СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-7493/2017-ГК

г. Пермь

12 июля 2017 года

Дело № А71-16842/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Трефиловой Е.М., Щеклеиной Л.Ю. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коженовой А.М.

при участии:

от заявителя Муниципальное предприятие города Ижевска «Ритуал» (ИНН 1826000599, ОГРН 1021801436238): Глухих А.М., предъявлен паспорт, приказ от 14.08.2015; Шемякина И.М., предъявлен паспорт, доверенность от 12.05.2017;

от заинтересованного лица Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (ИНН 1826000221, ОГРН 1021801662123): Гурских Л.И., предъявлен паспорт, доверенность от 05.06.2017;

от третьего лица Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики: представители не явились;

от лица, подавшего жалобу в порядке ст. 42 АПК РФ: Плетенев Юрий Валерьевич, предъявлен паспорт;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании 

апелляционную жалобу заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска 

и апелляционную жалобу, Плетенева Юрия Валерьевича, поданную в порядке ст. 42 АПК РФ,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 06 апреля 2017 года по делу № А71-16842/2016,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.

по заявлению Муниципального предприятия города Ижевска «Ритуал»

к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска

третьи лица: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Ритуал» (далее - заявитель,               МУП г.Ижевска «Ритуал») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным уведомления Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – заинтересованное лицо) от 16.11.2016 № 01-06/8657 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Ритуальный комплекс по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, земельный участок в границах кладбища «Новые парники» на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, (кадастровый номер 18:26:040347:4)».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.04.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе ссылается на то, что в силу п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при создании новых мест погребения, реконструкции действующих мест погребения необходимо наличие положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы; кроме того, полагает, что необходимо положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, поскольку в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007, спорный объект «Ритуальный комплекс, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, земельный участок в границах кладбища «Новые парники», на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, (кадастровый номер 18:26:040347:4)»  относится к I классу опасности (по проектной документации - две печи крематория). Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы.  

Плетенев Ю.В. в апелляционной жалобе, поданной в порядке ст. 42 АПК РФ, ссылается на то, что решение суда первой инстанции затрагивает права и законные интересы его и иных граждан, проживающих вблизи спорного объекта, на благоприятные условия проживания. В судебном заседании суда апелляционной инстанции Плетенев Ю.В. поддержал данные доводы.

Заявитель МУП г. Ижевска «Ритуал» с доводами, изложенными                            в апелляционной жалобе Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска и в апелляционной жалобе Плетенева Ю.В., не согласно по основаниям, указанным в отзывах на апелляционные жалобы; просит решение суда первой инстанции оставить                    без изменения, апелляционную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска – без удовлетворения,                   а производство по апелляционной жалобе Плетенева Ю.В. прекратить.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителей.

Законность и обоснованность судебного акта суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что МУП г.Ижевска «Ритуал» обратилось                   в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска с заявлением от 01.06.2015 № 238 о выдаче разрешения на строительство объекта «Ритуальный комплекс», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, земельный участок в границах кладбища «Новые парники», на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, (кадастровый номер 18:26:040347:4), приложив следующие документы: градостроительный план земельного участка № RU 18303000- 0000000000007315; договор аренды земельного участка № 5889 от 17.03.2015; проектную документацию на строительство, разработанную ООО «АСБ Степанюк Н.Е.», имеющей свидетельство СРО, выданное НП Гильдия архитекторов и проектировщиков (СРО) № П-2.0190/03 от 11.10.2012.

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска уведомлением от 11.06.2015 № 01-06/4454 отказало МУП г.Ижевска «Ритуал» в выдаче разрешения на строительство, указав на отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: отсутствие сведений об инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства,  положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4. ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; отсутствие копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы.

