﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская, д.30/11,  г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск	

29.11.2021                                                              Дело № А62-7675/2021

                                    Резолютивная часть решения оглашена 25.11.2021

                                      Полный текст решения изготовлен  29.11.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Прыгунова Андрея Анатольевича (ОГРНИП 304673105100241, ИНН 673100042850)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 1046758340507, ИНН 6730055050),

третьи лица:

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (ОГРН 1086731003501; ИНН 6730075360),

Главное Управление Смоленской области по культурному наследию (ОГРН 1206700000495; ИНН 6732190495),

об  оспаривании приостановления государственного кадастрового учета, выраженного в уведомлении № КУВД-001/2021-33422494/1 от 23.08.2021, возложении обязанности по проведению государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030126:53 площадью 1574 кв.м., расположенного по адресу: Смоленская область, город Смоленск, ул. Шейна, д. 3, категория земель: земли населенных пунктов, с "для индивидуального жилищного строительства (под жилым домом)" на "магазины",

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Петров А.А. – представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от ответчика: Терновых С.А. – представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще;

                                                   У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Прыгунов Андрей Анатольевич (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – ответчик, Росреестр) об оспаривании приостановления государственного кадастрового учета, выраженного в уведомлении № КУВД-001/2021-33422494/1 от 23.08.2021, возложении обязанности по проведению государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030126:53 площадью 1574 кв.м., расположенного по адресу: Смоленская область, город Смоленск, ул. Шейна, д. 3, категория земель: земли населенных пунктов, с "для индивидуального жилищного строительства (под жилым домом)" на "магазины".

Определением суда от 18.10.2021 к участию в деле привлечены Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (Управление архитектуры и градостроительства) и Главное Управление Смоленской области по культурному наследию (далее - Управление Смоленской области по культурному наследию).

        В обосновании заявленных требований заявитель указал, что заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1574 кв.м.. категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (под жилым домом), с кадастровым № 67:27:0030126:53, по адресу: Смоленская область, г.Смоленск. ул.Шейна, д.3 (далее – земельный участок) (запись № 67:27:0030126:53-67/056/2021-4 от 06.07.2021).

       На данном земельном участке расположен жилой дом, назначение: жилое, площадью 76,3 кв.м.. количество этажей: 1, в том числе подземных; 0, с кадастровым № 67:27:0030126:48, который  находиться в аварийном состоянии и подлежит сносу, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № 67:27:0030126:48-67/056/2021-2 от 06.07.2021.

       13.08.2021 заявитель обратился в Росреестр с заявлением о внесении изменений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030126:53 в части вида разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства (под жилым домом)» на «магазины» в целях строительства на земельном участке магазина, также к заявление был приложен Градостроительный план земельного участка № РФ-67-2-02-0-00-2021-6994 от 10.08.2021.

       23.08.2021 действия по осуществлению государственного кадастрового учета были приостановлены сроком на 3 месяца до 23.11.2021 (уведомление № КУВД-001/2021-33422494/1) со ссылкой не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в случае, если представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), отсутствие запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросы, не были получены ответы на межведомственные запросы с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).

     В обосновании государственный регистратор указал, что в отношении земельного участка имеющиеся ограничения: охранное обязательство собственника объекта культурного наследия – Территория объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Культурный слой города, 9-17 в.в.», зона 67:27-8.15, утвержденное Приказом Департамента Смоленской области по культуре и туризму № 69 от 06.02.2018, о чем иметься соответствующая запись; акт органа власти о смене вида разрешенного использования спорного земельного участка не представлен.

      Считая приостановление государственного кадастрового учета, выраженного в уведомлении № КУВД-001/2021-33422494/1 от 23.08.2021 незаконным,  Предприниматель обратилось в суд с настоящим заявлением.

        В обосновании своих доводов Предприниматель указал следующее.

        Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений процедур согласования.

       Обременение в виде вхождения земельного участка в границы территории объекта культурного наследия означает всего лишь обязанность разработки и согласования проектной документации, а также проведение работ по сохранению памятника культурного наследия с Департаментом Смоленской области по культуре и туризму при выполнении работ затрагивающих объект культурного наследия -«Культурный слой города» в соответствии с Федеральным законом №73 от 25.06.2002  «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Закон № 73-ФЗ). 

       В соответствии с правилами с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 № 490, и внесенными изменениями решением 15 сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 09.11.2010  № 193 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - Зоне застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.       

      В данной территориальной зона в основной вид разрешенного использования земельных участков входят «4.4.» магазины с условием если земельный участок непосредственно примыкает к красным линиям улиц дорог, а  также площадь объекта составляет не менее 150 и не более 300 кв.м. 

        Таким образом, Предприниматель обязан разработать и согласовать проектную  документацию.

      Выполнение данных условий подтверждается градостроительным планом земельного участка № РФ-67-2-02-0-00-2021-6994, представленным Росрестру при подаче заявления, в связи, с чем действия государственного регистратора являются незаконными.

