АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1295/2023

29 сентября 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена в заседании суда 17 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татариновчи А.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление департамента жилищной политики Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству финансов Омской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, о взыскании 3 697 000 руб.,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2 по доверенности от 27.05.2024, удостоверение, диплом,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 19.08.2024, удостоверение, диплом;

третье лицо - не явились, извещено, 

 

УСТАНОВИЛ:

департамент жилищной политики Администрации города Омска (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Министерству финансов Омской области (далее - Министерство, ответчик) о взыскании 2 262 564 руб. убытков на приобретение жилого помещения ФИО4 (далее - ФИО4).

Определением от 06.02.2023 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.04.2023, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2023, исковые требования Департамента удовлетворены в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.12.2023 в связи с удовлетворением заявления истца о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам решение Арбитражного суда Омской области от 17.04.2023 по настоящему делу отменено.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.12.2023 назначено предварительное судебное заседание на 18.01.2024.

Определением арбитражного суда от 18.01.2024 уточнения иска на сумму                   3 697 000 руб. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приняты, дело признано  подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 13.02.2024.

В судебном заседании, состоявшемся 13.02.2024, представитель Министерства представил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих вину ответчика в причинении убытков на взыскиваемую сумму.

Протокольным определением от 13.02.2024 рассмотрение дела отложено на 26.03.2024 для представления Департаментом письменных возражений на позицию Министерства.

В судебном заседании 26.03.2024 представителем истца представлены: акт приема-передачи спорной квартиры от 26.12.2022, постановление от 23.11.2023 о прекращении уголовного дела по факту халатных действий должностных лиц Администрации города Омска.

Протокольным определением от 26.03.2024 судебное разбирательство отложено на 23.04.2024, Департаменту вновь предложено представить письменную позицию на доводы отзыва процессуального оппонента.

В судебном заседании 23.04.2024 представитель Министерства просил суд отказать в удовлетворении требований на сумму 3 697 000 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 23.04.2024 рассмотрение дела отложено на 18.06.2024 в связи с неявкой истца, явка которого признана обязательной для представления процессуальной позиции по спору и дополнительных доказательств, подтверждающих причинно-следственную связь между размером убытков и поведением ответчика.

В судебном заседании 18.06.2024 представитель Департамента представил письменную позицию по спору, сослался на судебный акт по делу № А46-17066/2017.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2024 в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (далее – ФИО1, третье лицо) рассмотрение дела назначено на 23.07.2024, Министерству предложено представить письменные пояснения с учетом доказательств, представленных Департаментом.

Протокольным определением от 23.07.2024 рассмотрение дела отложено на 03.09.2024 для представления истцом технического плана спорного помещения.

В судебном заседании 03.09.2024 представитель Департамента представил копию Приказа Департамента от 04.07.2016 № 43 «О создании приемочной комиссии Департамента жилищной политики Администрации города Омска» с приложением запрошенного судом  технического плана.

Протокольным определением от 03.09.2024 рассмотрение дела отложено на 17.09.2024 для представления сторонами консолидированной позиции по спору.

12.09.2024 посредством электронной системы подачи «Мой Арбитр» в суд от Министерства поступили дополнительные пояснения к заседанию.

В судебном заседании 17.09.2024 представители стороны поддержали ранее изложенные позиции по делу.

ФИО1, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123                АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ, суд установил следующее.

В соответствии с Положением о департаменте жилищной политики Администрации города Омска, утвержденного Решение Омского городского Совета от 13.02.2008 № 105 (ладе – Положение № 105), Департамент является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом города Омска.

Целью деятельности Департамента является реализация единой муниципальной политики в сфере жилищных отношений на территории города Омска.

Задачами Департамента являются осуществление от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным жилищным фондом города Омска, в том числе ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пункту 17 Положения № 105, истец в соответствии с возложенными задачами в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального жилищного фонда города Омска; осуществляет от имени муниципального образования город Омск безвозмездную передачу жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска в собственность граждан; заключает договоры социального найма жилых помещений и договоры безвозмездной передачи жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска в собственность граждан, соглашения о расторжении заключаемых договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска.

