АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-3045/2021

город Саранск

18 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

ри ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов

Уполномоченный орган – Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия

к муниципальному автономному учреждению "Центр молодежной политики и туризма" Рузаевского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью "РМР Цифровые технологии"

о признании недействительным договора безвозмездного пользования нежилым помещением и о возврате нежилого помещения,

с привлечением к  участию  в деле  в  качестве  третьего  лица,  не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

при участии:

от Прокуратуры РМ:  ФИО2 (сл.уд.ТО №272534), 

от Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия: ФИО3, представителя по доверенности №3085 от 17.07.2020,

от ответчика – МАУ "Центр молодежной политики и туризма" Рузаевского муниципального района: ФИО4, представителя по доверенности от 21.04.2021, 

от ответчика – ООО "РМР Цифровые технологии": ФИО5, представителя по доверенности №14/РМР от 30.12.2020, 

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд в защиту публичных интересов (Уполномоченный орган – Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия) к муниципальному автономному учреждению "Центр молодежной политики и туризма" Рузаевского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью "РМР Цифровые технологии" о признании недействительным договора №01/19 безвозмездного пользования нежилым помещением, заключенного между муниципальным автономным учреждением "Центр молодежной политики и туризма" Рузаевского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью "РМР Цифровые технологии", об обязании общества с ограниченной ответственностью "РМР Цифровые технологии" возвратить муниципальному автономному учреждению "Центр молодежной политики и туризма" Рузаевского муниципального района в месячный срок со момента вступления решения суда в законную силу муниципальное недвижимое имущество, расположенное по адресу: 

<

...>, помещение №16 площадью 70,4 кв.м., помещение №17 площадью 18,7 кв.м., помещение №20 площадью 15,2 кв.м., помещение №21 площадью 50,2 кв.м.

К участию в деле привлечен  в  качестве  третьего  лица,  не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Совет депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. 

         Представитель Администрации района в судебном заседании поддержал позицию прокурора, просил исковые требования удовлетворить. 

Муниципальное автономное учреждение "Центр молодежной политики и туризма" Рузаевского муниципального района исковые требования не признало, представило письменный отзыв и дополнение к нему. В письменных пояснениях представитель автономного учреждения указывает на то, что передача нежилого помещения осуществлялась в виде предоставления муниципальной преференции в соответствии с законодательством о защите конкуренции на конкурсной основе, на основании муниципального правового акта о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Также указал на пропуск годичного срока исковой давности об оспаривании сделки, указывая на то, что она является оспоримой. В дополнение к отзыву представитель автономного учреждения указал на то, что в связи с аварийным состоянием здания, где располагаются спорные помещения, договор безвозмездного пользования расторгнут в одностороннем порядке с 10 мая 2021 года на основании уведомления ссудодателя от 09.04.2021 №135, помещение возвращено ссудополучателем по акту возврата нежилого помещения от 13 мая 2021 года.     

Общество с ограниченной ответственностью "РМР Цифровые технологии" в письменном отзыве ссылалось на отсутствие оснований для удовлетворения требований прокурора, указав на законность предоставления обществу, как субъекту малого и среднего предпринимательства, нежилых помещений, заявило на пропуск годичного срока исковой давности об оспаривании сделки, пояснив то, что она является оспоримой. Также общество оспаривало возможность прокурора обращаться в суд с требованием о признании недействительными сделок, заключенных муниципальными учреждениями. 

Совет депутатов Рузаевского муниципального района, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, позицию по рассматриваемым исковым требованиям не выразил.  

Исходя из материалов дела усматривается следующее. 

Между Муниципальным автономным учреждением «Центр молодежной политики и туризма» Рузаевского муниципального района (ссудодатель)  и  обществом  с  ограниченной  ответственностью «РМР Цифровые технологии» (ссудополучатель) 31.01.2019 заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением № 01/19, по условиям которого автономное учреждение передало обществу в безвозмездное пользование часть нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, состоящее из нежилых помещений общей площадью 154,5 кв. м, а именно: помещение № 16 площадью 70,4 кв. м, помещение № 17 площадью 18,7 кв. м, помещение № 20 площадью 15,2 кв. м и помещение № 21 площадью 50,2 кв. м. Часть здания передавалась для создания центра компетенций в области информационных технологий, осуществляющего проектирование современных IT систем, объединяющих промышленное оборудование, программное обеспечение и коммуникационные технологии, а также реализующего комплекс услуг по разработке, модернизации, апробации и поддержке программного обеспечения.   

