АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9439/21

06 июля 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   29 июня 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            06 июля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению 

 общества с ограниченной ответственностью «Вычислительный центр» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

 

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности  от 01.01.2021,

от заинтересованного лица -  представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вычислительный центр» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 23.03.2021 №1590/21/61018-АП. 

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом уведомлённый о времени и месте рассмотрения настоящего заявления по правилам ст. 123 АПК РФ в предварительное судебное заседание не явился.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов признал дело подготовленным к судебному разбирательству. Учитывая надлежащее уведомление участвующих в деле лиц о рассмотрении настоящего дела, отсутствие возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд открыл судебное заседание непосредственно после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель заявителя просил признать незаконным и отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава  Межрайонного отдела по особым исполнительным  производствам УФССП России  по Ростовской области № 1590/21/61018-АП от 23.03.2021 указав на пропуск срока для привлечения к административной ответственности. 

Поскольку заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, дело рассмотрено судом в порядке статьи 156, 200 Арбитражного процессуального Кодекса РФ в отсутствие  его представителя.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Межрайонном отделе находится сводное исполнительное производство №25О26/18/61018-СД, возбужденное в отношении ООО УК "ВРЕМЯ ПЕРВЫХ" (ИНН 

<

***>) в пользу ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» задолженности в размере 2 866 143,43 руб.

В материалах сводного исполнительного производства №25026/18/61018-СД имеется Агентский договор № 022/ж-РМ2 от 01.10.2016 заключенный между ООО «Вычислительный центр» (ИНН 

<

***>) и ООО УК "ВРЕМЯ ПЕРВЫХ".

09.04.2019 направлено постановление об обращении взыскания на имущественные права должника и направлено для исполнения в ООО «Вычислительный центр».

В рамках вышеуказанного сводного исполнительного производства вынесено постановление «Об обязании предоставления информации, сведений, документов» №25026/18/61018-СД от 18.02.2021, и вручено под вх. № 5493 от 25.12.2020 ООО «Вычислительный центр» для исполнения.

В данном постановление содержалось требование об обязании ООО «Вычислительный центр» в срок до 11.03.2021 предоставить судебному приставу исполнителю сведения об имущественном положении, а именно:

1. Обязать ООО «Вычислительный центр», Управляющего ООО «Вычислительный центр»,   иных лиц ответственных за  исполнение  настоящего  постановления,   в трехдневный срок с момента получения настоящего постановления, предоставить выписки о движении денежных средств ООО УК "ВРЕМЯ ПЕРВЫХ" (ИНН 

<

***>), за период с момента поступления постановления об обращении взыскания на имущественное право по дату предоставления ответа.

2. Предупредить ООО «Вычислительный центр», Управляющего ООО «Вычислительный центр» либо иных лиц, ответственных за исполнение данного постановления, а также стороны исполнительного производства об административной ответственности, предусмотренной статьями 17.8, 17.14, 19.7, 19.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, уголовной ответственности, предусмотренной статьями 177, 312, 315, 330 Уголовного кодекса Российской Федерации.

3. Запрашиваемую информацию направить судебному приставу-исполнителю ФИО3 по адресу: 344022, 

<

...>.

Заявлений, ходатайств ООО «Вычислительный центр» о продлении срока исполнения законных требований судебного пристава - исполнителя изложенные в постановление «Об обязании предоставления информации, сведений, документов» №25026/18/61018-СД от 18.02.2021 не поступило.

Законные требования судебного пристава - исполнителя не выполнены в полном объеме, в установленный срок должник к судебному приставу - исполнителю не явился, представителя не направил, информацию, документы, сведения не предоставил.

Таким образом, ООО «Вычислительный центр» не исполнило законные требования судебного пристава - исполнителя, без уважительных причин, в результате чего нарушена ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.02.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО3 представителю  ООО «Вычислительный центр» под роспись вручено извещение о необходимости прибыть 11.03.2021 к 11час.-30мин. в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области по адресу: 

<

...> к судебному приставу-исполнителю ФИО3 для составления протокола об административном правонарушении (извещение вручено 18.02.2021 представителю Общества  ФИО4). 

11.03.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении ООО «Вычислительный центр», в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя, составлен административный протокол, за правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ. Протокол в адрес заявителя направлен почтовой корреспонденцией. 

11.03.2021 в адрес ООО «Вычислительный центр» направлена повестка о необходимости прибыть 23.03.2021 к 11час. 00мин. в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области по адресу: 

<

...> к и.о. начальника для межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области для рассмотрения дела об административном правонарушении.

