4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники (часть 1).

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2014 г. № 1285 "О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг" утверждены методические рекомендации по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, а пунктом 2 установлено, что названные нормативы могут использоваться, в том числе для определения размера компенсации, выплачиваемой поставщикам социальных услуг, указанным в части 8 статьи 30 Закона об основах социального обслуживания. 

То есть, стоимость социальных услуг, устанавливается по подушевым нормативам. Данные положения не могут ограничивать сторон на заключение договоров возмездного оказания услуг, по видам, схожим с номенклатурой социальных услуг в соответствии с Законом № 442-ФЗ, не могут обязывать исполнителей заявляться в реестры поставщиков для оказания именно социальных услуг в рамках данного закона. 

Иное толкование ограничивает волю субъектов предпринимательской деятельности. Отдельные виды деятельности действительно должны осуществляться при наличии лицензии, наличии соответствующего специального образования, однако, в данном случае, ИП ФИО1 вменяется несоответствие оказываемых услуг условиям Закона № 442-ФЗ и введение в заблуждение клиентов наименованием предложенного к подписанию договора. 

Данные нарушения не доказаны прокуратурой и голословны, в данном случае третьи лица и/или их ребенок не признаны нуждающимися в получении социальных услуг, они не обращались в уполномоченный орган Новосибирской области для получения таких услуг и не получали с учетом своих потребностей индивидуальную программу социальных услуг. Условия заключенного договора с ИП ФИО1, представленная в дело переписка, свидетельствуют о понимании сторонами объема и условий получения возмездных услуг, их характера, формата. Сомнения у Заказчика по договору в отношении наличия специального  образования у исполнителя, в части необходимости получения лицензии исполнителем, не могут быть вменены исполнителю как нарушения положений Закона № 442-ФЗ. 

Квалификация оказываемых услуг на предмет необходимости лицензирования, компетентность исполнителя в сфере оказываемых услуг не проверялись в данном случае прокуратурой. Отсутствие ожидаемой родителями положительной динамики в поведении ребенка не может быть квалифицировано как ненадлежащее оказание социальных услуг в рамках Закона № 442-ФЗ и введение в заблуждение по характеру оказываемых возмездных услуг. 

ИП ФИО1 не включена в реестр получателей социальных услуг, их не оказывает и не может оказывать, что не исключает возможности оказания схожих услуг в виде предпринимательской деятельности в рамках договоров возмездного оказания услуг в порядке с. 779 ГК РФ. 

Представитель Прокуратуры в ходе судебного разбирательства не смог пояснить, каким способом должно быть исполнено представление, с учетом того, что понуждение к включению в реестр поставщиков социальных услуг не допускается. Участие предпринимателей в сфере социального обслуживания в рамках Закона № 442-ФЗ определяется исключительно на принципах добровольности. 

 Само по себе наименование договора не определяет предмет договора, а исходя из предмета предложенного договора, не усматривается направленность на получение именно социальных услуг по смыслу Закона № 442-ФЗ. Любые услуги, связанные с воспитанием, анализом и корректировкой поведения человека/ребенка, улучшением его физических возможностей и адаптации к окружающей среде, взаимодействию с другими людьми, навыкам бытового самообслуживания  (в рамках детского дошкольного, развивающего, досугового учреждения, при получении услуг няни, санитарки или психолога, физиолога, врача ЛФК и т.п. и не только в отношении детей, но и взрослых) направлены на адаптацию человека (ребенка) к коммуникациям в обществе, социуме и так, или иначе являются социальными, но не все такие оказываемые услуги подпадают под регулирование Закона №442-ФЗ, который охватывает только услуги, входящие в компетенции  и функции для уполномоченного органа субъекта Российской Федерации для организации таких услуг с целью обеспечения гарантий нуждающимся гражданам. 

