АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-15669/2023

25 октября 2023 года

город Пермь

 

Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В.,   рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к администрации Оханского городского округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  о признании незаконными бездействия,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Правительства Пермского края, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 13.08.2021, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность от 27.05.2020, паспорт,

от Правительства Пермского края:  ФИО3, доверенность  от 11.09.2023 №01-95-97, паспорт, диплом; 

 

установил:

определением от 04.07.2023 к производству Арбитражного суда Пермского края принято заявление акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» (далее – Заявитель, АО «Россельхозбанк») к администрации Оханского городского округа (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выраженного в ненадлежащем исполнении Постановления Правительства Пермского края от 18.03.2009 №162-п, а именно, не включении принадлежащих на праве собственности АО «Россельхозбанк» земельных участков, расположенных по адресу: Пермский край, Оханский район, д. Березовка, кадастровые номера 59:30:2103002:219, 59:30:2103002:221, 59:30:2103002:224, 59:30:2103002:230, 59:30:2103002:225, 59:30:2103002:223, 59:30:2103002:216, 59:30:2103002:222, в границы населенного пункта деревня Березовка Оханского городского округа Пермского края;  об обязании включить земельные участки, расположенные по адресу: Пермский край, Оханский район, д.Березовка, кадастровые номера  59:30:2103002:219, 59:30:2103002:221, 59:30:2103002:224, 59:30:2103002:230, 59:30:2103002:225, 59:30:2103002:223, 59:30:2103002:216, 59:30:2103002:222 в границы населенного пункта деревня Березовка Оханского городского округа  Пермского края. 

Определением от 06.09.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено  Правительство Пермского края в порядке статей 51, 200 АПК РФ.

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель Заявителя настаивает на заявленных требованиях в полном объеме. В обоснование своей позиции указывает, что в генеральном плане Оханского городского округа спорные земельные участки,  расположенные по адресу: Пермский край, Оханский район, д.Березовка, относятся к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного использования и отображаются вне границ населенного пункта, в результате чего Заявителю,  как собственнику земельных участков,  не представляется возможным использовать указанные земельные участки по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель, в данном случае земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства (согласно информации, содержащейся в Выписках из ЕГРН на земельные участка).

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, заявленные требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве к заявлению и дополнении к нему. Позиция Администрации сводится к тому, что публичные слушания по проекту Генерального плана Оханского городского округа были назначены распоряжением администрации Оханского городского округа от 26.10.2020 № 278 на 01.12.2020-02.12.2020 гг.   В рамках возложенных полномочий Администрация обеспечила проведение процедуры публичных слушаний по проекту Генерального плана Оханского городского округа путем размещения указанной информации на официальном сайте Оханского городского округа,   а также в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов Оханского городского округа - «Официальный вестник». Публичные слушания проведены, признаны состоявшимися по результатам поступивших предложений, составлено заключение от 10.12-2020 о включении в Генеральный план Оханского городского округа поступивших предложений. Решение Думы Оханского городского округа от 252/1 от 28.12.2020 и результаты публичных слушаний  Заявителем не оспаривались. Администрация также указывает, что избранный Заявителем способ защиты прав не соответствует содержанию нарушенного права и не может привести к восстановлению его прав.

Представитель Правительства Пермского края представил в материалы дела письменную позицию по делу,  в которой поддержал позицию Администрации.

Выслушав представителей Заявителя и Заинтересованного лица, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из представленных  в материалы дела Выписок из ЕГРН от 20.02.2023г., 10.03.2023г. в собственности Заявителя с 18.01.2019г.  находятся восемь земельных участков, расположенных по адресу: Пермский край, Оханский район, д. Березовка, в том числе земельные участки:

с кадастровым номером  59:30:2103002:219, площадью 78 000 кв.м., 

с кадастровым номером  59:30:2103002:221, площадью 78 000 кв.м.,

с кадастровым номером  59:30:2103002:224, площадью 78 000 кв.м.

с кадастровым номером  59:30:2103002:230, площадью 78 000 кв.м.

с кадастровым номером  59:30:2103002:225, площадью 78 000 кв.м., 

с кадастровым номером  59:30:2103002:223, площадью 78 000 кв.м.,

с кадастровым номером  59:30:2103002:216, площадью 78 000 кв.м.

