Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8274/2024

г. Хабаровск

17 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бриз»

о признании незаконными действий Муниципального бюджетного учреждения города Хабаровска «Хабаровский межотраслевой навигационно-информационный центр» по осуществлению выездной проверки - мониторинга осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок № 16-1 и оформление акта. 

 

В предварительное судебное заседание явились: 

от ООО «Бриз» - не явились;

от МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ» - ФИО1, представитель по доверенности от 23.11.2023г. № 2311/23, ФИО2, директор Учреждения, личность установлена по представленному удостоверению № 3098.

 

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Бриз» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Муниципального бюджетного учреждения города Хабаровска «Хабаровский межотраслевой навигационно-информационный центр» по осуществлению выездной проверки - мониторинга осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок № 16-1 и оформление акта.

ООО «Бриз» явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ» в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

 

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд, исследовав материалы дела установил.

Как следует из заявления и материалов дела, Муниципальным бюджетным учреждением города Хабаровска «Хабаровский межотраслевой навигационно-информационный центр» произведена выездная проверка - мониторинг осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок № 16-1.

Результат выездной проверки оформлен Актами проверки: от 12.02.2024г. б/н за 11.02.2024г., от 10.02.2024г. б/н за 10.02.2024г., от 10.02.2024г. б/н за 09.02.2024г., от 09.02.2024г. б/н за 08.02.2024г.

ООО «Бриз» не согласившись с указанными действиями МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ» по мониторингу осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок № 16-1 и оформление акта обратилось с заявлением в Арбитражный суд о признании их незаконными. 

ООО «Бриз» в обоснование своих требований указывает МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ» не уполномочено производить выездную проверку.

МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ», возражая на доводы ООО «Бриз» просит отказать в удовлетворении заявленных требований, в обоснование своих доводов ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.06.2024г. по делу № А73-3032/2024.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Хабаровского края находиться дело № А73-3032/2024, возбужденное по заявлению ООО «Бриз» к Управлению промышленности, транспорта и связи Администрации города Хабаровска о признании недействительным решения от 12.02.2024г. № 18.1-15/841 о прекращении действия свидетельства серии 00ХА27 № 000260 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту  регулярных перевозок № 16-1, выданного ООО «Бриз».

Основанием для обращения ООО «Бриз» с заявлением по делу № А73-8274/2024, явились результаты проверки по осуществлению выездной проверки - мониторинга осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок № 16-1, проведенные МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ», которое послужили основанием для принятия решения от 12.02.2024г. № 18.1-15/841 о прекращении действия свидетельства серии 00ХА27 № 000260, котрое оспаривается в рамках дела № А73-3032/2024. 

Решением Арбитражного суда от 26.06.2024г. по делу № А73-3032/2024 в удовлетворении заявленных требований ООО «Бриз» было отказано. В указанном судебном акте суд дал оценку действиям, а также материалам проверки, проведенной МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ».    

Определением Арбитражного суда от 17.07.2024г. (резолютивная часть от 15.07.2024г.) производство по делу № А73-8274/2024 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-3032/2024.

Судом установлено, что решение Арбитражного суда от 26.06.2024г. по делу № А73-3032/2024 не обжаловано, вступило в законную силу.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, определением суда от 25.09.2024г. производство по делу № А73-8274/2024 было возобновлено.

 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ - заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ - обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела № А73-3032/2024 судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Управления промышленности, транспорта и связи Администрации города Хабаровска от 12.02.2024г. № 18.1-15/841 прекращено действие свидетельства серии 00ХА27 № 000260 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 16-1, выданного ООО «Бриз».

На основании положений ч. 2.1 ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ с 13.02.2024г., Управлением также прекращено действие свидетельств, выданных по результату открытого конкурса, проведенного в отношении маршрутов, включенных в состав одного лота, а именно:

свидетельство серии 00ХА27 № 000258 по маршруту № 7 «Железнодорожный вокзал - Управление ТЭЦ-3»;

свидетельство серии 00ХА27 № 000259 по маршруту № 13 «Дворец профсоюзов - Весовая овощесовхоза»;

свидетельство серии 00ХА27 № 000261 по маршруту № 16В-1 «Завод Балтимор» - Завод «Балтимор»;

свидетельство серии 00ХА27 № 000262 по маршруту № 29К «ул. Калараша - ул. Калараша».

