АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1131/2022

01 июля 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2022. В полном объеме решение изготовлено 01.07.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Банищанская Дача» 

к Комитету природных ресурсов Курской области 

о признании недействительным утвержденного приказом Комитета природных ресурсов Курской области от 04.02.2022 № 01-08/67 отрицательного заключения № 556 экспертной комиссии по рассмотрению изменений в проект освоения лесов от 04.02.2022, 

об обязании Комитета природных ресурсов Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Банищанская дача» путем выдачи и утверждения положительного заключения на «Изменения от 04.02.2021 в проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Банищанская дача» в целях заготовки древесины, на территории Рыльского лесничества Курской области по Договору аренды лесного участка от 29.05.2008» в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.12.2020, представлен диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 23.03.2022, представлен диплом.

Общество с ограниченной ответственностью «Банищанская Дача» (далее – заявитель, общество, ООО «Банищанская Дача») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету природных ресурсов Курской области (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании недействительным утвержденного приказом Комитета природных ресурсов Курской области от 04.02.2022 № 01-08/67 отрицательного заключения № 556 экспертной комиссии по рассмотрению изменений в проект освоения лесов от 04.02.2022, об обязании Комитета природных ресурсов Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Банищанская дача» путем выдачи и утверждения положительного заключения на «Изменения от 04.02.2021 в проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Банищанская дача» в целях заготовки древесины, на территории Рыльского лесничества Курской области по Договору аренды лесного участка от 29.05.2008» в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

17.06.2022 от общества посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» поступило ходатайство  о приобщении к материалам дела копии запроса от 03.12.2021.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражалаа против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Банищанская Дача», адрес: 307340, Курская область, Рыльский район, Велье поселок, дом 13, ОГРН: 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 17.05.2005, ИНН: 

<

***>.

29.05.2008 между комитетом лесного хозяйства Курской области (арендодатель) и ООО ПКП «Антонина» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка (т. 1 л.д. 82-95), по условиям которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Протокола № 12 лесного аукциона от 16 мая 2008 года, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего Договора (далее - лесной участок).

Согласно пунктам 2-3 договора, лесной участок, предоставляемый в аренду по настоящему договору, расположен: Курская область, Рыльский район, Рыльское лесничество (Ивановское участковое лесничество), квартала №№ 1-59, 63-65 общей площадью 6083 га; схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях № 1 и 2 (границы лесного участка определены на кадастровой карте (плане) лесного участка, являющейся его неотъемлемой частью настоящего Договора).

В соответствии с пунктом 4 договора, арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3. Согласно приложению № 3 к договору, лесной участок предоставлен арендатору для заготовки древесины.

Срок действия договора установлен с 29.05.2008 по 15.05.2057 (пункт 19 договора).

В период с 06.07.2009 по 26.02.2015 сторонами договора от 29.05.2008 заключались дополнительные соглашения к нему, в соответствии с которыми изменялись размер арендной платы, объем использования лесов (т. 1 л.д. 96-109).

В 2011-2012 годах на территории Курской области было проведено лесоустройство, в том числе и в Рыльском лесничестве. Материалы лесоустройства, проведенного в 2012 году, были утверждены Приказом комитета лесного хозяйства Курской области от 01.10.2013 № 135.

22.05.2015 между ООО ПКП «Антонина», комитетом лесного хозяйства Курской области и ООО «Банищанская Дача» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 29.05.2008 (т. 1 л.д. 110-112), на основании которого права и обязанности арендатора по указанному договору перешли к ООО «Банищанская Дача».

Поскольку по результатам проведенного лесоустройства изменились количественные и качественные характеристики лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Банищанская дача», комитет лесного хозяйства Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к ООО «Банищанская дача» о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 29 мая 2008 года. 

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.03.2017 по делу № А35-9394/2016 исковые требования комитета лесного хозяйства Курской области удовлетворены. Во исполнение судебного акта 13.03.2017 между комитетом лесного хозяйства Курской области и ООО «Банищанская Дача» заключено дополнительное соглашение (т. 1 л.д. 113-132), которым, в частности, внесены изменения в описание объекта аренды, а именно пункт 2 раздела I «Предмет договора» изложен в следующей редакции: «Лесной участок имеет следующие характеристики: площадь: 6076,6 га местоположение: Курская область, Рыльский район, Рыльское лесничество (Ивановское участковое лесничество), лесные 

<

...>, 9ч, 10-22, 23ч, 24, 25, 26ч, 27-41, 42ч, 43, 44ч, 45-48, 49ч-51ч, 52, 53ч-57ч, 58, 59, 63ч, 64, 65, кадастровый номер 46:20:000000:0005, номер учетной записи в государственном лесном реестре 10-2008-05.». Указанным дополнительным соглашением уточнена площадь лесного участка, изменены объем заготовки древесины и таксационные характеристики лесного участка, которые включают в себя: наименование лесничества, участкового лесничества, номер лесного квартала, выдела, площадь, состав, высота яруса, элемент леса, возраст, диаметр, класс возраста, группа возраста, тип леса, полнота, запас леса, хозяйственные мероприятия.

