АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                            Дело №А37-2576/2020

10.08.2021г.

         Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2021 г.  

         Решение в полном объёме изготовлено 10.08.2021 г. 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сарацкой А.Л. и секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, каб. 310, дело по исковому заявлению Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1044900023277, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Мостостроительная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о возмещении вреда, причинённого недрам как объекту охраны окружающей среды, в размере 3 470 878 рублей 40 копеек,

         третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Производственный кооператив «Магаданский завод крупнопанельного домостроения» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, адрес: 123557, 

<

...>, пом. XII оф. 1),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, главный специалист-эксперт отдела правового, кадрового обеспечения, профилактики коррупционных и иных правонарушений; доверенность от 30.07.2021 № 07-02-27/2528, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность от 11.01.2021 № 01,  паспорт;

от третьего лица – о.и. председателя ФИО4, приказ № 25/к от 30.04.2021,

от третьего лица – не явились.

В соответствии со статьёй 163 АПК РФ в судебном заседании  27.07.2021 объявлялся перерыв до 03.08.2021 в 15 час. 30 мин.

УСТАНОВИЛ:

Истец, Северо-Восточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением № 07-02-20/5175 от 10.11.2020 к ответчику, Обществу с ограниченной ответственностью «Мостостроительная компания», о возмещении вреда, причинённого недрам как объекту охраны окружающей среды, на карьерах ПГСМ, расположенных в районе участка км 1873 - км 1881 автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан в Хасынском городском округе Магаданской области в размере 3 470 878 рублей 40 копеек.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 11, 12, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3, 5, 78 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11, 23 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», на представленные в обоснование иска доказательства и указал, что при выполнении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан на участке км 1869+000 - км 1881+000 Магаданская область, проводимых в рамках Государственного контракта от 09.01.2020                  № 141-КР-К/19, в районе участка км 1873 - км 1881 ООО «МСК» осуществляло самовольное пользование недрами, чем нарушило установленный законодательством порядок предоставления недр в пользование и недопущения самовольного пользования недрами.

Постановлением о назначении административного наказания от 29.07.2020 № 240/в-20/псЗ в действиях ООО «МСК» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Также истец указал, что согласно ст. 49 Закона о недрах, п. 2 постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда причиненного окружающей среде» привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Факт причинения ООО «МСК» вреда недрам на карьерах ПГС, расположенных в районе участка км 1873 - км 1881 автомобильной дороги федерального значения Р-7 504 «Колыма» Якутск - Магадан в Хасынском городском округе Магаданской области, подтверждается представленными документами.

При этом, установлена причинно-следственная связь между деянием, совершенным ООО «МСК», и наступившими последствиями правонарушения, - при осуществлении ООО «МСК» пользования недрами (добычи ПГС) без лицензии на пользование недрами на карьерах ПГС, расположенных в районе участка км 1873 - км 1881 автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан в Хасынском городском округе Магаданской области, причинён вред недрам.

Путем безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых ООО «МСК» обеспечило проведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан на участке км 1869+000 - км 1881+000 в Хасынском городском округе Магаданской области, осуществляемых в рамках исполнения Государственного контракта. Соответственно в результате выполнения указанных работ ООО «МСК» была получена прибыль, т.е. экономическая выгода.

Кроме того, истец указало, что в результате безлицензионной добычи ПГС из вышеуказанного карьера ООО «МСК» была получена дополнительная экономическая выгода в размере неуплаченной суммы налога на добычу полезных ископаемых и суммы сборов, обязательная оплата которых предусмотрена при получении лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых.

В процессе производства по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «МСК» информации о принятии каких-либо мер, направленных на возмещение причиненного вреда не получено.

В судебном заседании представитель истца предъявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительных пояснения № 07-02-20/б/н от 16.03.2021 и № 07-02-20/б/н от 12.04.2021, и устно пояснил обоснованность заявленных исковых требований.

Ответчик, Общество с ограниченной ответственностью «Мостостроительная компания», заявленные требования признал обоснованными частично по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 13.01.2021, дополнении к отзыву от 06.02.2021 и пояснениях от 29.03.2021 и 15.04.2021, и указал на недоказанность обстоятельств, связанных с требованием о возмещении вреда недрам на карьерах ПГС, расположенных в районе участка км 1873 - км 1881 автомобильной дороги федерального значения Р-7 504 «Колыма» Якутск - Магадан в Хасынском городском округе Магаданской области, в части установления объема запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, причиненного самовольным пользованием недрами, и, соответственно, размера  причиненного вреда.