Детский реабилитационный центр «АВА-практик» ИП ФИО1 оказывают возмездные консультационные услуги, о чем третьим лицам было достоверно известно, доказательств того, что они были введены в заблуждение наименованием договора, не имеется, как и доказательств того, что их ребенок признан нуждающимся в получении социальных услуг по смыслу Закона №442-ФЗ.  

Ни предмет договора, ни содержание всего договора, ни сайт, ни уголок потребителя на входе в центр, ни фактически сложившиеся отношения между ИП ФИО1, ФИО3 и ФИО2 не содержат указание на оказание каких-либо социальных услуг.

Согласно переписки в мессенджере WhatsApp ФИО2 и ФИО3 осознавали и понимали, какие услуги оказываются. При этом на протяжении года никаких претензий по качеству оказываемых центром возмездных услуг от третьих лиц не поступало. Отсутствие положительной динамики не говорит об оказании социальных услуг или об оказании услуг не качественно с учетом личностных особенностей ребенка, и при этом достижение положительной динамики в любом случае также в силу личностных особенностей не гарантируется и при получении социальных услуг в порядке Закона № 442-ФЗ.

Характер оказываемых услуг ИП ФИО1 как возмездных услуг по консультированию и анализу поведения также подтвержден показаниями свидетеля ФИО8

Вопросы качества, компетенций исполнителя прокуратурой не исследовались и в оспариваемом представлении не отражены. 

Таким образом, оспариваемое представление об устранении нарушений 23.11.2023 г. за №2-24-2023 является незаконным и необоснованным.

Доводы заявителя в части отсутствия доказательств вынесения представления именно 23.11.2023 года, с учетом того, что отсутствуют доказательства направления его в адрес заявителя, а получено он было только в январе 2023, в связи с чем, полагает, что представление вынесено за пределами сроков проверки, суд находит несостоятельными. Так в материалы дела представлены доказательства направления по электронной почте заявителю 27.11.2023 года, то, что отсутствуют доказательства получения письма предпринимателем,  не может расцениваться как доказательство того, что представление было вынесено не в тот день, каким датировано. Также представлена в дело выкопировка из журнала регистрации представлений по проверкам, в которой дата регистрации последовательно отражена 23.11.2023. Иное заявителем не доказано. Кроме того, с учетом выше указанных выводов суда об отсутствии вменяемого нарушения фактическая дата вынесения  представления не имеет правового значения и не влияет на результат рассматриваемого спора. 

Таким образом, выводы Прокуратуры  о допущенных нарушениях и требования о принятии мер к недопущению таких нарушений не согласуются с действующим законодательством и фактическими обстоятельствами, такие выводы сделаны на не полном исследовании обстоятельств дела, на неверной оценке выявленных обстоятельств и квалификации спорных правоотношений,  чем нарушены права и законные интересы заявителя.  

Государственная пошлина относится на заинтересованное лицо по правилу ст. 110, 112 АПК РФ.  Исходя из пункта 1 статьи 1 Закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу статей 1 и 52 указанного Федерального закона прокурор действует от имени Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации.

Положениями статей 165 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные акты по искам к Российской Федерации, в том числе о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, исполняет Министерство финансов Российской Федерации. В связи с чем, судебные расходы компенсируются за счет средств казны Российской Федерации. 

Заявителем была излишне уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, в связи с чем, 2700 рублей подлежат возврату из федерального бюджета заявителю, а 300 рублей относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию за счет казны с Российской Федерации  в лице Министерства финансов Российской Федерации. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление об устранении нарушений от 23.11.2023 №2-24-2023, вынесенное Прокуратурой Новосибирской области  в лице прокуратуры Октябрьского района города Новосибирска.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1  (ИНН 

<

***>) судебные расходы на оплату государственной пошлины по иску в размере 300 рублей.

Возвратить из федерального бюджета  ФИО1  (ИНН 

<

***>) излишне уплаченную государственную пошлину по заявлению в размере 2700 рублей.

Выдать справку. 

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                             Т.А. Наумова