В 2017 году ООО «Банищанская дача» представило разработанный филиалом ФГБУ «Рослесифорг» «Воронежлеспроект» проект освоения лесов сроком действия 7 лет (2017-2023 годы), в котором было предусмотрено использование лесов в объеме 8 975 м3 (т. 1 л.д. 62-186, т. 2 л.д. 1-64). Обществу выдано положительное заключение проекта освоения лесов от 10 октября 2017 года № 338.

Дополнительным соглашением от 26.08.2019 к договору аренды лесного участка от 29.05.2008 сторонами изменены размер арендной платы, ежегодный объем заготовки древесины. Так, согласно приложению № 3 к договору аренды лесного участка «Ежегодный объем заготовки древесины», общий объем заготовки древесины на 2021 год; 2022 год составляет 8, 191 тыс. куб. м. (т. 2 л.д. 93).

В октябре 2020 года должностными лицами комитета лесного хозяйства Курской области с участием директора общества ФИО4 проведено натурное обследование лесного участка, расположенного в лесах Рыльского лесничества, Ивановского участкового лесничества, по результатам которого выявлены несоответствия состава насаждения таксационному описанию лесоустройства 2012 года (квартал 1, выдел 1; квартал 2, выдел 1; квартал 22, выдел 5; квартал 1, выдел 3; квартал 2, выдел 18; квартал 7, выдел 12; квартал 7, выдел 13); несоответствия состава и возраста насаждения таксационному описанию лесоустройства 2012 года (квартал 9, выдел 4), а также в отношении участка, расположенного в квартале 9, выделе 21, – несоответствия по виду рубки насаждений. 

Итоги натурного обследования отражены в актах несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию № 1-5 от 09.10.2020, № 6-9 от 14.10.2020 (т. 2 л.д. 101-135).

В связи с выявленными несоответствиями ООО «Банищанская дача» представило в комитет природных ресурсов Курской области подготовленные ООО «Ландшафт Леспроект» изменения (т. 2 л.д. 141-188) в проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Банищанская дача» в целях заготовки древесины, на территории Рыльского лесничества Курской области (по Договору аренды от 29.05.2008) и заявлением от 10.02.2021 (т. 2 л.д. 136-140) просило комитет внести в Проект освоения лесов 2017 года соответствующие изменения.

Экспертной комиссией по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденной приказом комитета природных ресурсов Курской области от 19.11.2007 № 105 (в редакциях приказов от 29.12.2008 № 125, от 09.04.2009 № 26, от 12.10.2009 № 87, от 04.06.2012 № 75, от 30.09.2014 № 145, от 24.11.2014 № 181, от 27.02.2015 № 41, от 19.03.2015 № 61, от 30.03.2015 № 73, от 25.05.2015 № 124, от 28.07.2015 № 193, от 13.01.2016 № 34, от 11.03.2016 № 92, от 15.12.2016 № 505, от 3.04.2018 № 106, от 5.12.2018 № 415. от 2.12.2019 № 394, от 27.02.2020 № 61, от 26.06.2020 № 202, от 28.07.2020 № 238, от 30.11.2020 № 01-06/651, от 14.12.2020 № 01-06/702) было установлено, что запланированные вышеуказанными изменениями лесохозяйственные мероприятия не соответствуют законодательству Российской Федерации, и принято решение о выдаче отрицательного заключения государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов. 

Указанное заключение № 519 от 17.02.2021 (т. 2 л.д. 194-196) экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено приказом комитета природных ресурсов Курской области от 17.02.2021 № 01-08/115.

