РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-204102/23-21-1667

г. Москва

06 декабря 2023  г.

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2023  года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению СТРАХОВОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РЕСО-ГАРАНТИЯ" (117105, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ НАГОРНЫЙ, НАГОРНЫЙ ПР-Д, Д. 6, СТР. 9, ЭТАЖ 3, КОМНАТА 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: 

<

***>)

К ЦЕНТРАЛЬНОМУ БАНКУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (107016, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.08.2023 г.  № 23-6331/3110-1ДСП,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 08.09.2023)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 08.06.2021)

УСТАНОВИЛ:

САО "РЕСО-ГАРАНТИЯ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному банку Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления № от 24.08.2023 г. № 23-6331/3110-1ДСП о привлечении к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленные требований по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 24.08.2023 г. постановлением № 23-6331/3110-1ДСП САО «РЕСО-Гарантия» было привлечено к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены заинтересованным лицом, что не оспаривалось заявителем. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, заинтересованным лицом соблюдены.

В соответствии со статьей 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в области страхования.

Объективную сторону составляют действия, выразившиеся в необоснованном отказе от заключения договора либо навязывании заключения договора обязательного страхования, навязывания дополнительных услуг.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.

Так, пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО предусмотрено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3.2 статьи 15 Закона об ОСАГО в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

В соответствии с абзацем 9 пункта 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО в случае, если при заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа в соответствии с Правилами ОСАГО выявлена недостоверность представленных владельцем транспортного средства сведений, возможность уплаты страховой премии владельцу транспортного средства страховщиком на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не предоставляется. Страховщик информирует владельца транспортного средства о необходимости корректировки представленных им при создании заявления о заключении договора обязательного страхования сведений с указанием их недостоверности.

Согласно пункту 8 Указания N 4190-У после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с Указанием N 4190-У страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования (далее - АИС ОСАГО) запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений (коды действий 13, 14 Перечня).

В соответствии с пунктом 22 Указания N 4190-У страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с настоящим Указанием.

На основании пункта 10 Указания N 4190-У в случае, если страховщиком от АИС ОСАГО получен отказ в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении, страховщик должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать: указание на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО; информацию о возможности взыскания со страхователя в порядке регресса суммы страховой выплаты в случае предоставления страхователем страховщику недостоверных сведений, приведших к необоснованному уменьшению размера страховой премии.

Страховщик одновременно с направлением указанного сообщения должен разместить на сайте страховщика (на сайте (в мобильном приложении) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформе или сайте профессионального объединения) информацию, содержащуюся в сообщении, а также информацию о необходимости представления владельцем транспортного средства в виде электронных копий или электронных документов через личный кабинет страхователя ОСАГО документов, указанных в подпунктах "б" - "д" пункта 3 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ, подтверждающих сведения, указанные владельцем транспортного средства в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении. Владелец транспортного средства должен направить страховщику указанные документы в виде электронных копий или электронных документов путем загрузки соответствующих электронных документов (электронных копий) в личный кабинет страхователя ОСАГО.

В соответствии с пунктом 10.1 Указания N 4190-У в случае выявления в соответствии с пунктом 1.11 Правил ОСАГО недостоверности предоставленных владельцем транспортного средства сведений, содержащихся в заявлении, страховщик должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать информацию о необходимости корректировки предоставленных владельцем транспортного средства сведений с указанием их недостоверности.

При рассмотрении настоящего дела, суд также учитывает правоприменительную практику Центрального Банка Российской Федерации, изложенную в том числе в протоколе  совещания представителей Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг, Департамента страхового рынка, Российского Союза Автостраховщиков и САО «РЕСО-Гарантия» (рег. № 1209) от 31.10.2023 г. 

Так по результатам совещания регулятор и участники страхового рынка приняли  к сведению и для дальнейшего учета в работе позицию относительно отсутствия обязанности страховых организаций осуществлять запрос    документов    в    случае    непрохождения    проверки    сведений, содержащихся в заявлении о заключении договора Е-ОСАГО, в базе Федеральных органов исполнительной власти (далее ФОИВ) (выявление недостоверности сведений) в соответствии с требованиями действующего законодательства об ОСАГО.

