АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7181/2022

г. Архангельск

29 августа 2022 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

рассмотрев  в  порядке  упрощенного производства дело по заявлению Министерства образования Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

о признании недействительными решений от 11.05.2022 №№ 039S19220001867, 039S19220001868, 039S19220001869, 039S19220001870, 039S19220001871, 039S19220001872, 039S19220001873, 039S19220001874, 039S19220001875, 039S19220001876, 039S19220001877 и 039S19220001878,

без вызова сторон

установил:

Минобразования АО (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к ОПФР по Архангельской области и НАО (далее – ответчик, Отделение) о признании недействительными решений от 11.05.2022 №№ 039S19220001867, 039S19220001868, 039S19220001869, 039S19220001870, 039S19220001871, 039S19220001872, 039S19220001873, 039S19220001874, 039S19220001875, 039S19220001876, 039S19220001877 и 039S19220001878 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Определением суда от 07.07.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил отзыв и копии материалов проверки.

Заявитель представил в материалы дела ходатайство об уточнении требований, просит признать оспариваемые решения Отделения недействительными в полном объёме.

Уточнение заявленных требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 19.08.2022, принятым путём подписания резолютивной части, признаны недействительными решения Отделения от 11.05.2022 №№ 039S19220001867, 039S19220001868, 039S19220001869, 039S19220001870, 039S19220001871, 039S19220001872, 039S19220001873, 039S19220001874, 039S19220001875, 039S19220001876, 039S19220001877 и 039S19220001878. Суд обязал Отделение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.08.2022.

25.08.2022 Отделение представило в арбитражный суд заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Поскольку заявление о составлении мотивированного решения подано в арбитражный суд в установленный срок, оно подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Министерством были представлены в Отделение исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М:

- 12.11.2021 - сведения за октябрь 2021 года, т.е. в установленный срок (не позднее 15.11.2021),

- 14.12.2021 - сведения за ноябрь 2021 года, т.е. в установленный срок (не позднее 15.12.2021),

- 12.02.2021 - сведения за январь 2021 года, т.е. в установленный срок (не позднее 15.02.2021),

- 12.03.2021 - сведения за февраль 2021 года, т.е. в установленный срок (не позднее 15.03.2021),

- 14.04.2021 - сведения за март 2021 года, т.е. в установленный срок (не позднее 15.04.2021),

- 13.05.2021 - сведения за апрель 2021 года, т.е. в установленный срок (не позднее 17.05.2021),

- 12.06.2021 - сведения за май 2021 года, т.е. в установленный срок (не позднее 15.06.2021),

- 15.07.2021 - сведения за июнь 2021 года, т.е. в установленный срок (не позднее 15.07.2021),

- 13.08.2021 - сведения за июль 2021 года, т.е. в установленный срок (не позднее 16.08.2021),

- 13.09.2021 - сведения за август 2021 года, т.е. в установленный срок (не позднее 15.09.2021),

- 12.10.2021 - сведения за сентябрь 2021 года, т.е. в установленный срок (не позднее 15.10.2021).

28.01.2022 заявитель представил в Отделение сведения о застрахованных лицах за январь-октябрь 2021 года по форме СЗВ-М («доп.») на 1 застрахованное лицо - ФИО1

18.02.2022 Министерство представило в Отделение сведения о застрахованных лицах за октябрь и ноябрь 2021 года по форме СЗВ-М («доп.») на 1 застрахованное лицо – ФИО2

По факту нарушения срока представления сведений Отделением составлены акты:

- от 22.03.2022 № 039S18220001161 и № 039S18220001162 - за непредставление в установленный срок сведений за октябрь и ноябрь 2021 года, 

- от 23.03.2022 № 039S18220001164 - за непредставление в установленный срок сведений за октябрь 2021 года, 

- от 28.03.2022 №№ 039S18220001392, 039S18220001393, 039S18220001394, 039S18220001395, 039S18220001396, 039S18220001397, 039S18220001480, 039S18220001481 и 039S18220001482 - за непредставление в установленный срок сведений за январь-сентябрь 2021 года.

Министерство представило возражения на акты.

11.05.2022 ответчиком приняты решения №№ 039S19220001867, 039S19220001868, 039S19220001869, 039S19220001870, 039S19220001871, 039S19220001872, 039S19220001873, 039S19220001874, 039S19220001875, 039S19220001876, 039S19220001877, 039S19220001878 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в размере 500 руб. (по каждому решению) за непредставление в установленный срок сведений за январь-ноябрь 2021 года.

Решения получены заявителем 12.05.2022.

Заявитель с решениями не согласен, указывает на самостоятельное выявление ошибки и представление дополняющей формы сведений, то есть реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений. 

В отзыве ответчик указывает, что в соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211) к страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений на лиц, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены, и срок представления указанных сведений истёк. 

По мнению ответчика, подача дополнительных сведений о застрахованных лицах не является исправлением страхователем собственных ошибок и не освобождает от ответственности.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ организации являются страхователями.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи предоставляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (часть 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с  положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, также разъяснено, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Министерство возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых первоначально такие сведения не подавались.

Исходные формы СЗВ-М за январь - ноябрь 2021 года представлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, поэтому самостоятельное представление страхователем дополняющих сведений влечёт отсутствие правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем оспариваемые решения Отделения подлежат признанию недействительными.

руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11, частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 38 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», статьями 49, 197 – 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,                              

РЕШИЛ:

Признать недействительными, принятыми в нарушение Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 11.05.2022 №№ 039S19220001867, 039S19220001868, 039S19220001869, 039S19220001870, 039S19220001871, 039S19220001872, 039S19220001873, 039S19220001874, 039S19220001875, 039S19220001876, 039S19220001877 и 039S19220001878 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенные в отношении Министерства образования Архангельской области. 

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства образования Архангельской области.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме. 

 

Судья

А.А. Дмитревская