ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-15470/2023

г. Челябинск

21 декабря 2023 года

Дело № А07-19543/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2023 года по делу № А07-19543/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 10.07.2023, диплом);

Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность от 01.01.2023, диплом).

Публичное акционерное общество «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (далее – заявитель, общество, ПАО АНК «Башнефть») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление), в котором просит (с учётом уточнений, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

- признать незаконными действия Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по присвоению Дачно-Репинскому нефтяному месторождению категории риска «высокая» в Перечне объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области, которым присвоены категории риска, с одновременным разделением по видам государственного контроля (надзора) согласно приложениям, утвержденном приказом Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 08.10.2021 № 1184-п, действия Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по включению в план проведения Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий в Оренбургской области № 2023059533 (дата создания плана в ФГИС ЕРКНМ 12.09.2022) плановой выездной проверки на Дачно-Репинском нефтяном месторождении с учетным идентификационным номером (УИН) контрольного (надзорного) мероприятия 02230891000203639476;

- признать незаконным отказ Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в изменении категории риска Дачно-Репинского нефтяного месторождения с категории «высокая» на категорию «значительная», выраженный в письме от 22.05.2023 № 04-14/112;

- обязать Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в течение 3-х рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда внести изменения в Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области, которым присвоены категории риска, с одновременным разделением по видам государственного контроля (надзора) согласно приложениям, утвержденный приказом Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 08.10.2021 № 1184-п, указав для Дачно-Репинского нефтяного месторождения категорию риска «значительная»;

- обязать Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в течение 3-х рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда исключить из плана проведения Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий в Оренбургской области № 2023059533 (дата создания плана в ФГИС ЕРКНМ 12.09.2022) плановой выездной проверки на Дачно-Репинском нефтяном месторождении с учетным идентификационным номером (УИН) контрольного (надзорного) мероприятия 02230891000203639476.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.09.2023 (резолютивная часть решения объявлена 22.09.2023) по делу № А07-19543/2023 заявленные ПАО АНК «Башнефть» требования удовлетворены:

- признаны незаконными действия Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по присвоению Дачно-Репинскому нефтяному месторождению категории риска «высокая» в Перечне объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области, которым присвоены категории риска, с одновременным разделением по видам государственного контроля (надзора) согласно приложениям, утвержденном приказом Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 08.10.2021 № 1184-п, действия Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по включению в план проведения Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий в Оренбургской области № 2023059533 (дата создания плана в ФГИС ЕРКНМ 12.09.2022) плановой выездной проверки на Дачно-Репинском нефтяном месторождении с учетным идентификационным номером (УИН) контрольного (надзорного) мероприятия 02230891000203639476;

- признан незаконным отказ Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в изменении категории риска Дачно-Репинского нефтяного месторождения с категории «высокая» на категорию «значительная», выраженный в письме от 22.05.2023 № 04-14/112;

- обязать Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО АНК «Башнефть»;

- взыскать с Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в пользу ПАО АНК «Башнефть» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает, что основанием для отнесения Дачно-Репинского нефтяного месторождения (Объект) к высокой категории риска является постановления о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении начальника управления геологоразведочных работ, ресурсной базы и лицензирования ООО «Башнефть-Добыча» ФИО4 Управление полагает, что ФИО4 является должностным лицом ПАО АНК «Башнефть», мотивируя это тем, что между недропользователем - ПАО АНК «Башнефть» и ООО «Башнефть-Добыча» (Оператор) заключен договор оказания операторских услуг (выполнения работ) по добыче полезных ископаемых от 30.09.2020 (Операторский договор), в рамках которого Оператор оказывает различные услуги Обществу, и раз ФИО4 оказывает услуги для ПАО АНК «Башнефть», то является должностным лицом общества.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

На основаниях и в порядке, предусмотренных статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание арбитражного апелляционного суда проводилось с использованием систем видеоконференц-связи. Судом, организующим видеоконференц-связь, является Арбитражный суд Республики Башкортостан.

До начала судебного заседания от ПАО АНК «Башнефть» через систему «Мой Арбитр» поступил отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес лиц, участвующих в деле.

В порядке части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные ПАО АНК «Башнефть» документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

ПАО АНК «Башнефть» в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании отклонил изложенные в ней доводы и просил арбитражный апелляционный суд оставить решение без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Управлением Дачно-Репинскому нефтяному месторождению присвоена категории риска «высокая».

Пунктом 11(3) Постановления Правительства Российской Федерации № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) установлено, что до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий (далее – КНМ) при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), включаются плановые КНМ, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

Следствием действий по присвоению Объекту категории риска «высокая» явилось включение Управлением в план плановых контрольных (надзорных) мероприятий плановой выездной проверки на Объекте (учетный идентификационный номер (УИН) 02230891000203639476). 