Кроме этого, суд отмечает, что одновременно с привлечением САО «РЕСО-Гарантия» к ответственности по делу об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-23-6331ДСП Банк России выдал САО «РЕСО-Гарантия» предписание №59-2-1/54701 от 05.09.2023 г. (далее - Предписание 54701), в описательной части которого изложены обстоятельства, заложенные в основу оспариваемого Постановления. 

В Предписании 54701 Банк России предписал Обществу:

«1. Устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации путем разработки и внедрения системы заключения договора ОСАГО, соответствующей требованиям Указания № 4190-У и Правилам ОСАГО и позволяющей продолжить заключение договора после получения уведомлений, подобных указанным в устанавливающей части предписания, в том числе «По результатам проведенной САО «РЕСО-Гарантия» проверки установлено несоответствие следующих сведений: Документ на ТС (не прошел проверку в ФОИВ). Полный текст ошибки PC А: «Гос. номер не соответствует данным в ФОИВ.»

31.10.2023 года было проведено рабочее совещание с представителями нескольких департаментов Банка России. РСА. Итогом рабочего совещания стал вывод о том, что в случае непрохождения проверки сведений, содержащихся в заявлении о заключении договора ОСАГО в электронном виде (договор Е-ОСАГО), в базе ФОИВ (выявление недостоверности сведений) в соответствии с требованиями действующего законодательства об ОСАГО у страховщиков не возникает обязанности по запросу документов и соответственно обеспечению продолжения процесса заключения договора.

По результатам встречи Банк России признал Предписание 54701 исполненным в полном объеме без каких-либо действий со стороны САО «РЕСО-Гарантия» относительно предмета спора (письмо № 59-2-1/66571 от 15.11.2023 г.).

По существу выявленного события, суд отмечает, что в случае наличие недостоверных сведений в отношении транспортных средств (в том числе документов на указанные транспортные средства) в базах Федеральных органов исполнительной власти, которые являются препятствием для заключения договора ОСАГО, действия страховой организации не могут квалифицироваться  как необоснованный отказ от заключения договора.

Как установлено судом, 25 апреля 2023 года уполномоченным представителем Банка России было проведено контрольное мероприятие (далее - КМ) на сайте САО «РЕСО-Гарантия» на предмет возможности заключения договора обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств в форме электронного документа (далее -договор Е-ОСАГО), по итогам которого был составлен акт о проведении контрольного мероприятия №АКМ5/6 от 26 апреля 2023 г. (далее - Акт).

В ходе проведения контрольных мероприятий проверяющему не удалось заключить договор Е-ОСАГО, в связи с тем, что на одном из этапов процесса заключения договора Е-ОСАГО возникли условия, не позволяющие Проверяющему перейти на следующий этап (этап оплаты страховой премии).

В процессе заключения договора Е-ОСАГО на этапе, который регламентирован абзацем 2 пункта 8 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание №4190-У), САО «РЕСО-Гарантия» получило от автоматизированной информационной системы обязательного страхования (далее - АИС ОСАГО) отказ в подтверждении сведений, основанный на информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ) и организаций (кроме профессионального объединения страховщиков и страховщиков, являющихся его членами), указанных в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2005 года № 567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

САО «РЕСО-Гарантия» получив от АИС ОСАГО данный отказ (основанный на информации, полученной от ФОИВ и организаций), руководствуясь пунктом 1.11 Поожения Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО) и 10.1 Указания №4190-У направило на указанный Проверяющим адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, содержащее информацию о необходимости корректировки предоставленных сведений с указанием их недостоверности, а также руководствуясь абзацем 9 пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона №40-ФЗ «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон №40-ФЗ), не предоставило Проверяющему возможность перейти на следующий этап для оплаты страховой премии.

При каждой попытке Проверяющего на этапе проверки сведений, содержащихся в заявлении, САО «РЕСО-Гарантия» получало от АИС ОСАГО отказ в подтверждении сведений, основанный на информации, полученной от ФОИВ.

По мнению Службы несмотря на полученный отказ, который основан на информации, полученной от ФОИВ, САО «РЕСО-Гарантия» должно было предоставить Проверяющему возможность продолжения заключения договора Е-ОСАГО и возможность оплаты страховой премии, а поскольку это сделано не было, то 

Служба увидела в этом правонарушение, выраженное в необеспечении возможности заключения договора ОСАГО с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО, что по мнению Службы равно необоснованному отказу в заключении договора ОСАГО.

