АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 6896/2022

г. Ижевск

29 июля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению товарищества собственников жилья «Ленина 5» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска от 20.04.2022 №18ОН002704 по делу об административном правонарушении, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Ленина 5» г. Ижевск  (далее ТСЖ «Ленина 5», заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска г. Ижевск (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания 20.04.2022 №18ОН002704.  

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 10-11). Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 07.06.2022. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

18.07.2022 подписана и 19.07.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

22.07.2022 от заявителя в суд поступило заявление об изготовлении по делу мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 28.02.2022 с 10 час. 27 мин. до 11 час. 08 мин., при осмотре объекта благоустройства, в том числе кровли крыши многоквартирного дома по ул. Ленина, 5, г. Ижевска, установлено, что не обеспечено надлежащее содержание объекта благоустройства, а именно: не проведены работы по очистке кровли, карниза, крыши здания от сосулек, снежно-ледяные навесов. Сосульки, снежно-ледяные навесы расположены вдоль карниза, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. На момент осмотра работы по очистке кровли от сосулек, снежных навесов не проводились, что является нарушением правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012г. №308.

Выявленные нарушения отражены в актах осмотра территории (объекта) от  28.02.2022, 11.03.2022, к которым  приложены фото-таблицы, схемы (л.д. 23-31).

11.03.2022 в адрес ТСЖ «Ленина 5» направлено извещение-вызов  от 11.03.2022 (л.д. 21) о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении, которое ответчик не получил, что подтверждено распечаткой с официального сайта Почты России в разделе отслеживания почтовой корреспонденции по номеру почтового идентификатора. 

31.03.2022 административной комиссией в отсутствие представителя товарищества составлен протокол № 18РН002704 об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

Копия протокола от 31.03.2022 направлена в адрес ТСЖ «Ленина 5», согласно распечатке с официального сайта Почты России в разделе отслеживания почтовой корреспонденции по номеру почтового идентификатора, 07 мая 2022 отправление было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. 

 20.04.2022 постановлением административной комиссии №18ОН002704, вынесенным в отсутствие заявителя, товарищество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 

Считая привлечение к ответственности незаконным, товарищество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования товарищество, не оспаривая по существу факт выявленного правонарушения, указало на наличие возможности назначения за совершенное правонарушение  санкции в виде предупреждения со ссылкой на то, что ТСЖ «Ленина 5» правонарушение совершено впервые.

ТСЖ «Ленина 5» заявляет о малозначительности допущенного правонарушения ввиду того, что на момент составления актов осмотра территории (объекта) от 28.02.2022 и 01.03.2022 ТСЖ самостоятельно были предприняты меры по очистке крыши, кровли дома от сосулек, снежных навесов, ущерб охраняемым законом отношениям, а  также вред жизни и здоровью людей не был причинен.

Кроме того, заявитель считает, что административная комиссия не учла тот факт, что ТСЖ «Ленина 5» предпринимало меры по недопущению нарушения требований законодательства, а именно, ООО «Коммунальщик» на основании договора на очистку крыши от снега, наледи и сосулек от 22.11.2021 №5/О были выполнены работы по очистке крыши, кровли дома по адресу: ул. Ленина, 5 от сосулек, снежных навесов, что подтверждается актами выполненных работ от 28.02.2022 №66 и от 01.03.2022 №154.

Товарищество указывает, что не было надлежащим образом извещено о дате, времени составления протокола об административном правонарушении, а также не получало протокола и постановления об административном правонарушении.

Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Факт правонарушения и вина общества в его совершении подтверждается материалами административного дела. Правонарушение квалифицировано надлежащим образом, в соответствии с полномочиями административной комиссии. Процессуальных нарушений не допущено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Административная комиссия считает довод заявителя о том, что в его адрес не было направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не соответствующим действительности, так как в материалах дела имеются соответствующие доказательства отправки – почтовые квитанции и отчеты об отслеживании почтового отправления.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В силу подпункта 3.2.1. Правил благоустройства №308 запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства № 308).