Не согласившись с решением Управления ООО «Бриз» обратилось в Арбитражный суд.

В соответствие с пунктом 1 Постановления Администрации г. Хабаровска от 31.07.2015г. Администрация города Хабаровска в лице Управления промышленности, транспорта, связи является уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок на территории городского округа «Город Хабаровск».

Решением Хабаровской городской Думы принято решение от 19.03.2019г. № 1039 об утверждении положения об управлении промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска (далее - Положение № 1039).

Положение № 1039 определяет правовой статус, порядок работы, компетенцию Управления промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска.

 

Согласно пункту 3.31 Положения № 1039 Управление оформляет, переоформляет, выдает и прекращает действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Как установлено судом, в соответствии с Порядком проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденного постановлением Администрации города Хабаровска от 16.03.2016г. № 771, для определения постоянного перевозчика на маршруты № 7, 13, 16-1, 29К Управлением 03.12.2020г. объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок по указанным муниципальным маршрутам.

22.12.2020г. в Управление поступила заявка ООО «Бриз» на участие в вышеуказанном конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам, включенным в состав лота № 1.

По итогам заседания конкурсной комиссии 19.01.2021г. открытый конкурс по маршрутам, включенным в состав лота № 1, признан несостоявшимся, в связи с тем, что только одна заявка (ООО «Бриз») на участие в открытом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации.

Перевозчику ООО «Бриз» были выданы свидетельства и карты маршрутов, включенных в состав лота № 1, сроком действия с 23.04.2021г. по 22.04.2026г.

 

В силу Требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Хабаровского края, утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 23.08.2018г. № 308-пр, юридические лица, индивидуальные предприниматели и участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Хабаровского края, обязаны соблюдать следующие требования: 

максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала на межмуниципальных и муниципальных маршрутах, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение одного квартала на межмуниципальных и муниципальных маршрутах, не должно превышать 1/20 (в случае если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации);

передача в режиме реального времени мониторинговой информации о местоположении транспортного средства, следующего по маршруту регулярных перевозок, с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на указанном транспортном средстве, в государственную информационную систему «Региональная навигационная информационная система Хабаровского края».

При наличии муниципальной навигационной информационной системы необходимо обеспечить бесперебойную передачу информации в режиме реального времени о местоположении транспортных средств, работающих на муниципальных маршрутах, только в муниципальную навигационную информационную систему.

Судом установлено, что ООО «Бриз» с начала осуществления перевозок по указанным выше маршрутам допускались многочисленные нарушения, в том числе: несоблюдение расписания, невыполнение рейсов, отсутствие поступления мониторинговой информации от бортового навигационно-связного оборудования, установленного на автобусах и др.

В 2023, 2024 годах по итогам информации, полученной с использованием программного комплекса «АСК-Пассажирский транспорт» Управлением административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска в рамках осуществления муниципального контроля в адрес ООО «Бриз» направлены многочисленные предостережения о недопустимости наличия признаков нарушения обязательных требований установленных в п. 2 Постановления Правительства Хабаровского края от 23.08.2018г. № 308-пр.

12.02.2024г. в адрес Управления поступила информация МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ» о том, что перевозчиком ООО «Бриз» с 08.02.2024г. по 11.02.2024г. на маршруте № 16-1 не выполнено ни одного рейса. В системе безналичной оплаты проезда транзакции по данному маршруту также не зафиксированы.

Согласно планированию маршрута № 16-1 на февраль 2024, по указанному маршруту № 16-1 заявлен автобус с гос. номером 

<

***>.

Однако указанный автобус в период с 08.02.2024г. по 11.02.2024г. на линию маршрута №  16-1 не выходил в связи с технической неисправностью и отсутствием водителя, что подтверждается перепиской в WhatsApp диспетчера МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ» с диспетчером ООО «Бриз».

 

 

Кроме того, Управление запросило у Ространснадзора информацию о поступлении навигационных данных в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» от автобуса с гос. номером 

<

***> с номером прибора EGTS865473034145964, а также треков о движении данного автобуса за 08.02.2024г., 09.02.2024г., 10.02.2024г., 11.02.2024г.