Договор заключался сроком на 5 лет (пункт 2.1 Договора).

Муниципальное имущество передано по акту приема-передачи от 31.01.2019. 

Здание, расположенное по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 13:25:0111115:4214, находится в собственности Рузаевского муниципального района, закреплено учредителем за автономным учреждением на праве оперативного управления на основании постановления Администрации Рузаевского муниципального района от 15.05.2017 №344 (акт приема-передачи муниципального имущества от 16.05.2017 №20).     

Как указывает прокурор в иске, договор безвозмездного пользования не соответствует закону и подлежит признанию недействительным, поскольку заключен с нарушением норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (часть 1 статьи 17.1, пункт 2 части 3 статьи 17.1), приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», устанавливающих, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в том числе, в отношении муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При этом информация о проведении торгов на право заключения договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru не публиковалась, что, по мнению прокурора, ограничило возможность потенциальных участников торгов на приобретение прав на спорные помещения. 

Ссылаясь на положения пункта 2 статьи 167, пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывая на то, что договор безвозмездного пользования нарушает требования закона или иного правового акта, посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, заключен в отсутствие согласия учредителя (Администрации района), поэтому ничтожен, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.   

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, предусмотрено частью 1 статьи 52 АПК РФ. 

Положениями пункта 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Исключение из этого правила составляют случаи, указанные в главе 5 Закона о защите конкуренции «Предоставление государственных и муниципальных преференций». 

Государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий (пункт 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации в целях поддержки малого и среднего предпринимательства (пункт 13). 

В качестве одного из мероприятия, указанного в муниципальной программе Рузаевского муниципального района Республики Мордовия "Развитие малого и среднего предпринимательства в Рузаевском муниципальном районе на 2019 - 2023 годы", утвержденной постановлением Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 06.06.2017 №417 (п.3.3 Приложения №2 к программе), предусмотрено оказание Администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и муниципальным автономным учреждением "Центр молодежной политики и туризма" Рузаевского муниципального района Республики Мордовия имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе самозанятым гражданам, путем передачи в безвозмездное пользование нежилых помещений. 

Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 05.05.2017 № 12/128 утверждено Положение о порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства Рузаевского муниципального района нежилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за муниципальным автономным учреждением "Центр молодежной политики и туризма" Рузаевского муниципального района, в безвозмездное пользование. 

Данное Положение определяет порядок организации и проведения муниципальным автономным учреждением "Центр молодежной политики и туризма" Рузаевского муниципального района конкурсов или аукционов на право заключения договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями, условия участия в конкурсах или аукционах субъектов малого и среднего предпринимательства, порядок рассмотрения их предложений, процедуру утверждения принятого решения и оформления прав безвозмездного пользования на имущественный объект.

Основанием для предоставления имущественного объекта в безвозмездное пользование субъектам малого и среднего предпринимательства являются результаты конкурса или аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования нежилыми помещением. Решение о размещении субъектов малого и среднего предпринимательства в Учреждении принимается Конкурсной комиссией по предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, нежилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением (пункт 1 Положения №12/128). 

Положением №12/128 предусматривается, что учреждение публикует в газете "Рузаевская газета" и на официальном сайте органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района в сети "Интернет" по адресу: www.ruzaevka-rm.ru объявление о проведении конкурса с указанием места и времени его проведения, информацию об основных критериях отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, планируемых заседаниях конкурсной комиссии и принимаемых ею решениях. Сообщение о проведении конкурса публикуется не позднее 30 календарных дней до дня его проведения (пункт 5).

Согласно пункту 10 Положения №12/128 Конкурсная комиссия рассматривает документы, поступившие от субъектов малого и среднего предпринимательства, допущенных к конкурсу, и определяет победителя (победителей) конкурса. Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом.

Критерием выбора победителя конкурса является выполнение субъектом малого и среднего предпринимательства условий, установленных Положением, а также качество предоставленного бизнес-плана, в том числе:

качество описания преимуществ товара или услуги в сравнении с существующими аналогами (конкурентами);

качество проработки маркетинговой, операционной и финансовой стратегии развития нанимателя;

прогнозируемые изменения финансовых результатов и количества рабочих мест нанимателя;

срок окупаемости проекта.

Конкурс проводится в очной форме с приглашением представителей заявителей.