Не согласившись с заключением № 519 от 17.02.2021, общество обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к комитету природных ресурсов Курской области о признании недействительным утвержденного приказом комитета природных ресурсов Курской области от 17.02.2021 № 01-08/15 отрицательного заключения № 519 экспертной комиссии по рассмотрению проекта; об обязании комитета природных ресурсов Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Банищанская дача» путем выдачи и утверждения положительного заключения на «Изменения от 04.02.2021 в проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Банищанская дача» в целях заготовки древесины, на территории Рыльского лесничества Курской области по Договору аренды лесного участка от 29.05.2008» в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.12.2021 по делу № А35-4339/2021 утвержденное приказом комитета природных ресурсов Курской области от 17.02.2021 № 01-08/15 отрицательное заключение № 519 признано недействительным, на комитет природных ресурсов Курской области возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Банищанская дача» путем повторного рассмотрения обращения от 10.02.2021 о внесении изменений  в проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Банищанская дача» в целях заготовки древесины, на территории Рыльского лесничества Курской области по Договору аренды лесного участка от 29.05.2008 в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения дела № А35-4339/2021 Арбитражный суд Курской области установил, что заключение № 519 не содержит в себе указаний на конкретные положения, содержащиеся в Изменениях в проект освоения лесов от 04.02.2021, которые противоречат законодательству РФ; изменения в проект освоения лесов от 04.02.2021 содержат в себе лесохозяйственные мероприятия, которые закреплены ЛК РФ, в то время как текст заключения № 519 содержит только вывод о несоответствии законодательству Российской Федерации запланированных лесохозяйственных мероприятий, содержащихся в Изменениях в проекте освоения лесов, без указания на конкретные нормы действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

На основании изложенного арбитражный суд пришел к выводу о том, что заключение № 519 не соответствует фактическим обстоятельствам дела в части противоречия лесохозяйственных мероприятий, указанных в Изменениях в проект освоения лесов от 04.02.2021, действующему законодательству Российской Федерации.

Кроме того, удовлетворяя заявленные требования и избирая иной способ восстановления нарушенных прав заявителя, арбитражный суд исходил из того, что при вынесении заключения были допущены процедурные нарушения: в нарушение пункта 4 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513, (предписывающего, что в состав экспертной комиссии должны входить два представителя общественных объединений и (или) некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (экологии и природопользования)), в составе комиссии присутствовал только один представитель общественного объединения - председатель Курской областной организации Рослеспрофоюза.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2022 по делу № А35-4339/2021 обществу отказано в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2021, апелляционная жалоба возвращена обществу.

В порядке исполнения решения Арбитражного суда Курской области от 29.12.2021 экспертной комиссией по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденной приказом комитета природных ресурсов Курской области от 04.03.2021 № 01-08/154, были повторно рассмотрены представленные обществом изменения в проект освоения лесов и вновь принято решение о выдаче отрицательного заключения государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов.

Указанное заключение № 556 от 04.02.2022 экспертной комиссией по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено приказом комитета природных ресурсов Курской области от 04.02.2022 № 01-08/67.

В обоснование принятого решения экспертной комиссией указано на то, что предоставленные изменения проекта освоения лесов связаны с включением дополнительных участков, ранее не предусмотренных для рубки в действующем проекте освоения лесов, и не связаны с санитарно-оздоровительными мероприятиями, а основаны только на имеющихся актах несоответствия государственного лесного реестра натурному обследованию, в то время как внесение изменений в государственный лесной реестр на основании такого акта несоответствия не может быть основанием для внесения изменений в проект освоения лесов; предоставленные изменения в проект освоения лесов противоречат пункту 33 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», т.е. не связаны с изменением договора аренды лесного участка и лесохозяйственного регламента лесничества.

Посчитав, что утвержденное приказом комитета природных ресурсов Курской области от 04.02.2022 № 01-08/67 отрицательное заключение № 556 экспертной комиссии по рассмотрению изменений в проект освоения лесов от 04.02.2022 не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями к комитету природных ресурсов Курской области.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что установленное в ходе натурного обследования несоответствие лесных насаждений на арендуемом обществом лесном участке лесоустройству 2012 года препятствует обществу осуществлять рубку древесины в необходимом объеме, определенном договором аренды от 29.05.2008.

Заявитель пояснил, что для определения породного состава в выделах (кварталах) оставшихся у заявителя для осуществления предпринимательской деятельности в 2022 году и 2023 году (то есть, по окончании действия лесоустройства 2013 года) ООО «Банищанская дача» обратилось с заявлением в отдел по Рыльскому лесничеству Комитета природных ресурсов, в ответ на которое начальник отдела по Рыльскому лесничеству комитета природных ресурсов Курской области ФИО5 письмом от 03.12.2021 сообщил, что на лесных участках на 2022 год ориентировочно имеется запас вырубаемой древесины по твердолиственному хозяйству в общем объеме 2 275 м3, что не позволяет удовлетворить весь объем на 2022 год в размере 6 975 м3 в соответствии с Проектом освоения лесов 2017 года (приложение № 3 к договору аренды) и вообще отсутствует необходимый объем на 2023 год.

В этой связи заявитель указывает на то, что он лишен возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в полном объеме в 2022 году и 2023 году, так как из установленного договором аренды лесного участка от 29.05.2008 объема рубки по твердолиственному хозяйству в 6 975 м3 у общества имеется фактическая возможность освоить только 2 275 м3, что не позволяет реализовать принятые на себя обязательства по договору аренды.

