2369/2023-217628(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3106/2023

г. Владивосток

12 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2023 года .  Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2023 года.  

 Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства транспорта и дорожного  хозяйства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к федеральному государственному казенному учреждению «608 Отделение  морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Министерству обороны Российской Федерации  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

об изъятии земельного участка, а также о возмещении стоимости изымаемого  объекта,  

третье лицо: Правительство Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>),  

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2, удостоверение, доверенность от 16.03.2022, диплом,  

от ФГКУ «608 ОМИС» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3, паспорт, выписка из приказа командира в/ч 20885 от 31.12.2020 № 895,  

от Министерства обороны Российской Федерации (посредством системы онлайн- заседания): ФИО4, паспорт, доверенность от 06.10.2022, диплом.  

у с т а н о в и л:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее –  министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к федеральному  государственному казенному учреждению «608 Отделение морской инженерной  службы» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «608 ОМИС»  Минобороны России) об изъятии в собственность Приморского края, путем  прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «608 ОМИС»  Минобороны России, земельного участка с кадастровым номером 25:35:060101:2066  площадью 2 427 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира,  расположенного за пределами участка. Ориентир Гора. Участок находится примерно в  2,4 км от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира:  Приморский край, городской округ ЗАТО город Фокино, гора Анна, с предоставлением  министерством возмещения, а также о возмещении ФГКУ «608 ОМИС» Минобороны  Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями  судей по делу № А51-3106/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных  дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:  

 Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал  государственных услуг (ЕСИА).  

России стоимости изымаемого объекта недвижимости в размере 443 000 руб. в течение  30 банковских дней с момента регистрации прекращения права постоянного  (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.  

Определением суда от 06.03.2023 исковое заявление принято к производству,  возбуждено производство по делу. Этим же определением суд в порядке ст. 51  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по  собственной инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Министерство обороны Российской Федерации.  

Определением суда от 11.04.2023 Министерство обороны Российской Федерации  привлечено к участию в деле в качестве соответчика.  

Определением от 29.06.2023 суд в порядке ст. 51 АПК РФ по собственной  инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство  Приморского края.  

До начала судебного заседания от истца поступило ходатайство об уточнении  исковых требований, согласно которым он просит изъять земельный участок с  кадастровым номером 25:35:060101:2066 для государственных нужд Приморского края.  Суд в соответствии со ст. 49 АПК РФ удовлетворил данное ходатайство. Кроме того, в  порядке ст. 66 АПК РФ суд приобщил к делу дополнительные документы,  представленные Министерством обороны Российской Федерации, ФГКУ «608 ОМИС»  Минобороны России, а также отзывы, представленные истцом и Правительством  Приморского края.  

В судебном заседании истец поддержал уточненные исковые требования, ссылался  на требования статей 279, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 49,  56.3, 56.11, 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Представители Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «608  ОМИС» Минобороны России возражали против удовлетворения исковых требований,  указывали на необходимость решения вопроса о передаче спорного земельного участка  в административном порядке.  

Правительство Приморского края представило отзыв на исковое заявление,  согласно которому также указывало на необходимость применения положений главы  V.5 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 919-па  утверждена государственная программа Приморского края «Развитие транспортного  комплекса Приморского края».  

В рамках данной государственной программы Приморского края предусмотрена  реализация мероприятия по реконструкции мостового перехода через ключ на км 96 +  990 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае.  

07.02.2019 департаментом градостроительства Приморского края издано  распоряжение № 9 «О принятии решения о подготовке документации по планировке  территории объекта регионального значения «Реконструкция мостового перехода через  ключ на км 96 + 990 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в  Приморском крае». Распоряжением департамента градостроительства Приморского  края от 20.11.2019 № 128 документация по планировке территории указанного объекта  утверждена.  

В соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, на  основании ходатайства министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского  края министерством имущественных и земельных отношений Приморского края издано  распоряжение от 29.05.2020 № 67-рз об изъятии для государственных нужд  

Приморского края, путем выкупа в целях реконструкции объекта регионального  значения «Реконструкция мостового перехода через ключ на км 96 + 990 автомобильной  дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае» части земельного  участка общей площадью 2427 кв.м, подлежащую образованию путем раздела  земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:463, площадью 64 597 000  кв.м, имеющего местоположение: установлено относительно ориентира,  расположенного за пределами участка. Ориентир гора. Участок находится в 2 км от  ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский  край, городской округ ЗАТО г. Фокино, гора Анна.  

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером  25:35:010101:463 находится в собственности Российской Федерации и принадлежит на  праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «608 ОМИС» Минобороны России  (дала регистрации 26.05.2011). Категория земель – земли промышленности, энергетики,  транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения. Вид разрешенного использования – под объекты обороны, для размещения  иных объектов обороны и безопасности.  

Из земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:463 образован  земельный участок с кадастровым номером 25:35:060101:2066, площадью 2427 кв.м.  Категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.  Вид разрешенного использования – под объекты обороны.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее – ЗК РФ) у лица, которому предоставлен на праве постоянного  (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения земельный  участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются  земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного)  пользования, право пожизненного наследуемого владения на образуемые земельные  участки.  

В связи с этим, земельный участок с кадастровым номером 25:35:060101:2066  также принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «608  ОМИС» Минобороны России.  

Учитывая изложенное, 05.06.2020 министерством имущественных и земельных  отношений Приморского края в адрес врио начальника ФГКУ «608 ОМИС»  Минобороны России направлено уведомление о принятом распоряжении от 29.05.2020   № 67-рз об изъятии части земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:463,  с приложением самого распоряжения.  

