Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70989/2020

11 марта 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Местная администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги

заинтересованное лицо Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

об оспаривании акта камеральной проверки от 04.03.2020 № 992

о признании незаконным и отмене решения от 10.04.2020 № 64

о признании незаконным и отмене решения от 10.04.2020 № 992

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 11.01.2021)

ФИО3 (паспорт)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 11.01.2021)

установил:

Местная администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об оспаривании акта камеральной проверки от 04.03.2020 № 992; о признании незаконным и отмене решения от 10.04.2020 № 64; о признании незаконным и отмене решения от 10.04.2020 № 992.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, представил дополнительные документы. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, считает оспариваемые акты законными и обоснованными. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Филиалом № 12 была проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя на основании письменного заявления страхователя от 04.03.2020 о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения пособия по беременности и родам в размере 51919,00 руб. и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности в размере в размере 655,49 руб. для застрахованного лица - ФИО5

 Результаты камеральной проверки отражены в акте № 991 от 04.03.2020.

 Филиалом были приняты решения:

- от 10.04.2020 № 64 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 52574,49 руб.

- от 10.04.2020 № 992 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в размере 52574,49 руб.

           Не согласившись с решениями и актом камеральной проверки от 04.03.2020 № 992, заявитель обратился  в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 6 Закона № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Общество является страхователем по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ).

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ), пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) установлено, что финансирование выплаты пособий осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ и пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Таким образом, для признания расходов по обязательному социальному страхованию обоснованными и документально подтвержденными работодатель обязан документально подтвердить наличие реальных трудовых отношений с работником (застрахованным лицом), наступление страхового случая, факт выплаты и размер соответствующего пособия.

В соответствии пп.4 п.1 ст.4.2 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ, Страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем:

- с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 

-не подтвержденные документами; 

-произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Актом проверки установлено, что Фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ввиду искусственного создания страхователем условий, направленных на неправомерное возмещение расходов на выплату по беременности и родам за счет средств Фонда и личной заинтересованности ФИО5 в получении вышеуказанных пособий.

Как следует из предоставленных материалов, 05.11.2019 на младшую должность муниципальной службы специалистом первой категории была принята ФИО5, что подтверждается записью в трудовой книжке ТК-1 № 7689407 п. 13.

25.11.2019  ГБУЗ Женской консультацией № 40 ФИО5 был выдан листок нетрудоспособности на 140 дней.

25.11.2019 Заявитель издал Приказ № 31 л/с о предоставлении ПряниковойЕ.Л. отпуска по беременности и родам с 25.11.2019 по 12.04.2020. и выплатилпособие по беременности и родам в размере 51919,00 руб. путем перечисленияденежных средств на счет ФИО5 по платежному поручению от 29.11.2019№ 287216, так же было выплачено единовременное пособие женщинам, вставшим научет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, в размере 655,49 руб.по платежному поручению от 03.12.2019 № 365840.

Фонд ссылается на то, что не обоснована целесообразность приема на работу сотрудника за 14 дней до наступления страхового случая, недоказанность факта выполнения трудовых обязанностей. Фонд пришел к выводу о «фиктивном трудоустройстве с целью получения от ФСС возмещения денежных средств».

Из материалов дела следует, что  с 2017 года в МА МО Коломяги занимают штатные должности муниципальной службы 15 сотрудников. 21.10.2019 года сотрудник, замещавший младшую должность муниципальной службы (специалист первой категории) ФИО6 написал заявление об увольнении и был уволен по собственному желанию 30.10.2019г. В этот период ФИО5 были поданы документы на замещение данной вакантной должности. Решение о приеме на работу ФИО5 было принято работодателем в соответствии с законодательством РФ. 

ФИО5 была принята на вышеуказанную вакантную должность и приступила к выполнению трудовых обязанностей с 05.11.2019. Со дня приема на работу ФИО5 фактически исполняла трудовые обязанности согласно должностной инструкции.  Как пояснил заявитель, знания, умения, стаж и образование ФИО5 полностью соответствовали квалификационным требованиям к замещению младшей должности муниципальной службы.

В соответствии со статьей 64 Трудового кодекса Российской Федерациизапрещается отказывать в заключении трудового договора, женщинам по мотивам,связанным с беременностью или наличием детей.

 В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. 

В материалы дела представлены доказательства фактического осуществления  ФИО5 должностных обязанностей, в том числе подготовленные ею письма (от 18.11.2019 № 2235/01-20, от 21.11.20419 № 2271/01-20, от 21.11.219 № 2278/01-22, от 21.11.2019 № 2276/01-25), трудовые договоры, табель учета рабочего времени, характеристика. 

В Фонд социального страхования Местная администрация в связи с обращением о выделении средств на выплату обеспечения представила все необходимые документы: трудовой договор с ФИО5, должностную инструкцию, диплом об образовании, штатное расписание, табель учета рабочего времени, письменные пояснения о необходимости принятия сотрудника на работу, платежные документы. 

Оснований для отказа Администрации в возмещении страхового обеспечения у Фонда не имелось, так как материалами дела подтверждается факт наличия трудовых отношений, исполнение должностных обязанностей застрахованным лицом, представление в Фонд всех необходимых документов.

В силу ст. 4 Закона № 81-ФЗ, ст. 3 Закона № 255-ФЗ Фонд обязан был возместить Администрации понесенные расходы на выплату пособий. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что решения Фонда вынесены необоснованно, незаконно и подлежат признанию недействительными, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязано восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя путем принятия к зачету произведенных расходов в сумме 52 574 руб. 49 коп. и выделить средства в указанной сумме на возмещение расходов страхователя.

В части оспаривания акта камеральной проверки от 04.03.2020 производство по делу подлежит прекращению, поскольку акт не является ненормативным правовым  актом и не подлежит оспариванию в суде.  

Руководствуясь ст.ст. 150, 151, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконными решение Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 10.04.2020 № 64 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения и решение от 10.04.2020 № 992 об отказе в выделении средств на возмещение расходов на выплату страхового обеспечения. 

Обязать Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги и принять к зачету произведенные расходы в сумме 52 574 руб. 49 коп. и выделить средства в указанной сумме на возмещение расходов страхователя.

В части оспаривания акта камеральной проверки от 04.03.2020 производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1