Общество, полагает, что фактически Объект относится к категории риска «значительная», не является опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса, проведение в отношении него плановой проверки является незаконным.

В соответствии с размещенной на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ФГИС ЕРКНМ) информацией (ссылка: https://proverki.gov.ru/portal/public-knm/13711593) и на официальном сайте Управления (ссылка: https://rpn.gov.ru/regions/02/for_users/ control/) проведение проверки на Объекте  запланировано в период с 02.10.2023 по 13.10.2023.

На официальном сайте Управления (ссылка: https://rpn.gov.ru/regions/02/for_ users/control/) опубликован план проведения в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) в Оренбургской области № 2023059533 (дата создания плана в ФГИС ЕРКНМ 12.09.2022), в который включена плановая выездная проверка Объекта с учетным идентификационным номером (УИН) КНМ 02230891000203639476.

ПАО АНК «Башнефть», руководствуясь абзацем 6 пункта 10 Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1095, обратилось в Управление с заявлением об изменении категории риска Объекта с высокой на значительную (письмо от 20.03.2023 № 02-06/1960).

В рамках рассмотрения обращения Управлением запрошена (письмо от 11.04.2023 № 04-17/82) дополнительная информация, включающая копию договора оказания операторских услуг (выполнения работ) по добыче полезных ископаемых от 30.09.2020, заключенного между ПАО АНК «Башнефть» и ООО «Башнефть-Добыча» договора оказания операторских услуг (выполнения работ) по добыче полезных ископаемых от 30.09.2020 (Операторский договор) (далее – Операторский договор), а также сведения о всех водных объектах, находящихся в границах Объекта. 

Информация представлена Обществом письмом от 18.04.2023 № 02-06/2760.

Обществом от Управления получен ответ (письмо от 22.05.2023 № 04-14/112) с указанием на соответствие Объекта высокой категории риска.

Полагая, что действия Управления не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы, ПАО АНК «Башнефть» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с вышеуказанным заявлением.

Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учётом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

Частью 3 статьи 24 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется контрольным (надзорным) органом (далее – КНО) на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска.

Из пункта 11 Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1095 (далее – Положение) следует, что отнесение объектов геологического надзора к определенной категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Росприроднадзора на основании сопоставления их характеристик с критериями, указанными в пунктах 8-10 Положения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно подпункту 2 пункта 1 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии), объект, на котором осуществляется добыча сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа, относится к объекту I категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС).

В соответствии с пунктом 8 Положения при осуществлении плановых КНМ объекты геологического надзора, отнесенные в соответствии с Критериями к объектам I категории НВОС, относятся к категории значительного риска.

Следовательно, с учетом указанных требований, Дачно-Репинское нефтяное месторождение относится к объекту I категории НВОС и к категории значительного риска согласно Положению.

В случаях, указанных в пунктах 9 и 10 Положения объект категории значительного риска подлежит отнесению к категории высокого или чрезвычайно высокого риска, если объект размещается в границах особо охраняемой природной территории федерального значения, в границах водно-болотного угодья международного значения, в водоохранных зонах определенных категорий водных объектов, в границах иных территорий, зон (п. 9), а также при наличии одного из следующих решений, вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта геологического надзора к категории риска (пункт 10):

-постановление о назначении административного наказания контролируемому лицу и (или) его должностному лицу по статьям 7.3, 7.4, 7.5, части 1 статьи 8.7, статьи 8.9, части 1 статьи 8.10, статьи 8.11, части 1 статьи 8.13, части 1 статьи 8.17, части 1 статьи 15.44 КоАП РФ;

-приговор суда, вынесенный за совершение преступлений, предусмотренных статьи 255 УК РФ;

-решение суда, предусматривающее обязанность контролируемого лица по возмещению вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, либо направленное контролируемому лицу требование о добровольном возмещении такого вреда, которое не признано недействительным.

Управлением в материалы дела представлено решение, которым Дачно-Репинскому нефтяному месторождению присвоена категория риска «высокая», а именно приказ Управления от 08.10.2021 № 1184-п.

Приказом Управления от 08.10.2021 №1184-п утвержден Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области, которым присвоены категории риска, с одновременным разделением по видам государственного контроля (надзора) согласно приложениям (далее – Перечень).

Пунктом 68 Перечня включено Дачно-Репинское нефтяное месторождение, которому присвоена категория риска «высокая».

В соответствии с абзацем 6 пункта 10 Положения объекты геологического надзора, которые отнесены в соответствии с пунктами 8 и 9 Положения к категориям высокого риска подлежат отнесению к категориям значительного и ниже риска при отсутствии в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта геологического надзора к категории риска, вступивших в законную силу решений, предусмотренных пунктом 10 Положения, и одновременном соблюдении требований законодательства о недрах.