с кадастровым номером  59:30:2103002:222, площадью 78 000 кв.м., расположенные по адресу: Пермский край, Оханский район, деревня Березовка, категория земель – Земли населенных пунктов,  вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки.

По утверждению Заявителя, использование земельных участков в соответствии с видом  их разрешенного использования не представляется возможным в силу следующего.

Письмом от 20.01.2022г. №66  Администрация Оханского городского округа в ответ на обращение АО «Россельхозбанк» об оказании содействия в поиске покупателей, сообщила, что вышеуказанные земельные участки не включены в черту населенного пункта деревни Березовка, их включение нецелесообразно ввиду значительной удаленности от населенного пункта, отсутствия автомобильных дорог и сетей инженерной инфраструктуры. Категория земельных участков изменена на «земли населенных пунктов», присвоен вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки» на основании Постановления Правительства Пермского края от 18.03.2009г. №162-п. На момент принятия данного нормативного акта мероприятия по включению указанных земельных участков в черту населенного пункта д. Березовка не были предусмотрены документами территориального планирования Оханского муниципального района.

Письмом от 17.02.2023г. №166 в ответ на повторное обращение АО «Россельхозбанк», Администрация сообщила,  что присвоение адреса (наименования улицы) земельным участкам невозможно, так как в силу утверждённых документов территориального планирования Оханского городского округа данные земельные участки расположены вне границ какого-либо населённого пункта.

Ссылаясь на невозможность,   как собственнику земельных участков,  использовать указанные земельные участки по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель, в данном случае земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, указывая на полученные от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 721 от 23.03.2023г., № 1414 от 17.04.2023г. и № 1415 от 17.04.2023г., в которых указано, что при осуществлении федерального государственного земельного контроля выявлены признаки нарушения обязательных требований ст.42 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в невыполнении АО «Россельхозбанк» принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию земельных участков, ответственность за данное правонарушение  предусмотрена ч. 3 ст.8.8. КоАП РФ, Заявитель полагает, что  в результате бездействия Администрации Оханского городского округа Пермского края, выраженного в ненадлежащем исполнении Постановления Правительства Пермского края № 162-п от 18.03.2009г., нарушены права собственника земельных участков - АО «Россельхозбанк».

Нарушение прав выражено в невозможности реализовать права  собственника в части использования земельных участков по их назначению  для индивидуального жилищного строительства, а также во вменении АО «Россельхозбанк» со стороны Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю нарушения обязательных требований ст.42 Земельного кодекса РФ и предъявления Заявителю соответствующих предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, которые в свою очередь, не могут быть исполнены АО «Россельхозбанк» ввиду бездействия Администрации, поскольку в Генеральном плане земельные участки указаны как земли сельскохозяйственного назначения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Заявителя в Арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия Администрации, выраженного в ненадлежащем исполнении Постановления Правительства Пермского края от 18.03.2009 №162-п.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя  не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие  его закону  или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлена возможность на уровне субъектов РФ определения порядка подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков.

Законом Пермского края от 08.10.2008 №313-ПК «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельных участков и внесении изменений в Закон Пермского края «О регулировании градостроительной деятельности в Пермском крае», устанавливался порядок и условия осуществления указанных мероприятий в городских округах, поселениях, муниципальных районах, в которых не были утверждены генеральные планы и схемы территориального планирования.

На основании вышеуказанных нормативных актов Правительством Пермского края принято постановление от 18.03.2009 №162-п «О включении земельных участков в границы населенного пункта деревня Березовка Тулумбахинского сельского поселения Оханского муниципального района Пермского края и об изменении вида разрешенного использования».

Согласно ч. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в том числе, в соответствии с документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения на территориях поселения, городского округа, предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков. которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Законом Пермского края от 28.05.2018 № 235-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Оханского муниципального района, путем объединения с Оханским городским округом Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О преобразовании Оханского городского поселения в Оханский городской округ Пермского края» с 01.01.2019 произошло объединение сельских поселений Оханского муниципального района с Оханским городским округом.