Ссылаясь на положения пункта 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 4 Приказа Минприроды России от 01.12.2020 № 993 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» на основании которых заготовка древесины осуществляется, в том числе, в соответствии с проектом освоения лесов, а также на положения пункта 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливающего в качестве основания для досрочного расторжения договора аренды лесного участка невыполнение проекта освоения лесов (в том числе, выборки установленного проектом освоения лесов объема рубки в установленных выделах (кварталах)), общество полагает, что внесение изменения в проект освоения лесов является необходимым и единственным условием для реализации договора аренды лесного участка от 29.05.2008.

Полагая правовую позицию комитета необоснованной, заявитель ссылается на то, что отрицательное заключение № 556 экспертной комиссии не содержит в себе указаний на конкретные положения, содержащиеся в подготовленных изменениях в проект освоения лесов, которые противоречили бы законодательству Российской Федерации. Так, заявитель со ссылкой на письмо Рослесхоза № СА-02-54/17742 от 11.09.2020 указывает на ошибочность мнения комитета о том, что изменения в проект освоения лесов допускается в случае изменения лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора. Общество полагает, что пункт 33 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 содержит в себе только императивные основания, то есть, те, при наличии которых изменения в проект освоения лесов вносятся в обязательном порядке, в то время как неимперативные основания указанный пункт в себе не содержит и не регламентирует; при этом, Рослесхоз, как орган, издавший подзаконный акт в виде Приказа № 69 от 29.02.2012, разъяснил, что арендодатель имеет право и в иных случаях вносить изменения в проект освоения лесов. По мнению общества, многообразие и многочисленность оснований, по которым возникает необходимость внесения изменений в проект освоения лесов, не может быть перечислена в подзаконном акте государственного органа и потому применяется по мере формирования (возникновения) таких оснований.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв и дополнения к нему, где возражало по заявленным требованиям и поддержало изложенную в оспариваемом заключении позицию о том, что акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не являются основанием для замены выделов на лесном участке, предоставленном в аренду заявителю, и внесению изменений в проект освоения лесов. В обоснование данной позиции комитет ссылается, в том числе, на письмо Рослесхоза от 27.02.2015 № ПК-06-54/1869 «О применении приказа № 496», одновременно отмечая, что мнение Рослесхоза не является обязательным для правоприменителя; в настоящее время действуют несколько писем данного органа исполнительной власти, в которых изложены противоречащие друг другу позиции относительно оснований внесения изменений в проект освоения лесов.

Комитет полагает, что, поскольку вносимые заявителем изменения в проект освоения лесов связаны с включением дополнительных участков, ранее не предусмотренных для рубки в действующем проекте освоения лесов ООО «Банищанская дача» 2017 года, то есть, внесение изменений не связано ни с изменением лесохозяйственного регламента Рыльского лесничества, ни с изменением договора аренды лесного участка в порядке статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, у экспертной комиссии имелись основания для выдачи отрицательного заключения.

При этом комитет указал на то, что изменения в проект освоения лесов возможно вносить только в части санитарно-оздоровительных мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов, так как ежегодно данные изменения вносятся в лесохозяйственные регламенты лесничеств согласно приказу Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» и, соответственно, в договоры аренды лесных участков.

Кроме того, заинтересованным лицом приведены доводы о том, что общество при разработке проекта освоения лесов (2017 года) по материалам лесоустройства 2012 года в своих интересах имело возможность определить и проверить при натурном обследовании лесные кварталы, включенные в проект освоения лесов; согласно представленным изменениям в проекте освоения лесов, расчетная лесосека на арендованном лесном участке не изменилась ни по объему, ни по видам рубок, что позволяет ООО «Банищанская дача» осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим проектом освоения лесов, получившим положительное заключение в 2017 году, при этом общество, являясь коммерческой организацией, несет риски, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Возражая по доводам общества о невозможности заготовить определенный договором аренды объем древесины, комитет сослался на то, что у ООО «Банищанская дача» имеется возможность произвести рубку на иных участках, определенных проектом освоения лесов, на которых, по данным таксационного описания лесоустройства 2012 года, имеется достаточный объем насаждений, а также на то, что ООО «Банищанская дача» некачественно проводило мероприятия по лесовосстановлению, вследствие чего на отдельных участках лесные культуры не были переведены в покрытую лесом площадь, что, в свою очередь, повлекло за собой невозможность освоения намеченного в рубку объема полностью, чего бы не произошло при добросовестном исполнении заявителем своих договорных обязательств. Также комитет сослался на то, что ООО «Банищанская дача» на основании приказа Минприроды России от 01.12.2020 № 993 вправе освоить неиспользованный за предыдущие три года объем древесины в текущем году и не нести убытков из-за неосвоенного объема заготовки.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оспариваемое отрицательное заключение № 556 экспертной комиссии по рассмотрению изменений в проект освоения лесов выдано 04.02.2022 и утверждено приказом Комитета природных ресурсов Курской области от 04.02.2022 № 01-08/67, в арбитражный суд общество с настоящим заявлением обратилось 13.02.2022, то есть, с соблюдением трехмесячного процессуального срока для обращения в арбитражный суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88 ЛК РФ).