При этом, ответчик указал, что между ООО «Мостостроительная компания» (подрядчик) и ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» (заказчик) заключен Государственный контракт № 141-КР-К/19 от 09.01.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан на участке км 1869+000 - км 1881+000, Магаданская область.

Однако, в рассматриваемом случае доказанность факта добычи ПГС без соответствующего разрешения не является безусловным основанием, влекущим применение мер имущественной ответственности в отношении ООО «МСК».

По правилам статей 15, 393, 1064 ГК РФ для взыскания ущерба, лицо требующее его возмещения, должно доказать наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этими элементами, а также размер причиненного вреда.

Между тем, ответчик считает, что Северо-Восточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании не доказало размер подлежащего взысканию ущерба, т.к. истец не представил документальное подтверждение размера вреда, причиненного недрам.

По смыслу ст. 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно - следственную связь между действиями ответчика и причинением вреда.

Однако, в рамках рассматриваемого дела истцом не заявлялось о проведении экспертизы для установления важных для дела обстоятельств - факта нарушения законодательства и причинения вреда ответчиком.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 02.06.2018 № 12-ГТ. при вынесении судебного акта о возмещении вреда окружающей среде необходимо учитывать обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда - было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды.

При этом, ответчик указал, что ООО «МСК» выполнял государственный заказ и действовал в рамках исполнения государственного контракта.

Таким образом, по мнению ответчика, в данном случае необходимо учитывать отсутствие совокупности юридически значимых фактов, а именно - противоправного поведения ответчика, причинившего вред, и причинной связи между противоправном поведением и наступившими последствиями, а также недоказанность размера подлежащего взысканию ущерба.

Кроме того, в пункте 9 Обзора судебной практики Верховного суда № 2 (2016) утвержденным Президиумом Верховного суда от 06.07.2016 указано, что если размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности, в этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципа справедливости и соразмерности ответственности.

На основании изложенного, ООО «МСК», считает разумным и справедливым возмещение убытков в размере 1 000 000 руб., исходя из действительного объема запасов полезных ископаемых, утраченных в результате самовольного пользования ответчиком недрами.

В связи с указанными обстоятельствами в ходе судебного разбирательства ответчик заявил ходатайство об уточнении представленного истцом расчета размера подлежащего возмещению вреда.

В судебном заседании представитель ответчика устно пояснил доводы в обоснование заявленных возражений, и указал на недоказанность истцом размера вреда, причиненного самовольным пользованием недрами и подлежащего возмещению, а также подтвердил признание исковых требований в части наличия у ООО «МСК» обязанности по  восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, причиненного самовольным пользованием недрами, и подлежащего возмещению, а также представил расчет размера убытков, соответствующий действительному объему запасов полезных ископаемых, утраченных в результате самовольного пользования ответчиком недрами. 

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Производственный кооператив «Магаданский завод крупнопанельного домостроения», представил в материалы дела документы, подтверждающие использование ответчиком при  исполнении Государственного контракта ПГС с карьера, принадлежащего ПК «Магаданский завод крупнопанельного домостроения».

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПК «Магаданский завод крупнопанельного домостроения», устно поддержал правовую позицию ответчика.

Выяснив фактические обстоятельства спора, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд установил следующее.  

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 22.05.2020 в Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора поступило обращение Департамента лесного хозяйства контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области - письмо от 22.05.2020 № 1482/15 - о возможном самовольном пользовании недрами ООО «Мостостроительная компания» - добыче общераспространённых полезных ископаемых при проведении работ по реконструкции автодороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, в районе участка км 1873 - км 1881.

Как следует из представленной информации, 13.05.2020 сотрудниками Территориального отдела «Палаткинское лесничество» Департамента лесного хозяйства, проводилось патрулирование территории лесного фонда Палаткинского и Аткинского участковых лесничеств по маршруту № 3 по автодороге федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан от п. Палатка до 1806 км. В районе участка автодороги км 1873 - км 1881 в 12 ч.15 мин. был выявлен факт самовольного занятия и использования лесных участков при реконструкции автодороги.