МУП г.Ижевска «Ритуал» письмом от 28.08.2015 № 370 направило в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска дополнительные документы к ранее поданному заявлению от 01.06.2015 № 238: сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; раздел рабочей документации «Мероприятия по охране окружающей среды» Арх. № 047/14-ОВОС 2015;

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска уведомлением от 10.09.2015 № 01-06/7144 отказало в выдаче разрешения на строительство по причине представления неполного пакета документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: 

отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы (п. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений иных объектов» проектируемый объект относится к I классу опасности – крематории, при количестве печей более одной, для которых устанавливается нормативная санитарно-защитная зона 1000 м, в соответствии с п. 4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов I и II классов опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; 

отсутствие сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

МУП г.Ижевска «Ритуал» вновь обратилось в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска с  заявлением от 28.09.2015 № 424 о выдаче разрешения на строительство, приложив к нему: градостроительный план земельного участка № RU 18303000- 0000000000007315; договор аренды земельного участка № 5889 от 17.03.2015; указав, что проектная документация на строительство, разработанную ООО «АСБ Степанюк Н.Е.», имеющей свидетельство СРО, выданное НП Гильдия архитекторов и проектировщиков (СРО) № П-2.0190/03 от 11.10.2012; положительное заключение государственной проектной экспертизы не требуется.

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска уведомлением от 07.10.2015 № 01-06/7964 отказало в выдаче разрешения на строительство по причине представления неполного пакета документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; отсутствие копии свидетельства об аккредитации юридического лица в случае положительного заключения негосударственной экспертизы. Кроме того, указано, что соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проектируемый объект относится к II классу опасности, для которых устанавливается нормативная санитарно-защитная зона 500 м, которая выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером 18:26:040347:4, предназначенного для строительства крематория; в соответствии с п. 4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов I и II классов опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

МУП г. Ижевска «Ритуал» вновь обратилось в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска с заявлением от 27.09.2016 № 335 о выдаче разрешения на строительство, приложив к нему договор аренды земельного участка № 5889 от 17.03.2015; проектную документацию на строительство, разработанную ООО «АСБ Степанюк Н.Е.», имеющей свидетельство СРО, выданное НП Гильдия архитекторов и проектировщиков (СРО) № П-2.0190/03 от 11.10.2012; положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации за № 77-2-1-3-0030-16 от 30.03.2016, выполненное ООО «Стройэкспертиза», г. Москва, и Генплан земельного участка от 02.04.2015.

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска уведомлением от 12.10.2016 № 01-06/7672 отказало в выдаче разрешения на строительство в связи с представлением неполного пакета документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: отсутствие положительного заключения экологической экспертизы проектной документации; также указало, что согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

МУП г. Ижевска «Ритуал» письмом от 24.10.2016 № 367 обратилось в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики с просьбой о даче разъяснений по проведению государственной экологической экспертизы и необходимому перечню документов для ее проведения.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики письмом от 28.10.2016 № 01-13/7166, сославшись на письмо Минприроды России от 09.02.2011. № 12-44/1687, ответило, что документация, обосновывающая организацию и реконструкцию мест захоронения, к объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня не относится.

МУП г. Ижевска «Ритуал» вновь обратилось в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска с письмом от 03.11.2016 № 380 о рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство, приложив письмо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 28.10.2016. № 01-13/7166 и письмо Минприроды России от 09.02.2011 № 12-44/1687.

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска уведомлением от 16.11.2016. № 01-06/8657 вновь отказало в выдаче разрешения на строительство, сославшись на непредставление полного пакета документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, необходимость предоставления которого, руководствуясь ч. 3.4. ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обосновало расположением части 2 земельного участка, предоставленного в аренду под строительство, в зоне Р5-зоне особо охраняемых природных территорий и отнесением проектируемого объекта к объектам, используемым для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности;

отсутствие заключения экологической экспертизы и санитарно-гигиенической экспертизы, предусмотренных п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 2.1. СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», подп. 1 п. 50 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2012 № 318 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования по Удмуртской Республике».