Согласно пункту 1 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее – Приказ № 69) проект освоения лесов и порядок его разработки подготовлены в соответствии с частью 2 статьи 88 ЛК РФ и устанавливают требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с ЛК РФ.

Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 3 Приказа № 69).

Пунктом 28 Приказа № 69 регламентировано, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с частями 1-2 статьи 89 ЛК РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов установлен Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее – Порядок).

В силу пункта 2 Порядка, государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, для проведения Экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить два представителя общественных объединений и (или) некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (экологии и природопользования).

Постановлением Губернатора Курской области от 07.10.2020 № 299-пг утверждено Положение о комитете природных ресурсов Курской области, согласно пункту 1.1 которого комитет природных ресурсов Курской области является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим реализацию государственной политики Курской области в закрепленной сфере деятельности, а также переданных Российской Федерацией полномочий.

Согласно пункту 3.6.6 данного Положения, комитет в соответствии с возложенными на него задачами в области лесных отношений обеспечивает реализацию в установленном порядке переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе, по вопросу разработки и утверждения Лесного плана Курской области, лесохозяйственных регламентов, а также проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Приказом комитета природных ресурсов Курской области от 04.03.2021 № 01-08/154 утверждены состав экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов и регламент работы экспертной комиссии на проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Состав экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов (с учетом изменений, внесенных приказом комитета природных ресурсов Курской области от 28.01.2022 № 01-08-/58), включает в себя следующих должностных лиц:

1. ФИО6 - заместитель председателя комитета природных ресурсов Курской области,

2. ФИО7 - начальник отдела административно-правовой и кадровой работы комитета природных ресурсов Курской области,

3. ФИО8 - заместитель начальника отдела перспективного развития и использования лесов комитета природных ресурсов,

4. ФИО3 - заместитель начальника отдела комитета по Золотухинскому лесничеству,

5. ФИО9  -  начальник  отдела  перспективного  развития  и использования лесов комитета природных ресурсов Курской области,

6. ФИО10 - начальник отдела защиты, воспроизводства лесов и лесоразвития комитета природных ресурсов Курской области,

7. ФИО11 - начальник отдела экономики, бюджетного планирования и администрирования платежей,

8. ФИО12   -   председатель  Курской   областной   организации Рослеспрофсоюза» (по согласованию),

9. ФИО13 - представитель «Курское областное Общество охотников и рыболовов - федерация рыболовного спорта» (по согласованию);

10. ФИО14 - начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах;

11 Начальник отдела комитета природных ресурсов Курской области по соответствующему лесничеству;

12. ФИО15 - начальник отдела охотничьего надзора комитета природных ресурсов Курской области (при проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства).

Как видно из материалов дела, оспариваемое заключение подписано ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО14, а также ФИО5, начальником отдела комитета по Рыльскому лесничеству.

Согласно утвержденному приказом комитета природных ресурсов Курской области от 04.03.2021 № 01-08/154 регламенту работы экспертной комиссии на проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов (с учетом изменений, внесенных приказом комитета природных ресурсов Курской области от 28.01.2022 № 01-08-/58) решение экспертной комиссии считается правомочным при присутствии на нем не менее половины состава экспертной комиссии.

Таким образом, оспариваемое отрицательное заключение № 556 экспертной комиссии по рассмотрению изменений в проект освоения лесов от 04.02.2022, утвержденное приказом комитета от 04.02.2022 № 01-08/67, выдано надлежащим органом в рамках предоставленных ему полномочий, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно пункту 3 Порядка, целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации. При наличии на территории лесного участка особо охраняемых природных территорий экспертиза проекта освоения лесов должна проводиться с учетом положения об особо охраняемой природной территории.