23.03.2021 ООО «Вычислительный центр» постановлением начальника отдела — старшим судебным приставом Межрайонного отдела привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд, принимая решение по делу, установил все фактические обстоятельства, полно и всесторонне их исследовал, оценил представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил заявленные требования, руководствуясь следующим.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Часть 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, являются общественные отношения, возникающие в ходе реализации судебным приставом-исполнителем полномочий по организации принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов.

Объективную сторону правонарушения образует неисполнение лицом, не являющимся должником, законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный им срок.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 5 Федерального закона N 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, с согласия судебного пристава может быть представлена в форме электронного документа с использованием в случае необходимости организационных и технических мер для защиты информации.

В силу статьи 12 Федерального закона N 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе непредставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Федерального закона N 118-ФЗ).

Как установлено судом, в рамках сводного исполнительного производства (далее - ИП) №25026/18/61018-СД, вынесено постановление «Об обязании предоставления информации, сведений, документов» №38124/18/61018-СД от 18.02.2021, и вручено под вх. № 5492 от 25.12.2020 ООО «Вычислительный центр» для исполнения.

Указанное требование обществом в установленный срок (с учетом его продления) не исполнено, сведений о невозможности представления запрашиваемых документов не представлено. Постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 18.02.2021, сторонами сводного исполнительного производства №25026/18/61018-СД не оспаривалось.

Разрешая настоящее дело, суд к выводу о том, что  при производстве по делу роб административном правонарушении допущены существенные  процессуальные нарушения,  являющиеся основанием для отмены вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании части 2 статьи 28.2 КоАП РФ обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении как относящиеся к событию административного правонарушения. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

В силу части 1 статьи 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

 По факту совершенного правонарушения судебным приставом исполнителем составлен протокол № 0024412 от 11.03.2021 года, которым зафиксированы следующие фактические обстоятельства совершенного нарушения: «  …. В рамках указанного  сводного  исполнительного производства вынесено постановление «Об обязании  предоставления информации, сведений, документов» № 25026/18/61018-СД от 18.02.2021 года и вручено  под вх. № 5493 от 25.12.2020 года ООО «Вычислительный центр» для исполнения….»

 Таким образом, в протоколе об административном правонарушении отражены иные обстоятельства, чем  усматривается из представленных первичных документов. 

Указанное свидетельствует о неверном установлении  в протоколе объективной стороны совершенного правонарушения.

 Изменений в установленном порядке в протокол об административном правонарушении  уполномоченным лицом  внесено не было, иных доказательств в рамках административного дела не получено, подтверждения этому не представлено, 

 Поскольку  протокол об административном правонарушении содержит неверное описание объективной стороны допущенного правонарушения, он не может быть признал достоверным доказательством по делу об административном правонарушении.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является недоказанным.

При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) ООО "Вычислительный центр" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Кроме того,  в материалы дела не представлено доказательств надлежащего уведомления  лица, привлекаемого к ответственности о  рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из представленных  документов,   ООО «Вычислительный центр»  повесткой от 11.03.2021 года за № 61018/21/237194 был извещен о необходимости явиться  к и.о. начальника Межрайонного отдела  по особым исполнительным производствам  УФССП по Ростовской области  к 11.00 часам 23.03.2021 года  для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Между тем,   в отношении  заявителя   отделением ССП  в указанный период было возбуждено, помимо рассматриваемого в настоящем деле, еще четыре  дела об административном правонарушении  по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ -  дело № 1590/21/61018-АП от 11.03.2021 года, №1589/21/61018-АП от 11.03.2021, № 1588/21/61018-АП от 11.03.2021, № 1587/21/61018-АП от 11.03.2021, по результатам рассмотрения которых вынесены постановления  23.03.2021 года.

Таким образом, представленное изведение не может быть признано надлежащим уведомление о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не содержит  указания на  конкретное административное дело, подлежащее рассмотрению в назначенное время.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу  о наличии достаточных оснований для признания незаконным постановления  начальника отдела – старшего судебного пристава  Межрайонного отдела по особым исполнительным  производствам УФССП России  по Ростовской области № 1586/21/61018-АП от 23.03.2021.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167, 168, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить  постановление  начальника отдела – старшего судебного пристава  Межрайонного отдела по особым исполнительным  производствам УФССП России  по Ростовской области № 1586/21/61018-АП от 23.03.2021 года.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.