МТУ Ространснадзора по ДФО в ответе от 20.12.2021г. № 5.4.42-685 сообщило, что транспортное средство с регистрационным знаком 

<

***> не осуществляло передачу данных о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В судебном заседании представитель ООО «Бриз», опровергая факт отсутствия автобуса на маршруте № 16-1 за указанный период указал, что в период с 08.02.2024г. по 10.02.2024г. рейсы осуществлял автобус с номером АВЗ12/25.

Однако суду представлены документы и пояснения, опровергающие данный довод.

Согласно отчетам по проездам в городском транспорте в разрезе маршрутов с 08.02.2024г. по 11.02.2024г., за указанный период по маршруту № 16-1 было осуществлено 0 поездок, транзакции по оплате проезда отсутствуют.

Представитель МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ» суду пояснил, что ни в субботу, ни в воскресение (10.02.2024г., 11.02.2024г.) транзакций (платежей) не было ни по маршруту 16-1, ни по маршруту 16В-1, автобусы на маршруты не выходили.

В дополнении к заявлению ООО «Бриз» указывало, что водитель автобуса АВЗ12/25 переходя с маршрута 16В-1 на маршрут 16-1 08.02.2024г. и 09.02.2024г. не произвел переключение на аппаратуре с маршрута 16В-1 на маршрут 16-1, однако доказательств данного утверждения суду не представлено.

Из видеозаписи трека автобуса № АВ 312/25 на даты с 08.02.2024г. по 11.02.2024г. по маршруту № 16-1 следует, что рейсы автобусами с гос. номерами АВ 312/25 и 

<

***> не выполнялись, 10.02.2024г. и 11.02.2024г. передача мониторинговой информации от бортового навигационно-связного оборудования не осуществлялась.

Актами мониторинга соблюдения расписания маршрута № 16-1 с 08.02.2024г. по 11.02.2024г. на остановочном пункте «Улица Уборевича» установлено, что перевозки пассажиров в соответствии с утвержденным расписанием не осуществлялись, за период мониторинга движение автобуса по маршруту № 16-1 не установлено.

Аудиозаписи звонков граждан в МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ», ожидающих автобус маршрута № 16-1 на остановочных пунктах в период с 07.02.2024г. по 11.02.2024г. указывают на то, что граждане неоднократно сообщали об отсутствии автобусов на линии.

На основании изложенного Управлением было принято решение о прекращении действия свидетельства  серии  00ХА27  №  000260  об  осуществлении  перевозок  по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 16-1, выданного ООО «Бриз», в связи с невыполнением 08.02.2024г., 09.02.2024г., 10.02.2024г., 11.02.2024г. по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 16-1 в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием.

ООО «Бриз» указывало, что  в период с 08.02.2024г. по 09.02.2024г. по маршрутам № 16-1, 16В-1 выходили транспортные средства, а именно автобус с гос. номером АВ 312/25, ссылаясь на сведения ретрансляции с аппаратуры спутниковой навигации, установленной на маршрутный автобус в виде отчета мониторинга движения транспортного средства.

 

Однако действие свидетельств прекращено в связи с невыполнением рейсов по маршруту № 16-1.

Путь следования круговых маршрутов № 16-1, 16В-1 встречного направления проходит по одним и тем же улицам и через одинаковые остановочные пункты. ООО «Бриз», представив в суд сведения ретрансляции на автобус маршрута № 16В-1 с гос. номером АВЗ12/25 на даты 08.02.2024г., 09.02.2024г. указывает, что данный автобус выполнял рейсы по маршруту № 16-1.

Вместе с тем, из информации МБУ «ХМНИЦ», автобус с гос. номером АВ312/25 в период с 08.02.2024г. по 10.02.2024г. осуществлял рейсы по маршруту № 16В-1.

В судебном заседании представители МБУ «ХМНИЦ» продемонстрировали данные из системы АСК-навигация, согласно которой 08.02.2024г. по маршруту № 16В-1 автобусом с гос. номером АВ312/25 было сделано 6 рейсов. 

На маршрут 16-1 автобус не выходил, по маршруту № 16-1 не было сделано ни одного рейса.

То есть данными системы АСК-навигация подтверждается, что с 08.02.2024г. по 11.02.2024г. рейсы на маршруте № 16-1 ООО «Бриз» не осуществлялись.