Определением Омского областного суда от 29.04.2021 по делу № 33-2121/2021 на Администрацию города Омска возложена обязанность предоставить ФИО4 изолированное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на условиях договора социального найма по установленной норме предоставления с учетом ее прав на дополнительную жилую площадь и с учетом права на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, секция 28, комната 67.

Согласно справке бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская больница № 3» от 23.11.2020,  ФИО4 страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987-н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире», с 15.05.2020 ФИО4 состоит во внеочередном списке по категории «больные, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний» на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

На основании определением Омского областного суда возбуждено исполнительное производство № 31559/21/55007-ИП от 27.05.2021.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в связи с чем приобретение жилых помещений для исполнения судебных решений по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, осуществляется Администрацией города Омска в рамках Закона № 44-ФЗ.

В целях исполнения вышеназванного судебного акта Департаментом для  осуществления закупки жилого помещения подготовлено техническое задание, в котором указана минимальная площадь жилого помещения, необходимой для предоставления по договору социального найма ФИО4, расчет которой произведен из нормы предоставления в 18 кв.м + 18 кв.м – 3,3 кв.м = 32,7 кв.м с учетом права на дополнительную жилую площадь и на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 13,2 кв.м.

26.12.2022 Департамент (далее - Покупатель, Муниципальный заказчик) заключил с индивидуальным предпринимателем ФИО5 в интересах                       ФИО1 (далее - Продавец) муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения (квартиры) № 29/2022 (далее - Контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого Продавец обязуется передать в собственность муниципального образования городской округ город Омск Омской области жилое помещение (далее - квартира), характеристики которого установлены в Приложении к Контракту, а Муниципальный заказчик обязуется своевременно принять квартиру и оплатить Продавцу ее стоимость в установленных Контрактом порядке, форме и размере.

Как указано в пункте 6.1 Контракта, квартира должна соответствовать требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащих сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положения № 47) и иным требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Из пунктов 1.2, 1.3 Контракта следует, что квартира принадлежит на праве собственности Продавцу на основании договора купли-продажи от 18.11.2022, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.11.2022 в отношении помещения с кадастровым номером 55:36:120307:7705; место нахождения квартиры: № 27 в доме № 43 по улице Свободы в городе Омске.

Согласно пункту 3.1 Контракта, Продавец гарантирует, что квартира находится в состоянии, пригодном для проживания, соответствует функциональным и  эксплуатационным  характеристикам, приведенным в Контракте; соответствует требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства; соответствует санитарным и техническим правилам, нормам и требованиям, установленный статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); не подвергалась   самовольным   переустройству   и   (или)   перепланировке   и   (или) реконструкции, которые не узаконены в соответствии с действующим законодательством.

На момент государственной регистрации Контракта Продавец гарантирует обязательное соответствие квартиры всем техническим и функциональным характеристикам, установленным в спецификации (Приложение к Контракту) (пункт 3.2 Контракта).

В подпунктах 3.3.2, 3.3.7 пункта 3.3 Контракта указано на обязанность Продавца при произведенной в квартире перепланировке и (или) переустройстве и (или) реконструкции в течение 3-х рабочих дней с момента подписания Контракта предоставить и передать Покупателю разрешительные документы на переустройство и (или) перепланировку и (или) реконструкцию, согласованные и оформленные в установленном законом порядке.  

Кроме того, сторонами Контракта согласовано, что Продавец обязан возместить затраты Муниципального заказчика на экспертизу квартиры в случае выявления факта передачи квартиры, не соответствующей требованиям Контракта, подтвержденного результатами экспертизы (пункт 3.3.10 Контракта), и предоставить новое обеспечение исполнения Контракта (пункт 3.3.11 Контракта).