В момент обнаружения нарушения на лесных участках работала дорожная землеройная техника: бульдозеры марки «KOMATSU»; экскаватор марки «HYUNDAI» и самосвалы. Участки при проведении работ расчищались от лесной растительности.

Три участка использовались под разработку карьеров для добычи песчано-гравийной смеси. Первый карьер располагался в районе 1873 км с правой стороны автодороги, на котором работал бульдозер марки «KOMATSU» Д-85 - расчищал территорию под карьер от растительности,  самосвал марки «HYUNDAI»  с государственным регистрационным знаком 

<

***> вывозил с полосы отвода растительные отходы. 

Второй карьер располагался в районе 1880 км с левой стороны автодороги, на территории которого лежали в кучах заготовленный щебень и ПГС, тут же лежали кучи лесной растительности, вывезенной из полосы отвода. 

Третий карьер располагался в районе 1881 км, с левой стороны автодороги, где работал экскаватор марки «HYUNDAI», с государственным регистрационным знаком 

<

***> который добывал скальную породу и высыпал в кучу.

Два участка использовались под строительство объездов - один в районе 1873 км автодороги, где работал дорожный каток - укатывал готовое дорожное полотно объезда, второй - готовый объезд, используемый по назначению, расположенный в районе 1880 км с левой стороны.

Один участок использовался под расширение полосы отвода, в районе 1875 км с левой стороны автодороги, на котором работал большой бульдозер марки «KOMATSU» Д-375А, - срезал откос и расчищал территорию придорожной полосы, а вверху на склоне работал экскаватор марки «HYUNDAI» - расчищал полосу от растительности.

В ходе выяснения обстоятельств нарушения было установлено, что работы по реконструкции автодороги на данных участках автодороги выполняет ООО «Мостостроительная компания».

При этом на лесные участки, используемые для добычи ОПИ и создания объездов, договоры аренды отсутствовали, представители ООО «МСК» в Департамент лесного хозяйства, либо в Территориальный отдел «Палаткинское лесничество» для заключения договоров аренды лесных участков не обращались.

В связи с тем, что в действиях ООО «МСК» усматривались признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 и ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, информация по данному факту была передана в Управление.

На основании приказа Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.06.2020 № 109 и решения Прокуратуры Магаданской области от 03.06.2020 «О согласовании проведения внеплановой выездной проверки», с целью выяснения обстоятельств, изложенных в обращении Департамента лесного хозяйства от 22.05.2020 № 1482/15, в период с 09.06.2020 по 07.07.2020 в отношении ООО «Мостостроительная компания» проведена внеплановая выездная проверка. 

По результатам проверки 07.07.2020 составлен Акт № 240/в-20.

В ходе проведенной проверки установлено следующее.

23.06.2020 комиссией Управления произведён натурный осмотр участка работ по реконструкции автодороги, расположенного в районе участка км 1873 - км 1881. 

О дате и времени выезда комиссии для произведения натурного осмотра участка работ ООО «МСК» извещено надлежащим образом. 23.06.2020 натурный осмотр участка работ производился в отсутствии законного представителя ООО «МСК».

В ходе проведения натурного осмотра установлено, что ООО «МСК» осуществляются работы по разработке карьеров и добычи ПГС на трёх земельных участках.

Первый земельный участок располагался в 125 метрах от моста через р.Неорчан в районе 1882 км, справа по направлению автодороги. Участок представлял собой вскрытый карьер, с подготовленной для переработки (дробления) ПГС. В карьере находились: дробильная установка марки «TEREX FINRAY-1540», бульдозер марки «KOMATSU-375», погрузчик марки «HR770-gs», экскаватор марки «HYUNDAI-430», осуществлялась погрузка, переработанного (щебень) материала в самосвал. Почвенно-растительный слой полностью снят и перемещён за пределы нарушенного земельного участка.

Второй земельный участок располагался в районе 1879 - 1880 км автодороги, справа. Участок представлял собой вскрытый карьер с подготовленной для переработки ПГС. Почвенно-растительный слой полностью снят и складирован в границах нарушенного земельного участка. Техника на участке отсутствовала.

Третий земельный участок расположен в районе 1873 - 1874 км автодороги слева. Земельный участок представлял собой вскрытый карьер. Почвенно-растительный слой перемещён к границам нарушенного земельного участка. Техника на земельном участке отсутствует.