Согласно частям 5, 6 статьи 24 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе подать в КНО заявление об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) объектов контроля в случае их соответствия критериям риска для отнесения к иной категории риска. КНО в течение 5-ти рабочих дней со дня поступления сведений о соответствии объекта контроля критериям риска иной категории риска либо об изменении критериев риска должен принять решение об изменении категории риска указанного объекта контроля.

Отказывая обществу в изменении категории риска с высокой на значительную, Управление указывало на наличие постановления о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении начальника управления геологоразведочных работ, ресурсной базы и лицензирования ООО «Башнефть-Добыча» ФИО4, которого признает также должностным лицом  ПАО АНК «Башнефть».

Вместе с тем, как правильно установил суд первой инстанции, приведённая позиция Управления не соответствует положениям законодательства.

В соответствии со статьями 9, 15 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя.

Следовательно, статус работника (должностного лица) возникает при наличии соответствующего соглашения между физическим лицом и работодателем, работник за плату по такому соглашению выполняет трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя.

Между ФИО4 и ПАО АНК «Башнефть» соглашений о выполнении трудовой функции не заключалось, управление и контроль со стороны общества отсутствуют, ФИО4 не является работником (должностным лицом) общества.

Законодательство не позволяет наделять физическое лицо статусом работника (должностного лица) юридического лица, которому физическое лицо оказывает услуги по договору оказания услуг (договору подряда).

Операторский договор по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, договором подряда, регулируемым главами 37, 39 ГК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2023 № 2-КГ22-10-КЗ, от трудового договора договор подряда отличается предметом договора, а также тем, что подрядчик сохраняет положение самостоятельного хозяйствующего субъекта, в то время как по трудовому договору работник принимает на себя обязанность выполнять работу по определенной трудовой функции (специальности, квалификации, должности), включается в состав персонала работодателя, подчиняется установленному режиму труда и работает под контролем и руководством работодателя; подрядчик работает на свой риск, а лицо, работающее по трудовому договору, не несет риска, связанного с осуществлением своего труда.

Кроме того, наличие Операторского договора не наделяет ООО «Башнефть-Добыча» статусом пользователя недр, то есть лица, которое в силу Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) обладает необходимыми правами и на которое возлагаются определенные обязанности при пользовании участком недр.

Согласно статье 7 Закона о недрах недропользователем является лицо, которому участок недр передается в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами.

В соответствии со статьёй 9 Закона о недрах пользователь недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, иным соглашениям, при этом такие привлекаемые лица к пользователям недр не относятся.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Исполнение всех обязательных требований в соответствии с Законом о недрах при пользовании недрами возложены только на недропользователя (владельца лицензии) (статья 22 Закона о недрах).

Таким образом, ООО «Башнефть-Добыча», привлеченное ПАО АНК «Башнефть» по договору подряда для оказания услуг на участке недр, не является пользователем недр и, соответственно, не является контролируемым лицом при проведении федерального геологического контроля (надзора).

Недропользователем и контролируемым лицом при проведении федерального геологического контроля (надзора) на Объекте является ПАО АНК «Башнефть», на которое возложены установленные в Законе о недрах и лицензии на пользование недрами ОРБ 02908 НЭ соответствующие обязанности.

Заключением Операторского договора установленные Законом о недрах и лицензией на право пользования недрами ОРБ 02908 НЭ и возлагаемые на ПАО АНК «Башнефть» обязанности не передавались и не могут быть переданы Оператору.

Нормы Закона о недрах и условия лицензионного соглашения лицензии на пользование недрами ОРБ 02908 НЭ не позволяют передавать обязанности недропользователя ПАО АНК «Башнефть» Оператору.

Из формулировок Операторского договора следует, что Оператор оказывает услуги, связанные с исполнением ПАО АНК «Башнефть» условий лицензионного соглашения и требований законодательства (например, пункты 1.1.3, 3.1.2 Операторского договора). То есть исполнение условий лицензионного соглашения и требований законодательства как было, так и остается за ПАО АНК «Башнефть», как за недропользователем.

В связи с указанным, довод апелляционной жалобы Управления о том, что именно ООО «Башнефть-Добыча» должно исполнять обязательные требования, установленные в лицензионном соглашении, является необоснованным и противоречит приведенным положениям законодательства о недрах и условиям лицензионного соглашения.

Ссылки Управления в обоснование своей позиции на пункты должностной инструкции ФИО4 не принимаются, поскольку в должностной инструкции все обязанности ФИО4 относятся к трудовой функции ООО «Башнефть-Добыча», а не ПАО АНК «Башнефть».