Из пунктов 4.1, 4 2 Контракта следует, что цена Контракта составляет 2 262 564 руб., НДС не облагается, является твердой.

В соответствии с пунктом 4.7 Контракта Муниципальный заказчик вправе произвести оплату за вычетом неустойки за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязательств Продавцом, рассчитанной в соответствии с Контрактом.

Согласно пункту 5.2 Контракта, приемка квартиры осуществляется Муниципальным заказчиком в срок не позднее 2 дней, следующих за днем поступления документа о приемке, подписанного Продавцом в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), но не позднее 30.12.2022. Датой приемки квартиры считается дата подписания Муниципальным заказчиком электронного документа о приемке. 

В случае выявлений несоответствия передаваемой Продавцом квартиры условиям Контракта Муниципальный заказчик формирует отказ от подписания электронного документа о приемке с указанием причин такого отказа в соответствии разделом 8 Контракта.

Продавец обязан обеспечить доступ в квартиру эксперта и членов приемочной комиссии по требованию Муниципального заказчика весь период приемки до сдачи квартиры по акту приема-передачи.

В силу пункта 5.3 Контракта для проверки соответствия переданной Продавцом квартиры условиям Контракта Муниципальный заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза может проводить Муниципальным заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты и экспертные организации. 

Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которая подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. 

В случае, если по результатам такой экспертиза установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке квартиры, в заключений могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения. 

При проведении экспертизы Муниципальным заказчиком собственными силами результаты экспертизы о соответствии передаваемой Продавцом квартиры условиям Контракта оформляются путем подписания акта приема-передачи жилого помещения (квартиры) при приемке квартиры.

В пункте 5.5 Контракта предусмотрены следующие действия Муниципального заказчика при приемке квартиры:

-    проверяет соответствие квартиры условиям Контракта (проверяет качество, техническое состояние, месторасположение и иные характеристики квартиры, а также экземпляры представленной документации);

-    проверяет соответствие характеристик квартиры характеристикам, указанным в документах на квартиру;

-    при необходимости запрашивает у Продавца недостающие документы;

- при выявлении недостатков квартиры, препятствующих ее приемке, незамедлительнооформляет акт, перечисляющий недостатки и устанавливающий сроки их устранения, приустранении недостатков - оформляет акт устранения недостатков.

Как указано в пункте 5.6 Контракта, в случае установления факта несоответствия квартиры требованиям, установленным извещением  об  осуществлении  закупки  или того,  что  Продавец  представил  недостоверную информацию о соответствии квартиры таким требованиям, что позволило ему статьи победителем определения поставщика, Муниципальный заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 

Согласно пункту 7.1 Контракта, стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых по Контракту обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях неисполнения и ненадлежащего исполнения      Продавцом      обязательств,      предусмотренных Контрактом, Муниципальный заказчик направляет Продавцу требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 7.6 Контракта).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Продавцом обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Продавец уплачивает штраф в размере 1 000 руб. (определяется в порядке, установленном пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042) (пункт 7.9 Контракта).

Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение Продавцом обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта (пункт 7.10 Контракта).

Из материалов дела следует, что сторонами Контракта 26.12.2022 подписан акт приема-передачи к Контракту, в адрес Продавца Покупателем перечислена сумма в размере                        2 262 564 руб. по платежному поручению № 3766 от 29.12.2022.

Распоряжением  Департамента от 11.01.2023 № 1-р «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда города Омска по договору социального найма» ФИО4 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>.

11.01.2023 между истцом (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения № 5/23, подписан акт передачи квартиры, общей площадью 33,9 кв.м.

