ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-69678/2021

08 апреля 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 апреля 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.06.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 31.10.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-42178/2021) ООО «Управляющая компания «Наш дом – Кудрово - Сити» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.11.2021 по делу № А56-69678/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом-Кудрово-Сити» 

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области 

об оспаривании предписания,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом – Кудрово - Сити» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – административный орган, Комитет) о признании недействительным предписания от 17.06.2021 № 56-21/ЭА. 

Решением суда от 11.11.2021 в удовлетворении заявления Обществу отказано. 

Не согласившись с указанным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что им правомерно производился расчет за электроэнергию по одноставочному тарифу, дифференцированному по двум зонам суток (день/ночь), при этом в расчет правомерно включена общая площадь имущества, в том числе площадь земельного участка и кровли. Также Общество указывает на неисполнимость вынесенного предписания, поскольку оно содержит указание на проведение заявителем неограниченного круга действий в отношении всех собственников многоквартирного дома.   

Определением апелляционного суда от 17.02.2022 производство по делу было  приостановлено.

Протокольным определением от 06.04.2022 в отсутствие возражений представителей сторон производство по делу возобновлено. 

В судебном заседании представитель Общества жалобу поддержал; представитель Комитета выразил несогласие с доводами жалобы, представил письменный отзыв.

В судебном заседании произведена замена состава суда на основании статьи 18 АПК РФ; судья Лебедев Г.В. заменен на судью Денисюк М.И.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «УК «Наш дом-Кудрово-Сити» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (далее – МКД) на основании договора управления и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ленинградской области от 18.03.2016 № 321.

В связи с обращениями граждан, проживающих в спорном МКД, содержащими сведения о нарушении Обществом лицензионных требований при управлении МКД, на основании распоряжения 56-21(ЭА) от 08.06.2021 Комитетом в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее  – ЖК РФ), а именно установлено, что Общество осуществляет расчет размера платы за электрическую энергию в целях содержания общего имущества (далее - ЭЭ СОИ) исходя из показаний общедомового прибора учета электроэнергии (без учета нормативов потребления ЭЭ СОИ) и с разбивкой на время суток и применяет двухставочный тариф на электроэнергию (день/ночь), что является нарушением части 9.2 статьи 156, части 1 статьи 157 ЖК РФ, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пункта 29 Правил № 491.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 17.06.2021 №56-21(ЭА), Обществу выдано предписание от 17.06.2021 № 56-21/ЭА, в соответствии с которым Обществу предписано в срок  до 13.09.2021 всем собственникам помещений многоквартирного дома за период с января по август 2019 года произвести перерасчет платы ЭЭ СОИ исходя из норматива потребления ЭЭ СОИ, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 09.06.2015 № 208 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению в многоквартирных домах и жилых домах, а также при использовании надворных построек, расположенных на земельном участке, при отсутствии приборов учета на территории Ленинградской области» и одноставочных тарифов, утвержденных приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 20.12.2018 №533-п «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненных к нему категориям потребителей Ленинградской области в 2019 году».

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вынесенного предписания, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В силу положений части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. 

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает, в частности плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ. 

На основании части 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии общедомового прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Указанный норматив потребления утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации по тарифам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Исключения составляют случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 

- исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 

- исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть  9.2 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. 

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). 

В соответствии с пунктом 36 Правил № 354, расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Судом первой инстанции установлено, что на основании общего собрания собственников помещений МКД, результаты которого оформлены протоколом от 01.08.2018 № 1/2018, утверждены условия договора управления и технического обслуживания многоквартирного дома, по условиям которого расчет платы по статье «Электроэнергия мест общего пользования» рассчитывается в соответствии с Правилами № 354 на основании тарифов, утвержденных приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области. 

При отсутствии общедомовых приборов учета объем коммунального ресурса в целях содержания общего имущества МКД должен осуществляться исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, что предусмотрено пунктом 17 приложения № 2 к Правилам № 354. 

При выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в отношении электрической энергии используются следующие показатели: кВт/час на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «в» пункта 7.1 Правил № 306). 

Пунктом 37 раздела II приложения № 1 к Правилам № 306 (путем применения формулы 34) установлен порядок определения величины норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

На территории Ленинградской области нормативы потребления электроэнергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 09.06.2015 № 208 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению в многоквартирных домах и жилых домах, а также при использовании надворных построек, расположенных на земельном участке, при отсутствии приборов учета на территории Ленинградской области». 