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства № 308  на объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пункту 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются, в т.ч. в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля.

На основании пункта 4.5.1 Правил благоустройства №308 мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз снега; в случае скользкости – посыпку песком, обработку противогололедными материалами; удаление снежно – ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы).

Пунктом 4.5.12 Правил благоустройства №308 установлено, что все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, песко-соляной смесью, ПГМ до 8 часов утра.

Все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (пункт 4.5.23 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 4.5.11. Очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного, упавшего на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

На проездах, убираемых специализированными организациями, снег сбрасывать с крыш до вывозки снега, сметенного с дорожных покрытий, и укладывать в общий с ними вал.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы и удалению поросли деревьев и кустарников, а также их сбору и вывозу; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости; по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта; по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками), -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. 

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома № 5 по ул. Ленина является ТСЖ «Ленина 5» и на него распространяется действие Правил благоустройства №308.

Актами осмотра территории (объекта) от 28.02.2022, 01.03.2022, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 31.03.2022, подтверждается, что ТСЖ «Ленина 5» нарушены предусмотренные муниципальными правовыми актами установленные сроки и порядок проведения работ по содержанию и уборке объекта благоустройства, а именно:  не проведены работы но очистке кровли от сосулек, снежно-ледяных навесов. Сосульки, снежно-ледяные навесы расположены вдоль карниза, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. На момент осмотра работы по очистке сосулек, снежных навесов, не проводились.

Наличие необходимости проведения соответствующих работ усматривается из представленных в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалов, проведения каких-либо экспертиз не требует.

Вопреки указанию товарищества, факт правонарушения не связывается законодателем с наличием угрозы для жизни и здоровья граждан, возникшей в результате неисполнения требований нормативных актов.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в несвоевременном проведении необходимых работ по содержанию объекта благоустройства в зимний период, по проведению  очистки кровли и карниза, крыши здания от снега, снежно-ледяных навесов, в соответствии с установленными требованиями установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований Правил благоустройства №308, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению. Суду не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ по содержанию территории в зимний период, а также принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению нарушений. В деле отсутствуют доказательства того, что заявителем предпринимались действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения. При этом факт устранения выявленного нарушения вину и ответственность нарушителя не исключают.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ТСЖ «Ленина 5» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ, следовательно, привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ является правомерным.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены при надлежащем  извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что подтверждается материалам дела) 

При выявлении, квалификации правонарушения и привлечении общества к ответственности административная комиссия действовала в рамках полномочий и компетенции, установленных Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». 

ТСЖ «Ленина 5» правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ за нарушение требований муниципальных нормативно-правовых актов, касающихся порядка содержания объектов благоустройства. 

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда. 

Основания для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. 

Оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В рассматриваемом случае, непринятие обществом мер по удалению снега и снежно-ледяных образований с крыши в соответствии с требованиями Правил благоустройства №308, в особенности в местах движения людей, создает прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Вопреки указанию общества, состав ч. 1 ст.11.2 Закона №57-РЗ является формальным и не требует обязательного наступления последствий административного правонарушения в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан. Понятия "снег", "наледь", "сосулька" являются общеизвестными, толкование этих слов не содержит какой-либо неясности и двусмысленности и не требует дополнительного законодательного разъяснения. Наличие на крыше зданий снега, снежно-ледяных образований создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Мера ответственности, назначенная товариществу, соответствует минимальному размеру санкции ч.1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ, является справедливой и обоснованной. 

ТСЖ «Ленина 5» не состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, что исключает возможность применения п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Иные доводы товарищества судом отклоняются, как основанные на неверном толковании заявителем норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, постановление признается судом законным, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями  110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Ленина,5» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии  Первомайского района г. Ижевска г. Ижевск №18ОН002704 от 20.04.2022 о назначении административного наказания  отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                          О.В. Иютина