В обоснование изначально заявленных исковых требований Департамент указал на то, что обеспечение ФИО4, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, жилым помещением относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Омской области, при этом Министерство свои обязанностей по предоставлению   межбюджетных   трансфертов   из   областного   бюджета   в   целях   реализации Администрацией города Омска полномочий субъекта Российской Федерации – Омской области - по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями не исполнило, в связи с чем у муниципального образования городской округ город Омск Омской области возникли убытки в размере цены Контракта - 2 262 564 руб.

В рамках настоящего дела исковые требования Департамента решением Арбитражного суда Омской области от 17.04.2023, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2023, удовлетворены в полном объеме, с Министерства в пользу истца взыскано 2 262 564 руб., однако взыскатель с ходатайством о выдаче исполнительного листа в суд не обращался.

Как указано в заявлении о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вышеназванного решения, после его вступления в законную силу и фактического предоставления спорного помещения ФИО4 обществом с ограниченной ответственностью «Центр кадастровых, оценочных и юридических услуг «Кадастр-М» (далее – ООО «Центр кадастровых, оценочных и юридических услуг «Кадастр-М»), с которым истцом был заключен договор № 17/23 от 05.06.2023 на подготовку проектов перепланировки жилых помещений, установлена невозможность подготовки проекта переустройства и (или) перепланировки в связи с выявлением переустройства жилого помещения по адресу: 

<

...>, - выполненного с нарушениями пункта 24 Положения № 47 и пунктов 7.21, 9.11, 9.12 СП 54.13330.2022 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003», утвержденного Приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361/нр (далее - СП 54.13330.2022), а именно: кухня оборудована над жилой комнатой снизу, а также не предусмотрены вытяжные устройства и не оборудованы вытяжные вентиляционные каналы.

Департамент утверждает, что указанное обстоятельство при заключении Контракта выявить было невозможно, поскольку в техническом паспорте помещения отсутствовали сведения о переустройстве.

Соглашением о расторжении муниципального контракта от 18.07.2023, заключенным между  Департаментом и ФИО1, Контракт расторгнут, по акту приема-передачи от  27.07.2023 квартира и ключи от него переданы Продавцу, денежные средства в размере                          2 262 564 руб. перечислены последним на счет Муниципального заказчика платежным поручением от 20.07.2023 № 10.

31.10.2023 между Департаментом (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № 186/23 от 31.10.2023, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся   в  муниципальной   собственности,   обшей   площадью 38.2  кв.м,   по  адресу:   

<

...>, - для проживания в нем.

В целях определения размера рыночной стоимости жилых помещений, в том числе находящегося по адресу: ул. Химиков, д. 20, кв. 177, площадью 38,2 кв.м, истец заключил на электронной площадке с обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес-Оценка» (далее - ООО «Бизнес-Оценка») договор № 66/23 от 31.10.2023, на основании которого 15.11.2023 подготовлен отчёт № 326-177/23 (далее - отчёт № 326-177/23 от 15.11.2023), определивший рыночную стоимость названного помещения по состоянию на 15.11.2023 в размере 3 697 000 руб.

Указанное помещение передано истцом в собственность ФИО4 по договору безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 11.12.2023.

На основании указанных обстоятельств Департамент обратился в суд с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Омской области от 17.04.2023 по настоящему делу по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.12.2023 итоговый судебный акт по настоящему делу отменен в связи с тем, что указанные истцом обстоятельства, являющиеся существенными для дела и способными повлиять на основание и размер взыскиваемых с Министерства убытков, стали известны после рассмотрения спора по существу.

В обоснование суммы иска Департамент ссылается на отчет № 326-177/23 от 15.11.2023, определивший рыночную стоимость помещения по состоянию на 15.11.2023 в размере 3 697 000 руб., предоставленного ФИО4 взамен квартиры, о переустройстве которой истец при заключении Контракта и подписании акта приема-передачи к Контракту (26.12.2022) не знал.