Специалистом ООО «Землемер» был произведён замер и привязка площадей нарушенных земельных участков, также были замерены объёмы подготовленного и переработанного материала, с применением спутникового геодезического аппарата марки «TRIMBLE R9S» (заводской номер № 5638R09454, регистрационный номер в Федеральном фонде по обеспечению единства измерений № 67023-17, Свидетельство о поверке АПМ  № 0003779, дата поверки 16.03.2020).

Согласно представленным ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» результатам выполненных геодезических и маркшейдерских работ в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, площадь карьера № 1 - 24 151 м2, карьера № 2 - 6 852 м2, карьера № 3 - 7 353 м2; общая площадь - 38 356 м2.

Согласно Общего журнала работ № 1, представленного ООО «МСК» в рамках проверки, с 26.04.2020 по 04.06.2020 объём добытых общераспространённых полезных ископаемых (ПГС) составил 19 820 м3. 

Указанные работы проводились в рамках Государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан на участке км 1869+000 - км 1881+000 Магаданская область от 09.01.2020 № 141-КР-К/19, заказчиком по которому является ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства».

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 01.06.2020 № 1975/12-3 у ООО «МСК» по состоянию на 28.05.2020 отсутствовали действующие лицензии на право пользования недрами в районе участка автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан км 1873 - км 1881. 

При этом, в адрес Минприроды поступило две заявки от ООО «МСК» на предоставление права пользования недрами:

- с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси в интервале 1881 км - 1882 км автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан от 15.05.2020;

- с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси в интервале 1874 км - 1875 км автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан от 21.05.2020.

Указанные заявки находились на рассмотрении.

Согласно письму Департамента лесного хозяйства от 22.05.2020 № 1482/15 договоры аренды лесных участков, расположенных в районе участка автодороги км 1873 - км 1881, с ООО «МСК», не заключались.

Также в ходе проверки установлено, что в соответствии с п. 10.9 Государственного контракта подрядчик обязан обеспечить в ходе капитального ремонта выполнение на строительной площадке (полосе отвода) мероприятий по технике безопасности, охране труда, обеспечению безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.

Согласно п. 10.26 Государственного контракта подрядчик обязан не использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, если это может привести к нарушению требований, обязательных для сторон по охране окружающей среды и безопасности строительных работ в соответствии с перечнем нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ.

В соответствии с п. 15.1 Государственного контракта обязательство по обеспечению работ строительными материалами возложено на подрядчика.

Кроме того, согласно п. 15.2 Государственного контракта поставщики (производители) материалов, конструкций и оборудования, должны иметь государственные лицензии по осуществлению деятельности по производству строительных конструкций и материалов, а производители нерудных материалов - лицензии на право пользования недрами и эксплуатацию горных производств и объектов, выданных уполномоченными организациями (если в соответствии с законодательством Российской Федерации данный вид деятельности подлежит лицензированию).

Таким образом, по результатам проверки установлено, что при выполнении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан на участке км 1869+000 - км 1881+000 Магаданская область, проводимых в рамках Государственного контракта от 09.01.2020 № 141-КР-К/19, в районе участка км 1873 - км 1881 ООО «Мостостроительная компания» осуществляло самовольное пользование недрами, чем нарушило требования ч. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в части соблюдения установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущения самовольного пользования недрами.

Соответственно, в действиях ООО «МСК» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в связи с чем 15.07.2020 в отношении ООО «МСК» был составлен протокол об административном правонарушении № 240/в-20/прЗ. 

29.07.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания                  № 240/в-20/псЗ, в соответствии с которым ООО «МСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Постановление не обжаловано. 

Также за совершение указанного правонарушения к административной ответственности привлечен генеральный директор ООО «Мостостроительная компания» ФИО5

Кроме того, ООО «МСК»  привлечено к административной ответственности за        совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9, ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Управлением произведён расчет размера вреда, причиненного ООО «МСК» при осуществлении самовольного пользования недрами на карьерах ПГСМ, расположенных в районе участка км 1873 - км 1881 автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан в Хасынском городском округе Магаданской области. 

Расчет произведен на основании Правил расчёта вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564, постановления о назначении административного наказания от 29.07.2020 № 240/в-20/псЗ, Акта проверки от 07.07.2020              № 240/в-20.