При разработке проекта Генерального плана Оханского городского округа,  Правил землепользования и застройки Оханского городского округа,  в качестве исходных данных были использованы действующие на территории сельских поселений и Оханского муниципального района документы территориального планирования, а именно -  Схема территориального планирования Пермского края, Схема территориального планирования Оханского муниципального района, а также  Генеральный план Тулумбаихинского сельского поселения.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ утверждение Генерального плана муниципального образования производится представительным органом местного самоуправления данного муниципального образования, при этом принятию акта предшествует процедура публичных слушаний.

Публичные слушания по проекту Генерального плана Оханского городского округа были назначены распоряжением администрации Оханского городского округа от 26.10.2020 № 278 на 01.12.2020-02.12.2020гт. Публичные слушания проведены, признаны состоявшимися по результатам поступивших предложений, составлено заключение от 10.12.2020 о включении в Генеральный план Оханского городского округа поступивших предложений.

Решением Думы Оханского городского округа от 252/1 от 28.12.2020 Генеральный план Оханского городского округа был утвержден в установленном порядке.

Частью 15 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, оспорить генеральный план в судебном порядке оспорить Генеральный план.

Однако доказательства обращения Заявителя в адрес Администрации в период с момента приобретения права собственности на вышеуказанные земельные участки, в материалы дела не представлены. 

Заявитель также  не обращался в адрес Администрации с вопросом об изменении категории земельного участка, не участвовал в публичных слушаниях при разработке данного документа, не оспаривал его в установленном законом порядке, не направлял ходатайства о необходимости изменения Генерального плана Оханского городского округа, иного суду не доказано.

Из материалов дела также следует, что при рассмотрении вопроса об исполнении Постановления Правительства Пермского края от 18.03.2009 №162-п после утверждения Генерального плана Оханского городского округа Администрацией было установлено, что земельные участки, принадлежащие Заявителю, фактически расположены вне пределов населенного пункта  деревня Березовка, на расстоянии более 600 метров. При этом расстояние до автомобильной дороги свыше 700 метров, сетей электроснабжения - более 600 метров, центрального водоснабжения - более 700 метров.

16.05.2023 глава Администрации  направил в Правительство Пермского края  письмо №СЭД-279-01исх-682 об отмене Постановления Правительства Пермского края от 18.03.20019 № 162-п.   04.08.2023 Министром по управлению имуществом и градостроительной  деятельности Пермского края в адрес Администрации Оханского городского округа направлен ответ об отсутствии основания для отмены вышеуказанного постановления  со ссылкой на положения ст. 84 Земельного кодекса РФ, ст. 23 Градостроительного кодекса РФ.

Статьей  84 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Из положений ст. 23 Градостроительного кодекса РФ следует, что  изменение границ населенных пунктов может осуществляться только при осуществлении процедуры внесения изменений в генеральный план. Утверждение Генерального плана или изменений в него осуществляется только представительным органом муниципального образования (ст. 24 Градостроительного кодекса РФ) с учетом территориальных особенностей и установленной действующим законодательством процедуры.

Указанная процедура заключается в следующем:

- принятие решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план при наличии такой необходимости;

- подготовка и направление предложений о внесении изменений в действующий генеральный план:

- рассмотрение поступивших предложений специальной комиссией;

- назначение и организация публичных слушаний (общественных обсуждений):

- принятие решения по результатам публичных слушаний.

Частью 16 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ в качестве субъектов, кто может выступать с предложениями по внесению изменений в генеральный план муниципального образования, определяет органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц.

Как уже было указано, предложений от Заявителя о внесении изменений в Генеральный план Оханского городского округа в администрацию Оханского городского окрута не поступало.

Учитывая вышеизложенное,  требования Заявителя о признании бездействия Администрации незаконным, о возложении на Администрацию обязанности включить вышеуказанные земельные участки в границы населенного пункта деревня Березовка Оханского городского округа,  являются незаконными, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 18.03.2009 № 162-п указанные земельные участки внесены в черту населенного пункта д. Березовка Оханского района Пермского края. Соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр недвижимости и является действующей.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявленных АО «Россельхозбанк»  требований у суда отсутствуют.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

        Судья                                                                                                        Ю.В. Батракова