По мнению истца, Администрация города Омска исполнила обязанности, связанные с реализацией государственных полномочий по социальной поддержке инвалидов, а сумма убытков в размере 3 697 000 руб. возникла в связи с неисполнением Министерством своих обязанностей по предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета в целях реализации Администрацией города Омска полномочий субъекта Российской Федерации - Омской области - по социальной поддержке инвалидов, в связи с чем у Департамента возникло право требования компенсации расходов на сумму 3 697 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Согласно статье 131 АПК РФ, ответчик обязан представить возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований.

Министерство считает заявленную ко взысканию сумму необоснованной, поскольку Департаментом не представлено относимых и допустимых доказательств того, что при передаче Продавцом по Контракту и принятии Покупателем квартиры последний не мог установить нарушение требований, установленных Положением № 47, в связи с чем ответчик считает обоснованным размер требований 2 262 564 руб., взысканных ранее  решением Арбитражного суда Омской области от 17.04.2023 по настоящему делу.

Исследовав и оценив обстоятельства спора и представленные в материалы дела доказательства, в том числе доводы сторон, в их совокупности и взаимной связи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Частью 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права является субъективным правом истца, который должен соответствовать характеру нарушения права и достигать цели его восстановления (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017).

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в том числе относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

По правилам статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий, самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Статьями 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и положениями статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что часть 3 статьи 17                            Закона № 181-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), устанавливает только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем возмещения убытков.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Поскольку граждане не являются участниками бюджетных отношений и исполнение вступивших в законную силу решений судов не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты и принцип исполнимости судебных решений, администрация не может отказать в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10).

Таким образом, в связи с тем, что реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетным законодательством Омской области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам, поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, то невыполнение указанной обязанности Омской области в лице Министерства повлекло за собой возникновение убытков у муниципального образования города Омска на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.

В отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип полного возмещения причиненных убытков. При этом размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности                    (пункт 12 Постановления № 25).

Судом установлено, что в целях исполнения определения Омского областного суда от 29.04.2021 по делу № 33-2121/2021 Департамент произвел расчет площади жилого помещения, необходимой для предоставления по договору социального найма                         ФИО4, исходя из нормы предоставления в  18 кв.м + 18 кв.м – 3,3 кв.м = 32,7 кв.м, с учетом права названного лица на дополнительную жилую площадь и с учетом права на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, секция 28, комната 67.

В целях обеспечения жилым помещением гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, руководствуясь нормами Закона № 44-ФЗ, 06.12.2022 на электронной площадке размещено извещение о проведении закупки, проект контракта и техническое задание к нему, содержащее сведений об указанной выше минимальной площади жилого помещения

26.12.2022 на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с единственным поставщиком Департамент подписал Контракт по цене, не выше установленной начальной (максимальной), с учётом закупки жилого помещения с более высокой площадью.

Предметом заключенного с ФИО1 Контракта на сумму 2 262 564 руб. являлась квартира, расположенная по адресу: 

<

...>, впоследствии переданная по договору социального найма жилого помещения № 5/23 от 11.01.2023 ФИО4, нуждающейся в жилом помещении. 

Согласно пункту 13 Постановления № 25, при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15               ГК РФ).

Поскольку обеспечение жилым помещением относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Омской области, при этом Министерство свои обязанностей по предоставлению   межбюджетных   трансфертов   из   областного   бюджета   в   целях   реализации Администрацией города Омска полномочий субъекта Российской Федерации – Омской области - по обеспечению инвалидов жилыми помещениями не исполнило, постольку суд считает, что возникшие у муниципального образования городской округ город Омск Омской области убытки на приобретение жилого помещения                          ФИО4 в размере цены Контракта - 2 262 564 руб. - подлежат взысканию с ответчика.

Указанная сумма Министерством не оспаривается, фактически признана.

В оставшейся части исковые требования удовлетворению не подлежат, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. 

Частью 1 статьи 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из содержания части 1 статьи 62 ЖК РФ следует, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Как указано в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение № 47.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положение № 47 устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В пункте 6.1 Контракта указано, что квартира должна соответствовать требованиям Положения № 47 и иным требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации. 