Объём запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, причиненного самовольным пользованием недрами, определён в соответствии со сведениями, указанными в Общем журнале работ № 1 и составляет 19 820 м3.

Размер вреда, повлекшего утрату неучтенных запасов полезных ископаемых, вызванного самовольным пользованием недрами составил 3 470 878 руб. 40 коп.

Претензионным письмом Управления от 30.07.2020 № 02-01-09/3784 ООО «МСК» предъявлен вред в размере 3 470 878 руб. 40 коп., для добровольного возмещения. Претензионное письмо с расчётом размера вреда направлено заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу ООО «МСК» и получено 06.08.2020. 

Срок для добровольной оплаты вреда установлен в течение 30 дней с момента получения претензии, т.е. по 05.09.2020. В установленный для добровольной оплаты срок и по настоящее время вред не оплачен, возражения ООО «МСК» и контррасчет в связи с предъявленной суммой вреда в адрес Управления не поступили.

В связи с указанными обстоятельствами истец, Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к ответчику, Обществу с ограниченной ответственностью «Мостостроительная компания», о взыскании суммы ущерба, причинённого окружающей природной среде в результате самовольного пользования недрами, в размере 3 470 878 руб. 40 коп.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела и совокупность дополнительно представленных письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования истца, Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, являются, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 55 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Закона № 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ к компонентам природной среды отнесены, в том числе, недра.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 

Согласно статье  3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. 

Согласно статье 14 Закона № 7-ФЗ возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды. 

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ). 

Согласно статьи 78 Закона № 7-ФЗ, компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, части 3, 4 статьи 100 ЛК РФ, часть 2 статьи 69 ВК РФ, статья 51 Закона о недрах).

В отсутствие такс и методик определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется исходя из фактических затрат, которые произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ (абзац второй пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ст. 51 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Согласно ст. 51 Закона о недрах порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчёта вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

Согласно п. 2, 4 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, вредом признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых (как учтенных, так и не учтенных), вызванный в том числе самовольным пользованием недрами.

При этом, под самовольным пользованием недрами, по смыслу ст. ст. 9, 11 Закона о недрах, понимаются действия, связанные с пользованием недрами без оформленного разрешения (лицензии); осуществление пользования недрами за границами участка недр, предоставленного в пользование в соответствии с лицензией; пользование участком недр, предоставленным в пользование в соответствии с лицензией, не по целевому назначению.

В свою очередь, под утратой запасов полезных ископаемых, по смыслу ст. ст. 128, 130 ГК РФ, ст. 1.2 Закона о недрах, понимается лишение государства - собственника недр - полезных ископаемых, которые выбыли из его владения в результате незаконных действий (самовольного пользования, вне зависимости от целей использования полезных ископаемых) или нарушений требований по охране недр от затопления, обводнения, пожаров.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Следовательно, право пользования недрами возникает только с момента выдачи лицензии.

Как установлено по результатам судебного разбирательства и подтверждается представленными в дело доказательствами, при выполнении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан на участке км 1869+000 - км 1881+000 Магаданская область, проводимых в рамках Государственного контракта от 09.01.2020 № 141-КР-К/19, в районе участка км 1873 - км 1881 ООО «МСК» осуществляло самовольное пользование недрами.

Своими действиями ООО «МСК» нарушило обязательные требования п. 1 ст. 23 Закона о недрах в части соблюдения, установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущения самовольного пользования недрами. 

Таким образом, при осуществлении ООО «МСК» пользования недрами  - добыче ПГС  без лицензии на пользование недрами на карьерах ПГС, расположенных в районе участка км 1873 - км 1881 автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан в Хасынском городском округе Магаданской области, - причинён вред недрам.

Факт причинения ООО «МСК» вреда недрам на карьерах ПГСМ, расположенных в районе участка км 1873 - км 1881 автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан в Хасынском городском округе Магаданской области, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами и ответчиком не оспаривается.

При этом, согласно ст. 49 Закона о недрах, п. 2 постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда причиненного окружающей среде» привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. 

Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд, в соответствии с обстоятельствами  дела  обязывает лицо,  ответственное  за причинение  вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 02.06.2015 г. № 12-П при вынесении судебных актов о возмещении вреда окружающей среде необходимо учитывать обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда (в частности, было ли правонарушение совершено с целью получения экономической выгоды) характер его последующего поведения и последствия правонарушения.