Таким образом, как верно указал суд, данные нормативы утверждены без разделения на время суток (день/ночь), следовательно, при расчете размера платы за электроэнергию на содержание общего имущества подлежит применению одноставочный тариф, утвержденный приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 20.12.2018 № 533-п «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей Ленинградской области в 2019 году».

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. 

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4).

Судом первой инстанции и Комитетом установлено, что Общество при осуществлении перерасчета платы за электрическую энергию в целях содержания общего имущества применяло площадь помещений, входящих в состав общего имущества, прибавляя при этом площадь земельного участка и площадь кровли, тем самым уменьшая сумму необходимую к возврату собственникам помещений МКД за ЭЭ СОИ.

Вместе с тем, согласно технической документации на МКД (справки по данным технической инвентаризации на 1-2, 3, 4 этапы строительства) общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества МКД, составила 56 541,80 м2. Согласно данным справкам технической инвентаризации чердачные помещения в МКД отсутствуют.

Таким образом, Комитет и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что осуществление расчета исходя из показаний общедомового прибора учета электроэнергии (без учета нормативов потребления ЭЭ СОИ) и с разбивкой на время суток (день/ночь) и использования при этом площади с учетом площадей кровли и земельного участка, является нарушением части 9.2 статьи 156, части 1 статьи 157 ЖК РФ, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пункта 29 Правил № 491.

При таких обстоятельствах Комитет правомерно выдал Обществу оспариваемое предписание от 17.06.2021 № 56-21/ЭА о перерасчете всем собственникам помещений МКД платы за электрическую энергию в целях содержания общего имущества в МКД за период с января по август 2019 года исходя из норматива потребления ЭЭ СОИ, утвержденного Постановлением № 208 и одноставочных тарифов, утвержденных Приказом №533-п, а также учитывая общую площадь помещений в размере 56 541,80 м2.

Указанные выводы суда согласуются с выводами суда кассационной  инстанции, изложенными в постановлении Арбитражный суда Северо-Западного округа от 23.03.2022 по делу №А56-54637/2021.

Вопреки ошибочным выводам Общества, несмотря на то, что в силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ крыши и земельный участок, на котором расположен МКД, входят в состав общего имущества собственников помещений МКД, однако они не относятся к помещениям МКД, в связи с чем площадь кровли и земельного участка не учитывается при расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению в целях содержания общего имущества МКД.

 Довод Общества о том, что Комитетом неверно рассчитана и указана общая площадь помещений, входящих в состав общество имущества, так же подлежит отклонению, так как  балконы, площади и веранды, террасы, поименованные в справках по данным технической инвентаризации на 1-2, 3, 4 этапы строительства, не относятся к помещениям общего имущества МКД, в связи с чем их площадь правомерно не учтена Комитетом при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества МКД.

Довод Общества о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым ввиду того, что оно содержит указание на проведение заявителем неограниченного круга действий в отношении всех собственников многоквартирного дома, является необоснованным. 

По мнению апелляционного суда, оспариваемое Обществом предписание отвечает критериям определенности и исполнимости; содержание оспариваемого предписания в полной мере позволяет определить способ его исполнения для устранения выявленных Комитетом нарушений жилищного законодательства со стороны Общества. 

Ссылки Общества на то, что в настоящий момент управление спорным МКД осуществляется иной управляющей организацией, документально не подтверждены и не влияют на исполнимость оспариваемого предписания.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются ссылки Общества на невозможность осуществления перерасчета всем собственникам помещений МКД, в связи с тем, что ряд собственников продали свои жилые помещения, поскольку данные обстоятельства документально не подтверждены, кроме того, перерасчет осуществляется управляющей организацией по лицевым счетам по отдельным жилым помещениям.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое предписание Комитета не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Общество не предусмотренных законом обязанностей и вынесено при наличии достаточных оснований, в связи с чем оснований для признания предписания недействительным не имеется.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 1 500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета РФ на основании платежного поручения №1533 от 06.12.2021.

Руководствуясь статьей 146, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Возобновить производство по делу № А56-69678/2021.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 ноября 2021 года по делу № А56-69678/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом-Кудрово-Сити» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом-Кудрово-Сити» из федерального бюджета РФ 1 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

М.И. Денисюк

 

Н.И. Протас