В пункте 10 Указания №4190-У речь идет о получении отказа, который не основан на информации, предоставленной ФОИВ и организациями.

В таком случае заявителю предоставляется возможность подтвердить, указанные в заявлении сведения, путем загрузки сканов документов для проверки и в случае успешного прохождения проверки перейти к этапу оплаты страховой премии.

При этом, в пункте 1.11 Правил ОСАГО указано, что недостоверность сведений, указанных владельцем транспортного средства в заявлении о заключении договора обязательного страхования в электронной форме, считается выявленной при получении страховщиком отказа в подтверждении сведений в соответствии с пунктом 8 Указания Банка России от 14 ноября 2016 года № 4190-У, основанного на информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти и организаций (кроме профессионального объединения страховщиков и страховщиков, являющихся его членами), указанных в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2005 года N 567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Суд приходит к выводу, что при получении отказа в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении, который основан на информации, предоставленной ФОИВ, возможность заключения договора ОСАГО ограничена и страхователю не предлагается перейти на следующий этап и оплатить страховую премию.

При этом суд отмечает, в рассматриваемом случае, представление страховщиком скан-копий документов, .не устранит недостоверность сведений в базах ФОИВ.

Страховая организация не имеет полномочий изменять сведения в базах ФОИВ, устранять недостоверные сведения. 

Суд пришел к выводу, что в случае, если сведения, содержащиеся в заявлении о заключении договора Е-ОСАГО, не соответствуют сведениям в базах ФОИВ, владельцу транспортного средства для заключения договора Е-ОСАГО рекомендуется осуществить одно из следующих действий:

- проверить заявление о заключении договора Е-ОСАГО и при необходимости скорректировать его для продолжения процедуры заключения договора Е-ОСАГО;

- обратиться в ФОИВ для корректировки сведений (в случае наличия некорректных данных в базах ФОИВ), после чего осуществить попытку заключения договора Е-ОСАГО;

В рассматриваемом случае, при каждой попытке заключения договора Е-ОСАГО на этапе, который регламентирован абзацем 2 пункта 8 Указания №4190-У, САО «РЕСО-Гарантия» получало от автоматизированной информационной системы обязательного страхования (АИС ОСАГО) отказ в подтверждении сведений, основанный на информации, полученной от ФОИВ и организаций (кроме профессионального объединения страховщиков и страховщиков, являющихся его членами), указанных в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2005 года № 567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В связи с чем, то исполнению подлежало правило установленное пунктом 10.1 Указания №4190.

Суд отмечает, что общество при каждой попытке после получения отказа в подтверждении сведений, основанного на информации, полученной от ФОИВ, исполняло порядок действий, указанный в пункте 10.1 Указания №4190-У демонстрировало Проверяющему на экране сообщение: «По результатам проведенной САО «РЕСО-Гарантия» проверки установлено несоответствие следующих сведений: Документ на ТС (не прошел проверку в ФОИВ). Полный текст ошибки РСА: «Гос. номер не соответствует данным в ФОИВ. Для заключения договора ОСАГО проверьте корректность сведений, указанных в форме заявления на страхование и повторите попытку, либо обратитесь для заключения договора ОСАГО в ближайший офис страховой компании или к своему страховому агенту» (страницы 60, 61, 70, 71, 87, 88, 101, 102, 113, 114, 134, 135 снимков с экрана сайта Общества), направляло на указанный Проверяющим адрес электронной почты информационное письмо в соответствии с пунктом 10.1 Указания №4190-У и абзацем 9 пункта 7.2 статьи 15 Закона №40-ФЗ (страницы 62, 72, 89, 103, 115, 136 снимков с экрана сайта Страховщика).

В соответствии с абзацем 9 пункта 7.2 статьи 15 Закона №40-ФЗ не предоставляло Проверяющему возможность оплатить страховую премию.

Факт получения от АИС ОСАГО отказа в подтверждении сведений, основанного на информации, полученной от ФОИВ подтверждается материалами дела, в частности предоставленной САО «РЕСО-Гарантия» сеансовой информацией которую Общество формирует и хранит в силу пункта 28 Указания №4190-У, и которая отражает информацию о действиях пользователей, выполняемых с использованием сайта САО «РЕСО-Гарантия», а также детали информационного обмена с АИС ОСАГО.