Продавец, являясь участником электронного аукциона, по своей воле и в своих интересах принял решение об участии в аукционе на условиях, предусмотренных положениями проекта муниципального контракта и технического задания к нему, и заключил Контракт, гарантировав Покупателю следующее:

- квартира находится в состоянии, пригодном для проживания, соответствует  функциональным   и   эксплуатационным  характеристикам,  приведенным в Контракте; соответствует требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства; соответствует санитарным и техническим правилам, нормам и требованиям, установленный статьей 15 ЖК РФ; не подвергалась   самовольным   переустройству   и   (или)   перепланировке   и   (или) реконструкции, которые не узаконены в соответствии с действующим законодательством;

- обязательное соответствие квартиры всем техническим и функциональным характеристикам, установленным в спецификации (Приложение к Контракту).

Также Продавец обязался при наличии произведенных в квартире перепланировке и (или) переустройстве и (или) реконструкции в течение 3-х рабочих дней с момента подписания Контракта предоставить и передать Покупателю разрешительные документы на переустройство и (или) перепланировку и (или) реконструкцию, согласованные и оформленные в установленном законом порядке.  

Сторонами Контракта было согласовано, что они несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых по Контракту обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае установления факта несоответствия квартиры требованиям, установленным извещением  об  осуществлении  закупки  или того,  что  Продавец  представил  недостоверную информацию о соответствии квартиры таким требованиям, что позволило ему статьи победителем определения поставщика, Муниципальный заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.          

Продавец обязан возместить затраты Муниципального заказчика на экспертизу квартиры в случае выявления факта передачи квартиры, не соответствующей требованиям Контракта, подтвержденного результатами экспертизы, и предоставить новое обеспечение исполнения Контракта.

В случаях неисполнения и ненадлежащего исполнения      Продавцом      обязательств,      предусмотренных Контрактом, Муниципальный заказчик направляет Продавцу требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Продавцом обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Продавец уплачивает штраф в размере 1 000 руб. (определяется в порядке, установленном пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042).

Муниципальный заказчик вправе произвести оплату за квартиру за вычетом неустойки за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязательств Продавцом, рассчитанной в соответствий Контрактом.

Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение Продавцом обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта.

Как следует из материалов дела, о наличии переустройства квартиры, являющейся предметом Контракта, Муниципальный заказчик узнал из письма ООО «Центр кадастровых, оценочных и юридических услуг «Кадастр-М» № 221 от 16.06.2023, которое сообщило о невозможности подготовки проекта переустройства и (или) перепланировки квартиры в связи нарушениями пункта 24 Положение № 47 и пунктов 7.21, 9.11, 9.12 СП 54.13330.2022.

Департамент утверждает, что указанное обстоятельство при заключении Контракта выявить было невозможно, поскольку в техническом паспорте помещения отсутствовали сведения о переустройстве.

Вместе с тем, судом установлено, что, согласно условиям Контракта, приемка квартиры осуществляется Муниципальным заказчиком в срок не позднее 2 дней, следующих за днем поступления документа о приемке, подписанного Продавцом в ЕИС, но не позднее 30.12.2022. Датой приемки квартиры считается дата подписания Муниципальным заказчиком электронного документа о приемке. 

В случае выявлений несоответствия передаваемой Продавцом квартиры условиям Контракта Муниципальный заказчик формирует отказ от подписания электронного документа о приемке с указанием причин такого отказа в соответствии разделом 8 Контракта.

Продавец обязан обеспечить доступ в квартиру эксперта и членов приемочной комиссии по требованию Муниципального заказчика весь период приемки до сдачи квартиры по акту приема- передачи.

Для проверки соответствия переданной Продавцом квартиры условиям Контракта Муниципальный заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза может проводить Муниципальным заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты и экспертные организации. 

Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которая подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. 