18 декабря 2018 года на официальном сайте Рузаевского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: www.ruzaevka-rm.ru размещено объявление о проведении конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления им нежилых помещений в безвозмездное пользование с возмещением ежемесячных эксплуатационных и коммунальных платежей.

Предмет конкурса: предоставление права на заключение договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями (общая площадь – 519,2 кв.м., адрес: 

<

...>.) с возмещением ежемесячных эксплуатационных и коммунальных платежей, закрепленными на праве оперативного управления за муниципальным автономным учреждением «Центр молодежной политики и туризма» Рузаевского муниципального района.

Как следует из выписки заседания Конкурсной комиссии по предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, нежилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за МАУ «Центр молодежной политики и туризма», в безвозмездное пользование от 11 января 2019 года №1, по итогам рассмотрения проекта и предложения субъекта малого предпринимательства, комиссия признала общество с ограниченной ответственностью «РМР Цифровые технологии» победителем конкурса. Комиссия приняла решение предоставить обществу с ограниченной ответственностью «РМР Цифровые технологии» право на безвозмездное пользование нежилыми помещениями, расположенными по адресу: 

<

...>. Как указывают ответчики, на основании данного решения конкурсной комиссии и был заключен оспариваемый договор.    

Как следует из выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в период с 10.07.2018 по 10.08.2020 и с 10.05.2021 по настоящее время общество с ограниченной ответственностью «РМР «Цифровые технологии» относится к субъектам малого или среднего предпринимательства с категорией «Микропредприятие». 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение довод представителей ответчиков о том, что договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями заключен автономным учреждением с обществом «РМР «Цифровые технологии» в развитие муниципальных правовых актов о поддержке малого и среднего предпринимательства. 

Проведенные учреждением торги по предоставлению права на заключение договора безвозмездного пользования, результаты которых оформлены протоколом заседания Конкурсной комиссии от 11 января 2019 года №1, прокурором не оспариваются, нарушения, допущенные в ходе проведения торгов, в ходе судебного разбирательства не выявлены. 

Ко дню принятия судом решения, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления нежилых помещений, закрепленных за автономным учреждением, а именно, постановление Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 06.06.2017 №417 «Об утверждении муниципальной программ Рузаевского муниципального района Республики Мордовия "Развитие малого и среднего предпринимательства в Рузаевском муниципальном районе на 2019 - 2023 годы", решение Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 05.05.2017 № 12/128 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства Рузаевского муниципального района нежилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за муниципальным автономным учреждением "Центр молодежной политики и туризма" Рузаевского муниципального района, в безвозмездное пользование», не отменены, не оспариваются, являются действующими, мотивированных возражений по поводу возможности их применения в судебном заседании не поступило. 

Довод представителя прокурора об отсутствии согласия учредителя на заключение от имени автономного учреждения договора безвозмездного пользования в отношении нежилых помещений, находящихся в оперативном управлении, не находит своего обоснованного подтверждения. 

В постановлении Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 06.06.2017 №417, решении Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 05.05.2017 № 12/12 содержится ярко выраженное согласие органов местного самоуправления на заключение автономным учреждением на конкурсной основе договоров безвозмездного пользования с субъектами малого и среднего предпринимательства в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением. Объявление о проведении торгов по поводу заключения договора безвозмездного пользования размещено на официальном сайте Рузаевского муниципального района в сети «Интернет». Участие в работе конкурсной комиссии от 11 января 2019 года принимали должностные лица Администрации Рузаевского района: ФИО6, ФИО7, ФИО8, которые судя по протоколу заседания комиссии голосовали «за» принятое решение о предоставлении помещений ответчику. Совокупность данных письменных доказательств позволяет судить о соблюдении автономным учреждением норм статьи 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» в части получения предварительного согласия учредителя на заключение договора безвозмездного пользования. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заключению договора безвозмездного пользования от 31.01.2019 №01/19 предшествовала процедура проведения торгов на право заключения таких договоров, предусмотренная действующими муниципальными правовыми актами, что допускается законодательством о защите конкуренции. Нарушений при проведении торгов выявлено не было, потенциальных претендентов на получение нежилых помещений не установлено, доказательств обратного суду не представлено. 

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения иска о признании недействительным договора безвозмездного пользования и суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным договора безвозмездного пользования нежилым помещением и о возврате нежилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                          Р.К. Юськаев