В силу пункта 7.1 Порядка, экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В рамках Экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

а) соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

б) соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

в) правильность заполнения табличных форм;

г) наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

д) правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств, соответствие текста правилам русского языка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка, результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Пунктом 10.1 Порядка предусмотрено, что отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Как следует из материалов дела, 04.02.2022 экспертная комиссия по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов комитета природных ресурсов Курской области рассмотрела подготовленные ООО «Ландшафт Леспроект» по заказу ООО «Банищанская дача» изменения в проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный ООО «Банищанская дача» в аренду для заготовки древесины, расположенный в Рыльском лесничестве (Ивановское участковое лесничество) лесной квартал №: 1-8,9ч, 10-22, 23ч, 24, 25, 26ч, 27-41, 42ч, 43, 44ч, 45-48, 49ч-51ч, 52, 53ч- 57ч, 58, 59, 63ч, 64, 65, общей площадью 6076,6 га, по договору аренды лесного участка от 29 мая 2008 года, на срок действия лесохозяйственного регламента Рыльского лесничества до 2023 г.

В ходе экспертизы экспертная комиссия пришла к выводу о том, что представленные заявителем изменения соответствуют виду (ам) и цели (ям) освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, а также Лесному плану Курской области, однако не соответствуют законодательству Российской Федерации, а именно противоречат пункту 33 Приказа № 69, которым предусмотрено, что  внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды.

Посчитав, что указанный пункт Приказа № 69 содержит в себе исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых допускается внесение изменений в проект освоения лесов (то есть, либо изменение лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка, либо изменение условий договора аренды), и не установив их при рассмотрении представленных заявителем изменений, экспертной комиссией комитета принято решение о выдаче отрицательного заключения государственной экспертизы спорных изменений в проект освоения лесов.

В заключении № 556 от 04.02.2022 указано, что предоставленные изменения проекта освоения лесов связаны с включением дополнительных участков, ранее не предусмотренных для рубки в действующем проекте освоения лесов, и не связаны с санитарно-оздоровительными мероприятиями, а основаны только на имеющихся актах несоответствия государственного лесного реестра натурному обследованию, в то время как внесение изменений в государственный лесной реестр на основании такого акта несоответствия не может быть основанием для внесения изменений в проект освоения лесов.

Вместе с тем, данная позиция комитета основана на неверном толковании положений Приказа № 69.

Действительно, содержание пункта 33 Приказа № 69 содержит неясность в том, является ли перечисленный в нем перечень оснований для внесения изменений в проект освоения лесов закрытым либо нет. Следовательно, уяснение действительного смысла данной нормы необходимо устанавливать путем применения способов толкования норм права, разработанных в теории государства и права.

Грамматическое толкование (буквальное, лингвистическое; «правило явного смысла») показывает, что перечень, предусмотренный пунктом 33 Приказа № 69, не является закрытым, поскольку в данном случае используется конструкция  «внесение изменений допускается», при этом в тексте не содержится выражений, из которых бы следовало, что этот перечень является исчерпывающим (к примеру, «допускается только», «исключительно в случаях» и т.п., обычно используемых в таких случаях в нормативных правовых актах). При этом, сам пункт 33, исходя из его буквального смысла, построен как перечисление примеров, когда в проект освоения лесов могут быть внесены изменения.

Таким образом, применение грамматического способа толкования рассматриваемой нормы права показывает, что перечень оснований для внесения изменений в проект освоения лесов не ограничен пунктом 33 Приказа № 69.

Следует отметить, что, исходя из сложившихся в судебной практике правовых подходов, расширительное толкование не допускается в отношении ограничительных норм, к примеру, в случаях, когда такое толкование приводит к ограничению прав и свобод человека и гражданина (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. № 15-П, от 30 июня 2011 г. № 14-П, от 30 октября 2014 г. № 26-П и др.), а также в отношении исключений из общего правила.

Норма, содержащаяся пункте 33 Приказа № 69, не является ограничивающей, ей не устанавливаются основания для юридической ответственности, она не устанавливает каких-либо исключений из общего правила.

Кроме того, суд полагает необходимым учесть следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 ЛК РФ, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

Разделом II Приказа № 69 установлены требования к содержанию проекта освоения лесов, который должен включать в себя сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ЛК РФ и пункта 2 Приказа № 69 невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

Таким образом, проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды. 

Вместе с тем, исходя из положений статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 29, 71-72 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, в частности, для цели заготовки древесины, является гражданско-правовым договором (к которому, в силу части 4 статьи 71 ЛК РФ, применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ), то есть, сделкой, совершаемой сторонами в экономических интересах.

Предоставление лесного участка в аренду для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ, обуславливает возникновение у арендатора соответствующих прав владения и пользования лесным участком в соответствии с условиями договора. Таким образом, разработка проекта освоения лесов, предусматривающего ряд требований и ограничений при использовании лесного участка, хотя в первую очередь и служит публичным интересам и направлена на рациональное использование лесного фонда, однако, в то же самое время, положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов является необходимым условием реализации коммерческого интереса арендатора в использовании лесного участка в предпринимательской деятельности.