       Ответчик полагает, что изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка в силу действующего законодательства не представляется возможным и оспариваемое решение о приостановлении государственной регистрации является законным и обоснованным.

Третьи лица просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

          Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

       В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствии для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия)        и        устанавливает        их        соответствие        закону        или        иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Таким образом, основанием для принятия судом решения об удовлетворении требований заявителя о признании незаконными решений или действий (бездействия) государственного органа являются одновременно как их несоответствие закону, так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на доступ к культурным ценностям, обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44).

      В порядке реализации указанных конституционных требований принят Закон № 73-ФЗ, обеспечивающий сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (преамбула).

      Объекты культурного наследия подразделяются на три вида: памятники, ансамбли и достопримечательные места (часть пятая статьи 3).

      Как установлено судом и следует из материалов дела, Предприниматель является собственником земельного участка, с кадастровым номером 67:27:0030126:53 с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства (под жилым домом)   и индивидуального жилого дома, площадью 76,3 кв.м.. количество этажей: 1, в том числе подземных; 0, с кадастровым № 67:27:0030126:48, который  находиться в аварийном состоянии и подлежит сносу.

      Указанный земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия, являющегося объектом культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - "Культурный слой города" IX - XVII вв., реестровый номер границы 67:27-8.15, о чем в ЕГРН на основании охранного обязательства собственника или иного законного владельца, утвержденного Приказом Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 06.02.2018 № 69 внесена запись от 15.02.2018 № 67:27:00310126:53-67/001/2018-2.

      Приказом Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 6 декабря 2016 года утверждено охранное обязательство собственника земельного участка, из которого следует, что данный земельный участок в соответствии с Проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г. Смоленска, утвержденным решением Исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов от 3 сентября 1982 г. № 528, историко-археологическим опорным планом Смоленска, утвержденным решением Смоленской областной Думы от 31 октября 1996 г. №  171, расположен в зоне регулирования застройки памятников истории и культуры с ограничением высоты застройки до 6 м.

       Предприниматель обратился с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка: с вида "для индивидуального жилищного строительства (под жилым домом)"  на вид "магазины ", приложив градостроительный план земельного участка  №РФ-67-2-02-0-00-2021-6994 от 10.08.2021 и письмо Администрации от 19.08.2021 согласно которому разъяснение возможности и порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка в компетенцию Администрации не входит.

       23.08.2021  Управлением Росреестра по Смоленской области принято уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД -001/2021-33422494/1 в связи с невозможностью изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка и предложено в срок до 23.11.2021 устранить причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета.

    В соответствии со статьей 15 Закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (пункт 1).

     Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра (пункт 2).

       Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (статья 3).

      Согласно сведениям реестра, размещенного на сайте Министерства культуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://mkrf.ru/ais-egrkJVo/), объект культурного наследия "Культурный слой города" (номер в реестре 671540210480006) отнесен к категории федерального значения, к виду "памятник".

      В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

     По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

        В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абзац 1). Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац 2).

      Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

      Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

      Вместе с тем статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (подпункт 1 пункта 4).

      Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7).

       Согласно пункту 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

       При этом в настоящее время федеральными законами, в том числе Законом № 73-ФЗ, порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не определен.

      Вместе с тем вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

     В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 9.1 Закона № 73-ФЗ полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) в соответствии со статьей 33 данного закона Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

      Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе вопросы изменения правового режима земельных участков (подпункт 6 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ).

     В настоящее время в отсутствие федерального закона, определяющего порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, решение об использовании таких участков может принять орган власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами охраны объектов культурного наследия.

      Указанная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации № 36-КАД21-3-К2 от 22.09.2021.

       Согласно сведений ЕГРН спорный земельный участок входит в границы территории объекта культурного наследия (Территория объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Культурный слой города, 9-17 в.в.», утвержденное Приказом Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 06.02.2018 № 69, о чем имеется соответствующая запись от 15.02.2018 № 67:27:0030126:53-67/001/2018-2, и имеются сведения о незарегистрированных ограничения и обременениях, в т.ч. об ограничении прав на земельный участок.

      Соответствующее разрешение Главного Управления Смоленской области по культурному наследию об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030126:53 заявителем в Управление Росреестра не представлялось.

       При таких обстоятельствах оспариваемые действия Росреестра соответствуют требованиям законодательства, не нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на него незаконно какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем  оснований для его  отмены не имеется (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

       Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                       Р Е Ш И Л :

        В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Прыгунова Андрея Анатольевича (ОГРНИП 304673105100241, ИНН 673100042850) отказать.

       Возвратить индивидуальному предпринимателю Прыгунову Андрею Анатольевичу (ОГРНИП 304673105100241, ИНН 673100042850) из федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру ПАО Сбербанк Смоленское отделение 8609/5 от 06.09.2021 (операция 406).

       Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья						               Е.Г. Бажанова