Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«11»  марта 2019 г.

Дело № А12-4842/2019

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 06.03.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 11.03.2019.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республики Калмыкия о привлечении открытого акционерного общества «Жутовский элеватор»  к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

 от заявителя: ФИО1, доверенность от 06.02.2019 № 127;  

от открытого акционерного общества «Жутовский элеватор»: ФИО2, доверенность от 25.02.2019 б\н.  

                                                         У С Т А Н О В И Л :

            Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Калмыкия (далее - Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь открытое акционерное общество «Жутовский элеватор» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

            Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, на основании распоряжения № ВПП-00015 от 16.01.2019 проведена проверка открытого акционерного общества «Жутовский элеватор».

На момент проверки 24.01.2019 на ответственном хранении находится следующая зерновая продукция.

По договору хранения №4 от 28.06.2018 пшеница 3 класса урожая 2018, в количестве - 900,0 тонн; пшеница 5 класса урожая 2018, в количестве - 48,493 тонн;

Зерно ОАО «Жутовский элеватор» пшеница 5 класса урожая 2016 в количестве - 425,422 тонн.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» (далее ТР ТС 015/2011).

Согласно п. 3.1. Решения Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 9 декабря 2011 г. N 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»: -требования Приложения 2 к Техническому регламенту по показателю «вредная примесь горчак ползучий» и «зараженность вредителями» действуют до 1 июля 2018 года, по истечении указанной даты устанавливается норма «не допускается».

На основании п.2 ст.1 ТР ТС 015/2011 технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии со ст.2 ТР ТС 015/2011 хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна.

Согласно п.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту.

Согласно п.6 ст. 4 ТР ТС 015/2011 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

На основании п.7 ст.4 ТР ТС 015/2011 поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

Согласно п. 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Согласно ч. 1 п.1 ст.5 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г. «О безопасности зерна», соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

           24.01.2019 в соответствии с ГОСТом 13586.3-2015 отобраны пробы (образцы) для проведения лабораторных исследований на подтверждение соответствия требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» следующие партии зерна:

-пшеница 5 класса, силос №5106 масса партии 48тонн, акт отбора № 34-61-09 образец запакован в сейф - пакет № 0018996. 

По результатам лабораторных исследований согласно протокола испытаний  Волгоградского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» №104 от 04.02.2019 в данной пробе обнаружена зараженность засоренность вредными примесями- горчак ползучий 0,01%, предъявленная проба не соответствует требованиям приложений 3 к ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» по показателю «горчак ползучий».

-пшеница 5 класса, силос №4106 масса партии 400тонн, акт отбора № 34-61-10 образец запакован в сейф - пакет № 0012584. По результатам лабораторных исследований согласно протокола испытаний Волгоградского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» № 105 от 04.02.2019 в данной пробе обнаружена зараженность вредителями хлебных запасов 1 степени суммарная плотность заражения 0,3 экз/кг, а также засоренность вредными примесями- горчак ползучий 0,01%. Предъявленная проба не соответствует требованиям приложений № 2, 3 к ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» 

Вышеуказанное является нарушением п.1, п.6, п. 11 ст. 4, ч.1 п.1 ст.5 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Так же административным органом при осмотре здания ОАО «Жутовский элеватор» установлено, что в подсилосном этаже в переходе между рабочей башней и корпусом №1 внутри элеватора имеются потеки на стенах, на полу замерзшие пятна воды (лужи), там же сквозная дыра в потолке, на стенах характерные потеки попадания атмосферных осадков, аналогичное в корпусе №6 напротив силоса №6506. В корпусе №5 на полу трещины разрушение цементного пола. В подсилосном этаже в корпусе в приемной галереи от автопогрузчиков средняя транспортерная лента заполнена водой (покрытой льдом), на потолке имеются следы попадания атмосферных осадков потеки, трещины, а так же под барабаном транспортерной ленты и в переходе имеются не прометенные просыпи зерна. В надсилосном этаже элеватора в корпусе №5 между силосом №5102 и стеной имеется водяная лужа, на стене потеки с крыши, аналогичное в корпусе №2 около силоса № 2405, в проходах между корпусами этаже имеются отверстия в боковых стенках. Так же в надсилосном этаже обнаружены птицы (голуби), над силосом № 3505 обнаружена не живая птица (голубь), вышеуказанное является нарушением ч. 7 ст. 4 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Данные действия (бездействие) открытого акционерного общества «Жутовский элеватор» являются нарушением п. 1, п. 6, п.7, п. 11 ст. 4, ч. 1 п.1 ст.5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011г. № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна». 

Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного  Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП. Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждается договором, дополнительным соглашением,  протоколом об  административном правонарушении и другими материалами дела.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

           Заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При назначении наказания суд считает, что в рассматриваемом случае  штраф в размере 100 000 рублей является для Общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, финансовое положение Общества, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 100 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. 

Общество не оспаривает обстоятельств вмененного правонарушения, ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.  Принимая во внимание имущественное и финансовое положение Общества, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий и ущерба, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела - в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и  обеспечивает его неотвратимость. 

           Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия удовлетворить.

            Привлечь открытое акционерное общество «Жутовский элеватор» (место нахождение: 404321 Волгоградская область район Октябрьский рабочий 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 05.09.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия), ИНН 

<

***>, КПП 616701001, Банк получателя «Отделение-Волгоград»), БИК 041806001, р/сч. 

<

***>, ОКТМО 18701000, КБК 081 116 900 100 160 00140, наименование отдела: отдел контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

            Судья                                                                                           Д.М. Бритвин