МУП г. Ижевска «Ритуал», полагая, что уведомление от 16.11.2016 № 01-06/8657 об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционных жалобах и в отзывах на апелляционные жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство необходимо представить:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4  ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса;

4.1) заключение, предусмотренное ч. 3.5 ст. 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в п. 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям (ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

 В ч. 3.4 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  проектная документация всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 настоящего Кодекса, объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, а также проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежат государственной экспертизе.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 утверждены критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, в п. 2 Общих положений которого установлено, что действие настоящих критериев не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы.

Приказом Росстандарта от 30.11.2010 № 581-ст утвержден и введен в действие ГОСТ 53999-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги крематориев. Общие технические условия», который устанавливает общие технические требования к услугам крематориев и методам их контроля, а также требования безопасности и охраны окружающей среды при оказании этих услуг.

В п. 3.2. указанного ГОСТ указано, что кремируемый объект - это сжигаемый материальный объект, к которому относят человеческие останки в гробах, в других емкостях или без них, останки после эксгумации, органические отходы классов А, Б (СанПиН 2.1.7.2790-10) и биологические отходы (Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469).

Согласно п. 4.3.7. ГОСТ по типу кремируемых объектов крематории подразделяют на: крематории для предания огню человеческих останков; крематории для животных; крематории для сжигания органических отходов классов А, Б и биологических отходов.

Из приведенных выше правовых норм, из положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации спорного объекта, следует, что отходы от деятельности объекта «Ритуальный комплекс, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, земельный участок в границах кладбища «Новые парники» относятся к кремируемым объектам, медицинским (органическим) отходам классов А, Б, и к биологическим отходам.

В связи с чем суд первой инстанции обоснованно указал, что утверждение заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска об отнесении проектируемого объекта к объектам, связанным с размещением и обезвреживанием отходов, относящимся к I-V классу опасности,                                   не соответствует действующему законодательству.

Ссылки заинтересованного лица на то, что спорный проектируемый объект (крематорий при количестве печей более одной) относится к I классу опасности в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»,                  для которых устанавливается нормативная санитарно-защитная зона 1000 м, также не свидетельствуют об отнесении данного объекта к объектам, связанным с размещением и обезвреживанием отходов, относящимся к I-V классу опасности, поскольку СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливает санитарную классификацию предприятий, сооружений и иных объектов с целью установления санитарно-защитных зон.  

Также судом первой инстанции установлено, что из градостроительного плана № RU 18303000-0000000000007315, утвержденного приказом Администрации г. Ижевска от 22.12.2014 № 502/7п, на земельный участок с кадастровым номером 18:26:040347:4 площадью 1 га (10.000 кв.м.), следует, что часть земельного участка площадью 0,0502 га (502 кв.м.) расположена в зоне Р5-зона особо охраняемых природных территорий, градостроительный регламент в отношении которой не устанавливается.

Между тем согласно письму Министерства природы Удмуртской Республики от 13.07.2015 № 0113/742-143, письму Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска от 13.12.2016 № 01-15/2425, письму Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 15.03.2017 № 01-10/1838 на территории муниципального образования «Город Ижевск» особо охраняемые территории местного значения отсутствуют (в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 18:26:040347:4), особо охраняемые природные территории местного значения не числятся.

Каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих отнесение земельного участка с кадастровым номером 18:26:040347:4 к особо охраняемым природным территориям заинтересованным лицом в материалы дела                            не представлено.

Учитывая, что наличие на территории муниципального образования «Город Ижевск» особо охраняемых территорий местного значения заинтересованным лицом не доказано, и при отсутствии доказательств отнесения проектируемого объекта к объектам, связанным с размещением и обезвреживанием отходов, относящимся к I-V классу опасности,                                 суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции           о том, что заинтересованное лицо Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска не доказало обоснованность требования о необходимости представления положительного заключения государственной экспертизы проектной документации спорного объекта.