В случае, если по результатам такой экспертиза установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке квартиры, в заключений могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения. 

При проведении экспертизы Муниципальным заказчиком собственными силами результаты экспертизы о соответствии передаваемой Продавцом квартиры условиям Контракта оформляются путем подписания акта приема-передачи жилого помещения (квартиры) при приемке квартиры.

Более того, Контрактом предусмотрено, что Муниципальный заказчик при приемке квартиры проверяет соответствие квартиры условиям Контракта (проверяет качество, техническое состояние, месторасположение и иные характеристики квартиры, а также экземпляры представленной документации); проверяет соответствие характеристик квартиры характеристикам, указанным в документах на квартиру; при необходимости запрашивает у Продавца недостающие документы;  при выявлении недостатков квартиры, препятствующих ее приемке, незамедлительно оформляет акт, перечисляющий недостатки и устанавливающий сроки их устранения, при устранении недостатков - оформляет акт устранения недостатков.

Как указано в пункте 7 Положения № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении № 47 требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных Положением № 47. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения № 47. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 Положения № 47, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом пункта 7 Положения № 7, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Из материалов дела не усматривается, что вышеуказанные требования Положения № 7 и условия Контракта со стороны Покупателя были соблюдены, напротив, акт приема-передачи к Контракту подписан сторонами Контракта 26.12.2022, сумма в размере                               2 262 564 руб. перечислена Муниципальному заказчику 29.12.2022, при этом договор № 17/23 с ООО «Центр кадастровых, оценочных и юридических услуг «Кадастр-М» Департаментом заключен 05.06.2023, а факт перепланировки квартиры установлен 16.06.2023.

Истец утверждает, что приемочной комиссией Департамента, действующей на основании Приказа Департамента от 04.07.2016 № 43 «О создании приемочной комиссии Департамента жилищной политики Администрации города Омска», было проведено комиссионное обследование квартиры и установлено соответствие условиям закупки и требованиям технического задания.

В техническом задании отсутствовали такие требования к техническим и функциональным характеристикам жилого помещения (квартиры), как наличие вытяжных устройств и вентиляционных каналов.

Визуально распознать факт оборудования кухни над жилой комнатой в ходе осмотра было невозможно в связи с отсутствием технических характеристик жилых помещений, расположенных на нижних этажах, а также отсутствии отметок о перепланировке жилого помещения в представленном Продавцом техническом паспорте.

Указанные доводы о некомпетентности приемочной комиссии и об отсутствии указания в техническом задании требований, предъявляемых к жилым помещениям, судом оцениваются критически и отклоняются как необоснованные по следующим основаниям.

Как указало ООО «Центр кадастровых, оценочных и юридических услуг «Кадастр-М» в письме № 221 от 16.06.2023, адресованном Департаменту, переустройство и (или) перепланировка квартиры осуществлены с нарушением пункта 24 Положение № 47, согласно которому, размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. Размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в 2 уровнях.

Требования Положения № 47, наряду с иными требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации, являются обязательными для квартиры, предоставляемой по Контракту, согласно условию пункта 6.1 Контракта.

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой статьи 431 ГК РФ, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Пунктами 3.1, 3.2 Контракта предусмотрено предоставление квартиры, соответствующей техническим, функциональным, эксплуатационным и иным характеристикам и требованиям законодательства.

В пунктах 3.1, 3.3 Контракта сторонами согласовано условие относительно отсутствия самовольных   переустройства   и   (или)   перепланировки   и   (или) реконструкции.

Опровергается условиями Контракта также и утверждение Департамента о некомпетентности приемочной комиссии Муниципального заказчика, поскольку в силу пункта 5.3 Контракта для проверки соответствия переданной Продавцом квартиры условиям Контракта Муниципальный заказчик обязан провести экспертизу своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты и экспертные организации, при  этом в случае выявления факта передачи квартиры, не соответствующей требованиям Контракта, подтвержденного результатами экспертизы, Продавец обязан возместить затраты Муниципального заказчика на экспертизу квартиры (пункт 3.3.10 Контракта).