В этой связи следует признать, что проект освоения лесов не должен создавать для арендатора препятствий в пользовании лесным участком, не направленных на достижение обозначенных выше целей правового регулирования лесных отношений, ввиду чего арендатор, в свою очередь, не может быть лишен права инициировать внесение изменений в данный проект освоения лесов с целью устранения препятствий в пользовании лесным участком в соответствии с условиями договора и требованиями нормативных правовых актов.

Позиция комитета о том, что изменения в проект освоения лесов могут быть внесены лишь в случаях, определенных в пункте 33 Приказа № 69, приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов и созданию не обусловленных принципами лесного законодательства препятствий к осуществлению предпринимательской деятельности по заготовке древесины.

Суд отмечает, что согласно письму Рослесхоза № СА-02-54/17742 от 11.09.2020, в п. 33 Приказа Росслесхоза № 69 от 29.02.2012 содержатся основания только для безусловного обязательного внесения изменений в проект освоения лесов (императивные основания), неимперативные основания внесения изменений в проект освоения лесов п. 33 в себе не содержит и не регламентирует. При этом Рослесхоз, как орган, издавший подзаконный акт в виде Приказа Росслесхоза № 69 от 29.02.2012, разъяснил, что арендодатель имеет право и в иных случаях вносить изменения в проект освоения лесов. Кроме того, согласно позиции Рослесхоза, изложенной в письме от 16.08.2013 № ИК-03-27/8209 «О разъяснении законодательства в части внесения изменений в проект освоения лесов», вышеуказанный перечень случаев, при которых внесение изменений в проект освоения лесов является обязательным, не является исчерпывающим. В ряде случаев в проект освоения лесов требуется внести изменения, которые не влекут за собой изменения лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или договора аренды.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенного в октябре 2020 года натурного обследование арендуемого обществом лесного участка были установлены несоответствия состава насаждения и его возраста таксационному описанию лесоустройства 2012 года, а в отношении участка, расположенного в квартале 9, выделе 21, – несоответствия по виду рубки насаждений. 

Данное обстоятельство, как указывалось ранее, послужило основанием для обращения общества в комитет природных ресурсов Курской области с заявлением о внесении в Проект освоения лесов 2017 года изменений, разработанных ООО «Ландшафт Леспроект» по заказу заявителя (т. 2 л.д. 141-188). В указанных изменениях зафиксирована замена и расширение лесотаксационных выделов (табл. 7.1.3 Проекта освоения лесов 2017 года) без изменения установленного объема заготовки древесины спелых и перестойных насаждений, в том числе по хозяйственным секциям, что не влечет за собой изменения сроков и размера арендной платы. Изменениями предлагается исключить выделы 1 и 3 квартала 1, выдел 1 и 18 квартала 2, выдел 12 и 13 квартала 7, выдел 21 квартал 9, выдел 5 квартала 22 и включить (заменить): выделом 17 квартала 2, выделами 21 и 38 квартала 5, выделом 4 квартала 9, выделом 24 квартала 14, выделом 15 квартала 20, выделами 12, 14, 25 квартала 22, выделами 5, 17, 25 квартала 31.

Невозможность осуществления заготовки древесины в согласованном сторонами договора аренды объеме без внесения изменений в проект освоения лесов подтверждается материалами дела. Так, как следует из адресованного обществу письма начальника отдела по Рыльскому лесничеству комитета природных ресурсов Курской области ФИО5 от 03.12.2021, в соответствии с лесоустройством 2012 года и проектом освоения лесов 2017 года по лесному участку, расположенному по адресу: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Рыльское лесничество (Ивановское участковое лесничество) 

<

...>, 63-65, общей площадью 6083 га, входящему в состав лесного участка общей площадью 201 319 645 кв. м., с кадастровым номером 46:20:000000:0005, отводы на 2022 год, имеется запас древесины по твердолиственному хозяйству объемом около 3 500 куб. м., из которого:

- около 1 500 куб. м. дуба; 

- по оставшимся твердолиственным породам, кроме дуба -775 кв. м.; 

- мягколиственные породы -1 225 куб. м.

В данном письме также указано на то, что данный запас не позволяет ООО «Банищанская дача» удовлетворить весь объем древесины по твердолиственному хозяйству в 6 975 куб. м.

Как указывалось выше, экспертная комиссия пришла к выводу о том, что представленные заявителем изменения соответствуют виду (ам) и цели (ям) освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, а также Лесному плану Курской области. 

Каких-либо доказательств того, что выдача положительного заключения по итогам рассмотрения предложенных обществом изменений в проект освоения лесов, может повлечь за собой нарушение публичных интересов, в материалах дела не имеется, таких доводов комитетом не приводилось.