В связи с изложенным, довод апелляционной жалобы Управления, о том, что именно ФИО4 обладает полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих некие юридические последствия при выполнении ПАО АНК «Башнефть» условий лицензионного соглашения, также является необоснованным и противоречит приведенным положениям законодательства о недрах и условиям лицензионного соглашения. 

Кроме того, такой вывод не следует и из приводимого самим Управлением обоснования, должностная инструкция не содержит указаний на возможность принятия решения от имени пользователя недр.

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие в отношении ПАО АНК «Башнефть» и его должностных лиц вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении Объекта к категории риска постановлений о назначении административного наказания, оснований относить Объект к категории риска «высокая» не имелось и не имеется.

Следует отметить, что постановление в отношении ФИО4 вступило в законную силу лишь 01.02.2023.

При этом первоначально Дачно-Репинскому нефтяному месторождению присвоена категория риска «высокая» при включении в Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области, которым присвоены категории риска, с одновременным разделением по видам государственного контроля (надзора) согласно приложениям (Перечень), утвержденный Приказом от 08.10.2021 № 1184-п.

В тот момент времени (08.10.2021) постановлений о назначении административного наказания обществу и (или) его должностным лицам и иных документов и других оснований, указанных в пунктах 9, 10 Положения, позволяющих отнести Объект к высокой категории риска, не имелось.

Таким образом, действия Управления, осуществленные им 08.10.2021 при включении Объекта в Перечень с отнесением Объекта к категории риска «высокая», являются необоснованными, не соответствующими требованиям законодательства.

Пунктом 11(3) Постановления № 336 установлено, что до 2030 года в планы проведения плановых КНМ при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ, включаются плановые КНМ, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

Учитывая незаконность действий Управления, осуществленных им 08.10.2021, и, что фактически Объект относится к категории риска «значительная», не является опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса, проведение в отношении него плановой проверки до 2030 года невозможно, являются незаконными и необоснованными действия Управления по включению в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий плановой выездной проверки на Объекте.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно на Управление возложена обязанность по доказыванию обоснованности присвоения Объекту категории риска «высокая».

Вместе с тем Управлением не приведено доказательств наличия оснований, установленных в пунктах 9 и 10 Положения, и законности совершения действий по присвоению Объекту категория риска «высокая» на момент принятия Управлением Приказа от 08.10.2021 № 1184-п.

Учитывая изложенное, решение суда, в части признания незаконными действий Управления по присвоению Объекту категории риска «высокая» в Перечне и включению Объекта в план проведения Управлением в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий в Оренбургской области № 2023059533 плановой выездной проверки на Объекте с УИН 02230891000203639476, является законным и обоснованным, в полной мере соответствует обстоятельствам дела, не противоречит нормам материального и процессуального права.

Признание неправомерным присвоение категории риска является основанием для вывода суда в части признания незаконным отказа Управления в изменении категории риска Объекта с категории «высокая» на категорию «значительная», выраженного в письме от 22.05.2023 № 04-14/112. 

Данный вывод суд апелляционной инстанции также  считает законным и обоснованным, в полной мере соответствующим обстоятельствам дела, не противоречащим нормам материального и процессуального права.

Довод апелляционной жалобы о преюдициальном характере решения суда общей юрисдикции по делу об административном правонарушении при обжаловании ФИО4 постановления о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции не принимается.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, действия Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по присвоению Дачно-Репинскому нефтяному месторождению категории риска «высокая» в Перечне объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области, которым присвоены категории риска, с одновременным разделением по видам государственного контроля (надзора) согласно приложениям, утвержденном приказом Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 08.10.2021 № 1184-п, действия Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по включению в план проведения Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий в Оренбургской области № 2023059533 (дата создания плана в ФГИС ЕРКНМ 12.09.2022) плановой выездной проверки на Дачно-Репинском нефтяном месторождении с учетным идентификационным номером (УИН) контрольного (надзорного) мероприятия 02230891000203639476 и отказ Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в изменении категории риска Дачно-Репинского нефтяного месторождения с категории «высокая» на категорию «значительная», выраженный в письме от 22.05.2023 № 04-14/112, обоснованно признаны судом первой инстанции незаконными и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Таким образом, решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права, ведущих к отмене судебного акта, не допущено, при рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Доводы апелляционной жалобы опровергаются материалами дела, им дана надлежащая оценка судом первой инстанции, в связи с чем они подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2023 года по делу № А07-19543/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           Н.Г. Плаксина

Судьи                                                                                        А.А. Арямов

                                                                                                  А.П. Скобелкин