Вместе с тем из оспариваемого уведомления Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска уведомлением от 16.11.2016. № 01-06/8657 следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию спорного объекта послужило, в том числе, отсутствие положительного заключения экологической экспертизы и санитарно-гигиенической экспертизы, предусмотренных п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ                     «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ                 «О погребении и похоронном деле» создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

В ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» определено, что экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

В ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» перечислены объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня; в ст. 12 данного  Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» перечислены государственной экологической экспертизы регионального уровня. 

Суд первой инстанции исходил из того, что данный перечень является закрытым и не включает в себя крематории и кладбища. Приказом Минприроды Удмуртской Республики  от 30.09.2011 № 142 утвержден Административный регламент «Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня», в соответствии с п. 25 которого кладбища и крематории не являются объектами регионального уровня, подлежащими государственной экологической экспертизе. Согласно письму Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 28.10.2016 № 01-13/7166 и письму Минприроды России от 09.02.2011 № 12-44/1687 документация, обосновывающая организацию и реконструкцию мест захоронения, к объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня не относится, нормы п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» вступают                   в противоречие с нормами Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Между тем суд апелляционной инстанции отмечает, что из содержания             п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», и из содержания оспариваемого уведомления Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска уведомлением от 16.11.2016. № 01-06/8657 не следует, что при создании новых мест погребения, реконструкции действующих мест погребения требуется именно государственная экологическая экспертиза.

Ссылки заявителя МУП г. Ижевска «Ритуал» и выводы суда первой инстанции о представлении в составе положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации  № 77-2-1-3-0030-16 от 30.03.2016 раздела 3.2.2.7. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» судом апелляционной инстанции не могут быть приняты, поскольку данное положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации не содержит заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы (в том числе, на соответствие СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»).  

Ссылки заявителя МУП г. Ижевска «Ритуал» и выводы суда первой инстанции о представлении экологического заключения эксперта Н.Е.Зубцовского (зав.лабораторией прикладной экологии Института естественных наук, кандидата биологических наук, доцента) на проектную документацию объекта, из которого следует, что «по всем рассмотренным параметрам проекта документов на спорный объект нарушений природоохранного законодательства не усматривается. Экологическое воздействие на природные компоненты, здоровье человека и их безопасность можно считать допустимыми», судом апелляционной инстанции также отклоняются, поскольку из материалов дела следует и представителями                   МУП г. Ижевска «Ритуал» не опровергается, что данный документ был составлен и получен только в декабре 2016 года, после получения оспариваемого уведомления Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 16.11.2016                                    № 01-06/8657 об отказе в выдаче разрешения на строительство. В связи с чем данное заключение не могло быть рассмотрено и оценено при составлении ООО «Стройэкспертиза» положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации  № 77-2-1-3-0030-16 от 30.03.2016 и, соответственно, при рассмотрении Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска заявления МУП г.Ижевска «Ритуал» о выдаче разрешения на строительство, по результатам рассмотрения которого направлено оспариваемое уведомление от 16.11.2016. № 01-06/8657                   об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Также судом апелляционной инстанции отклоняются доводы заявителя                  о представлении санитарно-эпидемиологического заключения со ссылкой на экспертное заключение № 3368 от 06.10.2015 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (на результаты лабораторного исследования почвы на земельном участке); санитарно-эпидемиологического заключения со ссылкой на экспертное заключение № 940/п от 11.04.2016 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (на проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны), выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», по следующим основаниям.   

В ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях:

1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьями 18, 20, 26 - 28 и 40 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В п. 2, п. п. 12 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224, предусмотрено, что проводятся, в том числе, санитарно-эпидемиологические экспертизы проектной документации. 

Между тем МУП г. Ижевска «Ритуал» в материалы дела представлены экспертное заключение № 3368 от 06.10.2015 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (на результаты лабораторного исследования почвы на земельном участке); экспертное заключение № 940/п от 11.04.2016 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам                     (на проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны), а не санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию. 