Единственной причиной, по которой комитетом было выдано отрицательное заключение, явилось ошибочное мнение комиссии о том, что пунктом 33 Приказа № 69 установлен закрытый перечень оснований для внесения изменений в проект освоения лесов.

При таких обстоятельствах, у комитета не было правовых оснований для оформления отрицательного заключения лишь на том основании, что изменения в проект освоения лесов не были обусловлены изменением лесохозяйственного регламента или условий договора аренды. 

Доводы комитета о том, что у ООО «Банищанская дача» имеется возможность произвести рубку на иных участках, определенных проектом освоения лесов, и о том, что общество вправе освоить неиспользованный за предыдущие три года объем древесины в текущем году и не нести убытков из-за неосвоенного объема заготовки, подлежат отклонению, поскольку фактически они связаны с оценкой экономической целесообразности принимаемых обществом решений при осуществлении им предпринимательской деятельности, что, во всяком случае, не относится к компетенции органов государственной власти. Суд отмечает, что в силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается, в том числе, на признании недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

Ссылку комитета на Письмо Рослесхоза от 27.02.2015 № ПК-06-54/1869 «О применении приказа № 496», в котором разъяснено, что внесение изменений в государственный лесной реестр на основании акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию не может быть основанием для внесения изменений в ПОЛ, суд полагает необоснованной ввиду следующего.

Так, в данном письме разъяснено, что для внесения изменений в ПОЛ в соответствии с п. 31 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» требуется по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; полученные при этом материалы таксации (лесоустройства) должны быть введены в действие в порядке, предусмотренном Лесоустроительной инструкцией. На основании этих материалов должны быть внесены изменения в лесохозяйственный регламент лесничества (лесопарка), и после этого вносятся изменения в ПОЛ.

Таким образом, в указанном письме рассмотрена ситуация, когда по результатам проведенной таксации (лесоустройства) возникает необходимость внесения изменений в лесохозяйственный регламент лесничества (лесопарка). 

Вместе с тем, комитетом не учтено, что в ряде случаев в проект освоения лесов требуется внести изменения, которые не влекут за собой изменения лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или договора аренды. Такую ситуацию разъяснения, данные в письме Рослесхоза от 27.02.2015 № ПК-06-54/1869 «О применении приказа         № 496», не затрагивают.

В данном случае комитетом не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств того, что представленные ООО «Банищанская дача» изменения в проект освоения лесов влекут за собой изменения лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или договора аренды (более того, вывод об обратном прямо следует из оспариваемого заключения) либо нарушают требования нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

С учетом изложенного, утвержденное приказом комитета природных ресурсов Курской области от 04.02.2022 № 01-08/67 отрицательное заключение № 556 экспертной комиссии по рассмотрению изменений в проект освоения лесов от 04.02.2022 оформлено с нарушением требований, установленных Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» и Порядком государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденным Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513, а также нарушает права ООО «Банищанская дача» как арендатора лесного участка, не позволяя ему осуществлять заготовку древесины в объеме, установленном договором аренды.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что оспариваемое заключение было выдано комитетом по причине неверного толкования норм права, по сути, по формальному основанию, при этом комитетом не установлено несоответствий представленных изменений, вносимых в проект освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, а также Лесному плану Курской области, в рамках восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Банищанская дача» путем выдачи и утверждения положительного заключения на «Изменения от 04.02.2021 в проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Банищанская дача» в целях заготовки древесины, на территории Рыльского лесничества Курской области по Договору аренды лесного участка от 29.05.2008» в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

При избрании способа восстановления нарушенного права суд также учитывает, что оспариваемое в рамках настоящего дело отрицательное заключение № 556 от 04.02.2022 было выдано экспертной комиссией по результатам повторного рассмотрения заявления общества о внесении соответствующих изменений в проект освоения лесов, и содержало тоже самое основание для отказа в выдаче положительного заключения, как и отрицательное заключение № 519 от 17.02.2021, принятое по результатам рассмотрения первоначального заявления общества, а именно не соответствие пункту 33 Порядка № 69. 

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения спора, судебные расходы, понесенные заявителем в размере 3 000 руб. 00 коп. (платежное поручение № 151 от 10.02.2022), подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным утвержденное приказом Комитета природных ресурсов Курской области от 04.02.2022 № 01-08/67 отрицательное заключение № 556 экспертной комиссии по рассмотрению изменений в проект освоения лесов от 04.02.2022.

Обязать Комитет природных ресурсов Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Банищанская дача» путем выдачи и утверждения положительного заключения на «Изменения от 04.02.2021 в проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Банищанская дача» в целях заготовки древесины, на территории Рыльского лесничества Курской области по Договору аренды лесного участка от 29.05.2008» в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с Комитета природных ресурсов Курской области в пользу ООО «Банищанская дача» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                 Л.В. Дрючина