Относительно ссылки истца на Приказ Департамента от 04.07.2016 № 43 о создании приемочной комиссии,  представленный в суд в виде незаверенной копии, суд указывает, что данный документ не обладает признаками относимости и недопустимости по причине его неактуальности с учетом состава  комиссии.

Как указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2021 № 49-КГ20-25-К6, согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1).

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи ГК РФ).

Из содержания нормы пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что ответственность за нарушение обязательства наступает при наличии вины должника. В данной статье определены признаки, в соответствии с которыми лицо, нарушившее обязательство, признается невиновным. Данные признаки сочетают в себе как субъективные, так и объективные критерии. К числу первых относится проявление должной степени заботливости и осмотрительности в принятии всех находящихся в распоряжении должника мер для надлежащего исполнения обязательства, к числу вторых - соответствие степени заботливости и осмотрительности характеру обязательства и условиям договора. И только в том случае, если поведение должника при исполнении им обязательства удовлетворяет указанным требованиям, должник считается невиновным в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства. 

Устанавливая презумпцию вины нарушителя обязательства, ГК РФ возлагает на него бремя доказывания отсутствия вины. По существу, должник достигает такого результата, если ему удается доказать, что нарушение обязательства было вызвано обстоятельствами, которые исключают его вину, к которым относятся случай, непреодолимая сила либо действия третьих лиц, за которые должник не отвечает. Кроме того, он должен доказать, что его поведение в данной ситуации соответствовало критериям, установленным в абзаце 2 пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Применение гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков, в том числе к публично-правовым образованиям, требует в силу статей 15, 16 и 1069 ГК РФ совокупности следующих условий: противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и убытками, и подтверждении размера понесенных убытков.

Указанная позиция следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае спорная сумма в размере                                 3 697 000 руб. не относится к убыткам Департамента, непосредственно обусловленным тем обстоятельством, что Министерство свои обязанности по предоставлению межбюджетных   трансфертов   из   областного   бюджета   в   целях   реализации Администрацией города Омска полномочий субъекта Российской Федерации – Омской области - по обеспечению граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, жилыми помещениями не исполнило.

Из материалов дела, в том числе условий Контракта, проект которого был подготовлен именно Департаментом, следует, что нежилое помещение,   обшей   площадью 38.2  кв.м,   находящееся по  адресу:   

<

...>, - предоставлено  Департаментом взамен квартиры (адрес: 

<

...>) ФИО4 31.10.2023 по договору социального найма жилого помещения № 186/23, а затем 11.12.2023 - по договору безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан, исходя из установленного судом факта несоблюдения  Продавцом обязательств, в том числе гарантийных, по Контракту.

Истцом не представлено доказательств того, что в связи с нарушением Продавцом обязательств (как утверждает Департамент) к тому были предъявлены требования  в порядке пункта 7.6 Контракта.

При таких обстоятельствах суд, учитывая имеющиеся доказательства и обстоятельства спора, приходит к выводу о том, что вина ответчика отсутствует, существенное увеличение размера стоимости нежилого помещения не связано с действиями Министерства, причинно-следственная связь между непредоставлением денежных средств на обеспечение граждан жилыми помещениями и изменением в сторону повышения цены на жилое помещение, предоставление которого необходимо в связи с исполнением судебного акта Омского областного суда, истцом не доказана.

Таким образом, при отсутствии условий, необходимых для взыскания заявленной суммы убытков, суд отказывает в удовлетворении иска на сумму 3 697 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 49, 121, 123, 156, 167-171, 176, 177, 180, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично, взыскать с Министерства финансов Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу департамента жилищной политики Администрации города Омска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)                                    2 262 564 руб. убытков.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области. 

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

 

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         А.Е. Колмогорова