По материалам дела установлено, что путем безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых ООО «МСК» обеспечило проведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан на участке км 1869+000 - км 1881+000 в Хасынском городском округе Магаданской области, осуществляемых в рамках исполнения государственного контракта. Соответственно в результате выполнения указанных работ ООО «МСК» была получена прибыль, т.е. экономическая выгода.

Таким образом, Управлением установлена причинно-следственная связь между деянием, совершенным ООО «МСК», и наступившими последствиями правонарушения, а именно: при осуществлении ООО «МСК» пользования недрами (добычи ПГС) без лицензии на пользование недрами на карьерах ПГСМ, расположенных в районе участка км 1873 - км 1881 автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан в Хасынском городском округе Магаданской области, причинён вред недрам.

В связи с указанными обстоятельствами, Управлением произведён расчет размера вреда, причиненного ООО «МСК» при осуществлении самовольного пользования недрами на карьерах ПГСМ, расположенных в районе участка км 1873 - км 1881 автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан в Хасынском городском округе Магаданской области. 

Расчет произведен на основании - Правил расчёта вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564, постановления о назначении административного наказания от 29.07.2020  № 240/в-20/псЗ, Акта проверки от 07.07.2020      № 240/в-20.

Согласно п. 4 Правил размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:

D = L3 + Сл + Со, где:

D - размер вреда (рублей);

L3 - стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей);

Сл - фактические или предусмотренные техническими проектами расходы на ликвидацию последствий вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей), или расходы на восстановление нарушенного состояния подземного водного объекта в случае загрязнения подземных вод (рублей);

Со - фактические расходы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на оценку размера вреда (рублей).

Согласно п. 6 Правил, стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле: L3 = Nб3 х Р, где:

Nб3-объем учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенной на величину норм технологических потерь, утверждённых в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами;

Р - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершённого правонарушения (рублей).

Объём запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, причиненного самовольным пользованием недрами (Nб3), определён в соответствии со сведениями, указанными в общем журнале работ № 1 и составляет 19 820 м3.

В соответствии с п. 7 Правил сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого представляются Федеральной службой государственной статистики по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом, вид добытого полезного ископаемого определяется в соответствии со статьей 337 НК РФ (п. 10 ч. 2 ст. 337 НК РФ - песчано-гравийные смеси).

По информации Росстата средняя цена реализации смеси песчано-гравийной (информация получена с сайта Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации: https://fedstat.ru/indicator/57606), стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершённого правонарушения (рублей) (Р) - декабрь 2019 года - май 2020 года, в Дальневосточном федеральном округе составила 175, 12 руб. за 1 метр кубический.

Таким   образом,   стоимость   запасов   полезных   ископаемых,   утраченных   в результате вреда, вызванного самовольным пользованием недрами составляет:

L3 = 19 820 х 175, 12 = 3 470 878 руб. 40 коп.

Фактические или предусмотренные техническими проектами расходы на ликвидацию   последствий   вреда,   вызванного,   в   том   числе   загрязнением   недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами - не предусмотрены (Сл).

Фактические расходы Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора на оценку размера вреда - отсутствуют (Со).

Таким образом, размер вреда, повлекшего утрату неучтенных запасов полезных ископаемых, вызванного самовольным пользованием недрами составил:

D = L3 + Сл + Со - 3 470 878, 4 + 0, 00 + 0, 00 = 3 470 878 руб. 40 коп.

Однако, по результатам судебного разбирательства установлена неправомерность  определения размера причиненного окружающей природной среде ущерба в соответствии со сведениями, указанными в Общем журнале работ № 1 – исходя из объема утраченных полезных ископаемых 19 820 м3, поскольку указанный объем не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

По материалам дела установлено, что постановлением ОМВД России по Хасынскому району от 21.10.2020 отказано в возбуждении уголовного дела по результатам проверки, проведенной по факту незаконной добычи ООО «Мотостроительная компания» песчано-гравийной смеси на карьерах, расположенных в районе 1873-1881 км. ФАД «Колыма».