Суд пришел к выводу, что ООО «Бриз» в нарушение пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ не выполнило по маршруту № 16-1 в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, тогда как расписанием движения автобусов по маршруту № 16-1 предусмотрено выполнение 24 рейсов в сутки двумя автобусами, с 07.09 до 19.03.

Суд не принят довод ООО «Бриз» о том, что акты от 09.02.2024г., 10.02.2024г., 12.02.2024г. не подтверждают отсутствие автобуса на маршруте 16-1, поскольку наряду с иными доказательствами судом установлено вышеизложенные обстоятельства и спорные акты проверки доказывают, в том числе, невыход автобусов Общества на маршрут № 16-1.

ООО «Бриз» указывало, что Управлением при принятии оспариваемого решения, не составлены акты фотофиксации, не запрашивались сведения о нахождении транспортного средства и выхода его на линию, не принимались распорядительные акты о создании экспертной комиссии для проведения мониторинга о нахождении транспортного средства на линии, не осуществлялся мониторинг с выездом на спорные остановочные пункты, а также не привлекались представители контролирующих органов (ГИБДД, Ространснадзора).

Суд пришел к выводу, что указанные доводы не соответствуют действующему законодательству, которое не предусматривает проведение вышеуказанных мероприятий, и опровергаются сведениями, представленным МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ».

Пунктом 9.3 Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 21.04.2016г. № 1315 предусмотрено, что при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества обеспечивают:

передачу информации о движении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам, в муниципальную информационную систему навигации в непрерывном и круглосуточном режиме;

предоставление в управление промышленности, транспорта, связи:

 

 

информации о номерах бортового оборудования ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленного на транспортных средствах, с привязкой к номерам государственных регистрационных знаков не позднее пяти рабочих дней до даты начала осуществления перевозок по маршруту;

информации о номерах государственных регистрационных знаков, марках, годах выпуска транспортных средств, номерах бортового оборудования ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленного на транспортных средствах, с приложением копий паспортов транспортных средств, свидетельств о государственной регистрации транспортных средств, документов, подтверждающих основание приобретения права на транспортные средства, не позднее трех рабочих дней до даты замены транспортных средств, включения дополнительных транспортных средств в базу данных программного комплекса муниципальной информационной системы навигации. Характеристики указанных транспортных средств должны соответствовать сведениям, указанным в картах соответствующего маршрута;

информации о планировании работы каждого транспортного средства по маршруту для формирования плановых заданий по выполнению расписаний в автоматизированной системе управления пассажирским транспортом не позднее чем за пять рабочих дней до окончания месяца, предшествующего планируемому;

информации о количестве перевезенных пассажиров по маршруту ежемесячно, в срок до 3-го числа месяца, следующего за отчетным, в целях формирования официальной статистической информации в сфере перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок;

информации о результатах рассмотрения обращений граждан с жалобами на качество транспортного обслуживания, направленных управлением промышленности, транспорта, связи в адрес юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договоров простого товарищества.

Требованиями № 308-пр также установлено, что юридические лица, осуществляющие регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Хабаровского края, обязаны передавать в режиме реального времени мониторинговую информацию о местоположении транспортного средства, следующего по маршруту регулярных перевозок, с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на указанном транспортном средстве, в государственную информационную систему «Региональная навигационная информационная система Хабаровского края».

При наличии муниципальной навигационной информационной системы необходимо обеспечить бесперебойную передачу информации в режиме реального времени о местоположении транспортных средств, работающих на муниципальных маршрутах, только в муниципальную навигационную информационную систему.

Таким образом, обязанность по предоставлению сведений о нахождении транспортного средства и выхода его на линии лежит непосредственно на транспортной компании (ООО «Бриз»).

Частью 2.1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, прекращается в случае прекращения действия хотя бы одного из таких свидетельств.

 

Как следует из материалов дела, подтверждается извещением о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок от 03.12.2020г., при проведении конкурса в лот № 1 входили следующие маршруты: 

№ 7 «Железнодорожный вокзал - Управление ТЭЦ-3»;

№ 13 «Дворец профсоюзов - Весовая овощесовхоза»;

№ 16-1 «Завод Балтимор» - Завод «Балтимор»;

№ 16В-1 «Завод Балтимор» - Завод «Балтимор»;

№ 29К «ул. Калараша - ул. Калараша».