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает, что из материалов дела не следует, что данные заключения были представлены МУП г. Ижевска «Ритуал» в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство; соответствующие ссылки МУП г. Ижевска «Ритуал» судом отклоняются как не подтвержденные никакими имеющимися в материалах дела доказательствами, ни в одном из представленных в материалы дела заявлениях МУП г. Ижевска «Ритуал» о выдаче разрешения на строительство данные документы в качестве приложений не указаны, в то время как из содержания оспариваемого уведомления Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 16.11.2016                                  № 01-06/8657 об отказе в выдаче разрешения на строительство следует, что предусмотренные п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ                       «О погребении и похоронном деле» заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертизы не представлены, и в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица                                  не подтвердил факт представления МУП г. Ижевска «Ритуал» данных документов с заявлениями о выдаче разрешения на строительство. 

При этом приведенные в судебном заседании суда апелляционной инстанции ссылки представителя Главного управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска на недостатки представленных в суд первой инстанции экспертных заключений (в частности, несоответствия по указанному в проектной документации и в заключении оборудованию крематория) судом апелляционной инстанции не оцениваются и не рассматриваются, поскольку судом апелляционной инстанции установлено, что данные документы не были представлены МУП г. Ижевска «Ритуал»                         в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, в связи с чем уполномоченным органом данные документы                  не рассматривались и не оценивались при вынесении оспариваемого уведомления от 16.11.2016 № 01-06/8657 об отказе в выдаче разрешения на строительство, а суд не может подменять уполномоченный орган.   

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поскольку при подаче МУП г. Ижевска «Ритуал» заявления о выдаче разрешения на строительство объекта «Ритуальный комплекс», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, земельный участок в границах кладбища «Новые парники», на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, (кадастровый номер 18:26:040347:4), не были представлены предусмотренные п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска обоснованно направило уведомление от 16.11.2016 № 01-06/8657 об отказе                    в выдаче разрешения на строительство.

Доводы Плетенева Ю.В., подавшего апелляционную жалобу  в порядке                      ст. 42 АПК РФ, о том, что решение суда первой инстанции по настоящему делу затрагивает права и законные интересы, судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. 

Суд апелляционной инстанции отмечает, что судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо. Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, какой-либо заинтересованности в исходе дела, само по себе не наделяет его правом на обжалование судебных актов.

Между тем спорные правоотношения непосредственно не затрагивают прав и обязанностей Плетенева Ю.В.  

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в решении суда первой инстанции отсутствуют выводы о правах и обязанностях Плетенева Ю.В., ни в мотивировочной, ни в резолютивной частях судебного акта суда первой инстанции права и обязанности данного лица относительно предмета спора не установлены, какие-либо обязанности на него не возложены. 

В п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что в случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь п. 4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и о привлечении заявителя к участию в деле. Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к п. 1 ч. 1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по жалобе подлежит прекращению.

Поскольку суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  обжалуемое решение суда первой инстанции не содержит выводов непосредственно о правах и обязанностях Плетенева Ю.В. относительно предмета спора или по отношению к лицам, участвующим в деле, производство по апелляционной жалобе Плетенева Ю.В. подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неполном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и обстоятельств, что, по мнению суда  апелляционной инстанции привело к неверному решению. 

Руководствуясь ст.ст. 104, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 апреля 2017 года по делу № А71-16842/2016 отменить.

В удовлетворении заявленных требований Муниципальному предприятию города Ижевска «Ритуал» отказать.

Производство по апелляционной жалобе Плетенева Юрия Валерьевича, поданной в порядке ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекратить.

Возвратить Плетеневу Юрию Валерьевичу (ИНН 183107945942)                 из федерального бюджета государственную пошлину  по апелляционной жалобе в сумме 150 (Сто пятьдесят) рублей, уплаченную по чек-ордеру                    от 10.05.2017.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

Н.В. Варакса 

 

Судьи

 

Е.М. Трефилова 

 

Л.Ю. Щеклеина