При этом установлено, что согласно лицензионному соглашению, являющемся приложением к Лицензии МАГ 80022 вид ТЭ, недропользователем с целью добычи песчано-гравийной смеси из карьера «Красноармейский» является Производственный кооператив «Магаданский завод крупнопанельного домостроения»,  который заключил с ООО «МСК» Договор поставки продукции № 03/2020 от 09.01.2020. 

Согласно указанному договору ООО «МСК» получает песчано-гравийную смесь в объеме 50 000 мЗ, погрузка и вывоз товара осуществляется ООО «МСК».

Из постановления ОМВД России по Хасынскому району от 21.10.2020 об отказе в возбуждении уголовного дела следует, что расчет размера ущерба, причиненного ООО «МСК», произведен не верно, поскольку в Общем журнале работ № 1 указаны сведения о добыче ПГС с карьера «Красноармейский», добыча которой осуществлялась законно, согласно Договора поставки и Лицензии на пользование недрами.

Таким образом, в материалах дела отсутствует документальное подтверждение размера вреда, причиненного самовольным пользованием недрами, и, соответственно, размера подлежащего взысканию ущерба.

В то же время, из разъяснений в Обзоре судебной практики Верховного суда № 2 (2016) утвержденным Президиумом Верховного суда от 06.07.2016 (пункт 9) следует, что если размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности, в этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципа справедливости и соразмерности ответственности.

При указанных обстяотельствах признается правомерным и обоснованным представленный ООО «МСК» расчет суммы ущерба № 585 от 29.07.2021, согласно которому возмещение убытков подлежит в размере 1 000 000 руб., исходя из действительного объема запасов полезных ископаемых, утраченных в результате самовольного пользования ответчиком недрами.

Представленный расчет ущерба проверен в судебном заседании и с учетом мнения представителя истца признается достоверным доказательством, обосновывающим количественную сторону обязанности ответчика по возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде в результате самовольного пользования недрами.

При этом, суд учитывает признание ответчиком исковых требований в части наличия обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, причиненного самовольным пользованием недрами, и подлежащего возмещению, а также признание истцом правомерности произведенного ответчиком расчета размера убытков, соответствующего действительному объему запасов полезных ископаемых, утраченных в результате самовольного пользования недрами. 

Таким образом, фактические обстоятельства, установленные судом по результатам судебного разбирательства на основе оценки имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, свидетельствуют о доказанности причинения ответчиком вреда объекту охраны окружающей среды и виновности его действий, а также о наличии причинно-следственной связи между данными действиями и возникшим вредом. 

Достаточные доказательства обратного в материалы дела не представлены, указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

С учетом представленных по делу доказательств, суд признает документально подтвержденными обстоятельства, на которые истец ссылается как на основание своих требований. 

Указанные доказательства признаются достаточными для частичного  удовлетворения  заявленных требований с учетом представленного ответчиком расчета  подлежащего возмещению вреда в размере 1 000 000 руб..

Кроме того, в судебном заседании в соответствии с положениями  ст. 70 АПК РФ сторонами признаны в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства, которые принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно ст. 70 АПК РФ, достигнутое в судебном заседании или вне судебного заседания соглашение сторон по обстоятельствам удостоверяется их заявлениями в письменной форме и заносится в протокол судебного заседания.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Факт признания сторонами обстоятельств заносится арбитражным судом в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон. Признание, изложенное в письменной форме, приобщается к материалам дела.

Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон, и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса о возмещении вреда, причиненного объекту охраны окружающей среды, т.к. судом установлено наличие достаточных оснований для частичного удовлетворения исковых требований. 

Участвующие в деле лица в силу статей 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В соответствии со статьёй 112 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение по существу. 

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ истец государственную пошлину не уплачивал в связи с освобождением от её уплаты.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика пропорционально удовлетворённым требованиям в сумме 11 627 руб. 

На основании статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 70, 106, 110, 159, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить частично.

2. Взыскать с ответчика, Общества с ограниченной ответственностью «Мостостроительная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) вред, причинённый недрам как объекту охраны окружающей среды, на карьерах ПГСМ, расположенных в районе участка км 1873 - км 1881 автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан в Хасынском городском округе Магаданской области в размере 1 000 000 рублей 00 копеек.

3. Взыскать с ответчика, Общества с ограниченной ответственностью «Мостостроительная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 11 627 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

 

         Судья                                    Е.С. Степанова