Сеансовая информация является единственным возможным доказательством информационного обмена с АИС ОСАГО. 

Достоверность предоставленной Обществом сеансовой информации может быть подтверждена Российским союзом автостраховщиков (далее - РСА), который является оператором АИС ОСАГО, а именно в АИС ОСАГО направляется определенный набор информации и от АИС ОСАГО Общество получает результат обработки информации.

Суд учитывает, что в ответе Российского союза автостраховщиков от 27.09.2023 г с исх. №И-135653 на запрос САО «РЕСО-Гарантия» №РГ-133454/151 от 08.09.2023 г., являющийся в силу статьи 30 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования (АИС ОСАГО), подтверждает доводы Общества, а именно:

- признак «Готов к заключению» ("readyToSignIndicator=true") при загрузке проекта электронного договора в АИС ОСАГО на который ссылается Служба в Постановлении в качестве главного аргумента не означает, что сведения, содержащиеся в заявлении о заключении электронного договора ОСАГО, в соответствии с пунктом 8 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Указание №4190-У), подтверждены (последний абзац на 2 листе Письма РСА).

- при каждой попытке заключения договора Е-ОСАГО на этапе, который регламентирован абзацем 2 пункта 8 Указания №4190-У, САО «РЕСО-Гарантия» получало от автоматизированной информационной системы обязательного страхования (АИС ОСАГО) отказ в подтверждении сведений, основанный на информации, полученной от ФОИВ и организаций (кроме профессионального объединения страховщиков и страховщиков, являющихся его членами), указанных в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2005 года № 567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» о чем прямо свидетельствуют технические показатели: "documentType": "VehicleDocument", "foivChcckedlndicator" : "false" (последний абзац на 3 листе Письма РСА).

- получение отказа в подтверждении сведений, основанного на информации, полученной от ФОИВ и организаций свидетельствует о реализации гипотезы пункта 10.1 Указания №4190-У, и Общество корректно применило к обстоятельствам данную норму, совершив предусмотренный в ней порядок действий.

Ни в Протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом Постановлении Службой не устанавливалось и не было установлено на чем был основан отказ в подтверждении сведений, что в целом является ключевым фактором для определения наличия события правонарушения.

Суд соглашается с доводом Центрального Банка, что имелись нарушения алгоритмов действий на сайте, а именно расчет страховой премии рассчитывался ранее получения сведений с базы ФОИВ.

Вместе с тем, данные обстоятельства не образуют состав выявленного правонарушения, выразившиеся в необоснованном отказе от заключения договора, а образуют состав нарушения лицензионных требований, установленных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд отмечает, что невозможность заключения договора Е-ОСАГО в рассматриваемом случае была обусловлена наступлением условий, прямо указанных в действующем законодательстве (выявление недостоверности сведений в соответствии с пунктом 1.11 Правил ОСАГО).

Судом установлено, что со стороны САО «РЕСО-Гарантия» были предприняты все действия, направленные на заключение Договора ОСАГО, обеспечив обмен данными в электронном виде и донесения информации до Страхователя.

Диспозицией ст. 15.34.1 КоАП РФ является необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Учитывая изложенное, САО «РЕСО-Гарантия» не совершало действий, образовывающих диспозицию ст. 15.34.1 КоАП РФ, в связи с чем не может нести ответственность с учетом ее санкции.

Таким образом, при вынесении Постановления от 24.08.2023 г. по делу № 23-6331/3110-1ДСП заинтересованным лицом был нарушен принцип законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административного дела, и САО «РЕСО-Гарантия» привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. Однако административным органом таких доказательств не представлено.

Недоказанность события правонарушения является в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого постановления, поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ. 

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем ошибочно уплаченная заявителем госпошлина подлежит возврату ему из доходов федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь 4, 29, 64-68, 71, 75, 81, 226-229 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24.08.2023 г.  по делу  № 23-6331/3110-1ДСП о привлечении к административной ответственности СТРАХОВОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РЕСО-ГАРАНТИЯ" по  ст. 15.34.1 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев