АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11373/2024

30 августа 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения принята 20.08.2024.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Север-Агро» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 483 197,02 руб., полученных из областного бюджета  в качестве субсидии на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – Минсельхозпрод Омской области, Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Север-Агро» (далее – ООО «Север-Агро», Общество, ответчик) 483 197,02 руб., полученных из областного бюджета  в качестве субсидии на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока.

В обоснование требования Министерство указало на недостижение Обществом результата предоставления субсидии «объём производства молока», предусмотренного  соглашениями от 31.03.2023 № 3, от 17.11.2023 № 10-2023-087809, в связи с чем субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета в части, пропорциональной величине недостижения значений результатов предоставления субсидии.

Определением судьи от 26.06.2024 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В представленном в материалы дела письменном отзыве Общество просило отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку недостижение результата, предусмотренного соглашениями, произошло в результате чрезвычайных, непреодолимых обстоятельств, связанных с установлением ограничительных мероприятий (карантина) на территории животноводческой фермы ответчика.

В соответствии со статьёй 229 АПК РФ и пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, принято 20.08.2024 путём подписания судьёй резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 АПК ПФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

27.08.2024 от ООО «Север-Агро» поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства, в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, без вызова сторон, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Правительства Омской области от 29.01.2014 № 7-п утверждено Положение о предоставлении из областного бюджета субсидий на поддержку животноводства (далее – Положение № 7). Положение регулирует отношения по предоставлению за счёт средств областного бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока.

21.02.2023 ООО «Север-Агро» обратилось в Минсельхозпрод Омской области с предложением (заявкой) о предоставлении субсидии, направленной на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока.

31.03.2023 между ООО «Север-Агро» (Получатель) и Министерством (Предоставитель) заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Омской области субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам № 3 (далее – Соглашение № 3), предметом которого является предоставление Получателю в 2023 году субсидии на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока в целях: достижения результата (выполнения мероприятия) в рамках государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-П; возмещения затрат Получателя, связанных с поддержкой собственного производства молока.

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения № 3 субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере 1 986 430 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 16.11.2023).

17.11.2023 между истцом (Предоставитель) и ответчиком (Получатель) заключено Соглашение о предоставлении из Областного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам № 10-2023-087809 (далее – Соглашение № 10-2023-087809).

Пунктом 1.1. Соглашения № 10-2023-087809 предусмотрено, что предметом настоящего Соглашения является предоставление Получателю в 2023 году субсидии на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока в целях:

1.1.1. достижения результата (выполнения мероприятия) в рамках государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-П;

1.1.2. возмещения затрат Получателя, связанных с поддержкой собственного производства молока.

Согласно пункту 2.1. Соглашения № 10-2023-087809 сумма субсидии составила 69 015,82 руб.

Средства субсидии в общей сумме 2 055 445,83 руб. зачислены платёжными поручениями от 07.04.2023 № 21255, от 20.11.2023 № 400016,  от 23.11. 

<

...> на счёт ООО «Север-Агро».

В соответствии с пунктом 22 Положения № 7 (в редакции, действовавшей до 18.01.2024) планируемым результатом предоставления субсидии является объём производства молока (тыс. тонн). Точная дата завершения и конечное значение результата предоставления субсидии указываются в Соглашении. Характеристикой результата является увеличение производства молока не менее, чем на 0,5 % в году предоставления субсидии к отчётному финансовому году (тыс. тонн).

 

Приложениями № 2 к Соглашению № 3 и Соглашению № 10-2023-087809 предусмотрен результат предоставления субсидии «объём производства молока». Плановое значение результата предоставления субсидии - 0,553 тыс. тонн.

Согласно отчёту о достижении значений результатов предоставления субсидии из областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнения работ, оказанием услуг по состоянию на 01.01.2024, представленному ООО «Север-Агро» в Министерство, значение результата предоставления субсидии составило 0,423 тыс. тонн.

В соответствии с пунктом 49.1 Положения № 7 (до 20.04.2023 – пункт 49), в случае недостижения получателями субсидий значений результатов предоставления субсидии, характеристик результата, установленных Соглашением, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных обстоятельств направляет получателям субсидий на животноводство уведомление о возврате субсидии (части субсидии).

В связи с недостижением показателей результативности ООО «Север-Агро» было направлено требование о возврате бюджетных средств от 16.02.2024 № ИСХ-24/МСХ-885 в размере 483 197,02 руб.

Неосуществление Обществом выплаты в названном размере послужило основанием для обращения Минсельхозпрода Омской области в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании соответствующих денежных средств субсидии, подлежащей возврату в бюджет.

Суд отказывает в удовлетворении требования Минсельхозпрода Омской области,  руководствуясь следующим.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьёй 78 БК РФ,

Исходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 БК РФ, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 49 Положения № 7 (до 20.04.2023 – пункт 48.6) проведение мониторинга достижения результатов предоставления субсидии исходя из достижения значений результатов предоставления субсидии, определённых соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), осуществляется в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 49.1 Положения № 7 (до 20.04.2023 – пункт 49) предусмотрено, что в случае недостижения получателями субсидий значений результатов предоставления субсидии, характеристик результата, установленных Соглашением, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных обстоятельств направляет получателям субсидий на животноводство уведомление о возврате субсидии (части субсидии).

Пунктом 5.2.2. Соглашения № 3 предусмотрено, что в случае недостижения Получателем значений результатов предоставления Субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4.1. настоящего Соглашения, Предоставитель в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных обстоятельств направляет Получателю уведомление о возврате Субсидии (части Субсидии). Аналогичная норма закреплена в пункте 5.2.2. Соглашения № 10-2023-087809.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что Обществом не выполнен предусмотренный субсидией плановый  результат: по условиям Соглашений № 3 и № 10-2023-087809 Общество обязалось выполнить целевой показатель - объём производства молока в 2023 году в количестве 0,553 тыс. тонн, в то время как фактически достигнутое ответчиком значение составило 0,423 тыс. тонн.

Вместе с тем, из представленного ООО «Север-Агро» письменного отзыва следует, что недостижение результата предоставления субсидии является следствием введением ограничительных мероприятий (карантина) на территории животноводческой фермы ответчика.

В обоснование своей позиции ответчиком представлены приказы Главного управления ветеринарии Омской области от 31.03.2022 № 11, от 14.03.2024 № 6, в соответствии с которыми  с 31.03.2022 по 15.03.2024 на территории животноводческой фермы ООО «Север-Агро», расположенной по адресу: 

<

...>, были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по лейкозу крупного рогатого скота.

На основании пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 3 указанной статьи, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несёт ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признаётся непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, то есть одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является её относительный характер. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

При этом в силу общих положений гражданского законодательства при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 49.1 Положения № 7 (до 20.04.2023 – пункт 49) получатели субсидий освобождаются от ответственности, установленной настоящим пунктом, при наличии документально подтверждённого наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результатов предоставления субсидии, характеристик результата, на основании принятого Министерством правового акта.

Под обстоятельствами непреодолимой силы для целей настоящего Положения понимается, в том числе, установление карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, в соответствии с законодательством.

Пунктом 5.2.5. Соглашения № 3 и пунктом 5.2.5. Соглашения №  10-2023-087809 предусмотрено, что Получатель, в соответствии с Правилами предоставления субсидии, освобождается от ответственности, установленной пунктом 5.2.2. настоящего Соглашения, при наличии документально подтверждённого наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результатов предоставления Субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидий, на основании принятого Представителем правового акта.

Ввиду того, что недостижение Обществом показателей результативности использования субсидии произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы (введение карантина на территории животноводческой  фермы ответчика), суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для применения к ООО «Север-Агро» меры ответственности в виде возврата субсидии в бюджет.

Суд считает, что материалами дела подтверждается добросовестность действий Общества, предоставленные денежные средства осваивались им в соответствии с целевым назначением, а невозможность достижения планируемого объёма производства молока произошла в результате чрезвычайной ситуации. Факта нецелевого использования субсидии в ходе проверки Министерством не установлено и из материалов дела не усматривается.

Требование Министерства о возврате бюджетных средств (субсидии) принято без учёта фактических обстоятельств отсутствия вины Общества в неисполнении обязательства, что противоречит целям оказания государственной поддержки, вытекающим из Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Изложенные обстоятельства свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требования, заявленного истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170, 171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Суд разъясняет, что заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         С.В. Яркова