Управлением также прекращено действие свидетельств, выданных по результату открытого конкурса, проведенного в отношении маршрутов, включенных в состав одного лота, а именно:

свидетельство серии 00ХА27 № 000258 по маршруту № 7 «Железнодорожный вокзал - Управление ТЭЦ-3»;

свидетельство серии 00ХА27 № 000259 по маршруту № 13 «Дворец профсоюзов - Весовая овощесовхоза»;

свидетельство серии 00ХА27 № 000261 по маршруту № 16В-1 «Завод Балтимор» - Завод «Балтимор»;

свидетельство серии 00ХА27 № 000262 по маршруту № 29К «ул. Калараша - ул. Калараша».

ООО «Бриз», при рассмотрении дела № А73-3032/2024 ссылалось на то, что МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ» не уполномочен производить выездную проверку.

Судом данный довод не принят, поскольку мониторинг движения транспортных средств не является выездной проверкой, отнесенной Федеральным законом от 31.07.2020г. № 248-ФЗ к контрольным (надзорным) мероприятиям.

Судом не принят довод ООО «Бриз» на нарушение требований, установленных Законом № 294-ФЗ, поскольку проверка в отношении ООО «Бриз» в порядке, установленном в указанном законе не проводилась. Контрольные мероприятия проведены в отношении конкретного муниципального маршрута регулярных перевозок на основании п. 7 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ.

Управление является организатором регулярных перевозок по маршрутам, установленным в границах городского округа «Город Хабаровск», при этом не наделено контрольно-надзорными функциями. Муниципальный контроль осуществляет Управление административно-технического контроля администрации г. Хабаровска (далее - УАТК). Для осуществления мероприятий в рамках муниципального контроля управление направляет информацию о невыполнении рейсов, несоблюдении расписания, отсутствии поступления мониторинговой информации от бортового навигационно-связного оборудования, установленного в автобусах, в УАТК для решения вопроса о привлечении перевозчиков к административной ответственности.

Обстоятельства, при которых управление, как орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту, прекращает или приостанавливает действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, определены ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ.

 

 

МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ» не является контрольно-надзорным органом и не уполномочен проводить контрольно-надзорные мероприятия.

По результатам совещания, проведенного 07.02.2024г., директору МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ» поручено провести мониторинг соблюдения расписания маршрутов, обслуживаемых ООО «Бриз».

По итогам проведенных мероприятий, в управление была представлена информация о невыполнении по маршруту № 16-1 в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Согласно Уставу МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ» целями и предметом деятельности МБУ являются:

осуществление полномочий органа местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения, организации мониторинга на общественном транспорте (п. 2.1 Устава);

организация непрерывного мониторинга движения транспортных средств и повышение качества предоставления транспортных услуг (п. 2.3.1 Устава).

Основными видами деятельности учреждения являются: организация непрерывного мониторинга транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров на городской маршрутной сети; сбор информации техническими и иными средствами о работе автотранспорта юридических лиц всех форм собственности и физических лиц; проведение обследования пассажиропотоков, выработкам предложений по улучшению работы транспорта общего пользования на территории городского округа «Город Хабаровск»; предоставление телематических данных, поступающих с бортового - навигационного оборудования, установленного на транспортных средствах.

Согласно п. 2.8 должностной инструкции диспетчера - оператора МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ» по организации работы в области общественного транспорта и регулярных пассажирских перевозок, диспетчер-оператор обязан участвовать в выездных мониторингах работы транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в части соблюдения перевозчиками транспортного законодательства РФ.

Таким образом, доводы ООО «Бриз» относительно недопустимости представленных доказательств, судом признаны не обоснованными.

Фактически доводы и требования ООО «Бриз» заявленные по делу № А73-8274/2024 направлены на переоценку выводов суда по ранее рассмотренному делу № А73-3032/2024, что является недопустимым.

Нарушений прав ООО «Бриз» Арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявленные требования ООО «Бриз» удовлетворению не подлежат.

 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат взысканию с ООО «Бриз» в доход федерального бюджета, поскольку при рассмотрении дела в суде заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Бриз» (ИНН-

<

***>, ОГРН-

<

***>, адрес: 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                              Р.А. Руденко