Статьей 56.10 ЗК РФ предусмотрено, что между правообладателем изымаемой  недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом  местного самоуправления, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется  на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое  ходатайство, в письменной форме заключается соглашение об изъятии недвижимости.  

В силу статьи 56.7 ЗК РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных  участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для  государственных или муниципальных нужд уполномоченный орган исполнительной  власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в  случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии,  организация, подавшая такое ходатайство, проводят ряд мероприятий, в том числе:  

- выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных  участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания  территории или утвержденной схемой расположения земельного участка;  

- выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или)  расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых  прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого  имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества;  

- осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости  относительно условий ее изъятия;  

- осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти  или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку  соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на  основании ходатайства об изъятии;  

- направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого  соглашения для подписания.  

Согласно пункту 1 статьи 56.8 ЗК РФ размер возмещения за земельные участки,  изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных  участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых  земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля  1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом  особенностей, установленных указанной статьей.  

В соответствии с пунктом 3 распоряжения министерства имущественных и  земельных отношений Приморского края от 29.05.2020 № 67-рз министерству  транспорта и дорожного хозяйства Приморского края рекомендовано совершить в  установленном порядке все необходимые юридически значимые действия, связанные с  изъятием земельного участка.  

Учитывая изложенное, министерством с ООО «Индустрия-Р» заключен  государственный контракт от 22.07.2021 № 288/21 на оказание услуг по проведению  оценки объектов недвижимого имущества.  

Согласно подготовленному ООО «Индустрия-Р» отчету об оценке № 1250-2021  (30492) рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером  25:35:060101:2066 составила 391 000 руб., ожидаемая величина убытков от изъятия  земельного участка – 52 000 руб., общий размер возмещения – 443 000 руб.  

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной  деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной  стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в  порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается  достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки. В  случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта  оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об  оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным  судом в соответствии с установленной компетенцией, третейским судом по соглашению  сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.  

10.09.2021 министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в  адрес врио начальника ФГКУ «608 ОМИС» Минобороны России направлено письмо   № 16/9506/8 с приложением проекта соглашения об изъятии объекта недвижимого  имущества – земельного участка с кадастровым номером 25:35:060101:2066. Данным  

проектом соглашения предусмотрена выплата министерством правообладателю  возмещения в размере 443 000 руб. Указанное письмо получено ФГКУ «608 ОМИС»  Минобороны России 16.09.2021, что подтверждается почтовой квитанцией (почтовый  идентификатор 69001463029617).  

В соответствии с пунктом 10 статьи 56.10 ЗК РФ в случае, если по истечении  девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта  соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не  представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный  орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение  об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об  изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного  участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.  

Учитывая, что ФГКУ «608 ОМИС» Минобороны России соглашение об изъятии  земельного участка с кадастровым номером 25:35:060101:2066 не подписало,  министерство обратилось с данным исковым заявлением в суд.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела  доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает исковые требования  необоснованными и не подлежащими удовлетворению.  

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд  осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным  законодательством.  

В силу пункта 2 статьи 279 ГК РФ в результате изъятия земельного участка для  государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права  собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;  прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного  наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или  муниципальной собственности; досрочное прекращение договора аренды земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или  договора безвозмездного пользования таким земельным участком.  

В соответствии со статьей 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для  государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях  по основаниям, в том числе связанным со строительством, реконструкцией объектов  государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального  значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных  вариантов строительства, реконструкции этих объектов.  

Порядок и условия изъятия земельных участков для государственных или  муниципальных нужд установлены главой VII.1 ЗК РФ.  

Согласно пункту 5 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для  государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право  постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения,  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким  земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на  такой земельный участок.  

Вместе с тем, как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером  25:35:060101:2066 образован из земельного участка с кадастровым номером  25:35:010101:463, являющегося федеральной собственностью и переданного в  постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «608 ОМИС» Минобороны России.  Категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  

деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.  Вид разрешенного использования – под объекты обороны.  

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются  земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности  Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и  органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по  вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской  Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации,  информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых  административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у  участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ,  федеральными законами.  

В соответствии с пунктами 10, 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №  61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд  Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и  органов, находятся в федеральной собственности. Имущество Вооруженных Сил  Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является  федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или  оперативного управления.  

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 30201 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на  федеральную собственность, государственную собственность республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,  городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность» предусмотрено,  что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, вне зависимости от того, на  чьем балансе оно находится, является федеральной собственностью.  

Подпунктом 71 пункта 7 Положения о Минобороны России, утвержденного  Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, определено, что  Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия  собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества,  которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление  которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и  других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской  Федерации.  

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2011 № 9987/11 по делу № А762990/2010-21-268/22-315, из совокупного толкования положений статьи 279 ГК РФ,  статей 49, 55 и 63 ЗК РФ усматривается, что установленные ими правила об изъятии  земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат  применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной  собственности. Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной  собственности, используемого для общественно-значимых нужд, другим публичным  собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих  публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном  гражданским законодательством. Указанные отношения имеют не гражданско- правовой, а публично-правовой характер. В связи с этим порядок изъятия земельных  участков у Российской Федерации для нужд муниципальных образований гражданским  законодательством не предусмотрен.  

Кроме того, Минэкономразвития России утверждены Рекомендации по  применению Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в  Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты  

Российской Федерации». В пункте 39 названных рекомендаций указано, что на  основании статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для публичных нужд  осуществляется:  

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой  земельный участок;  

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного  наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или  муниципальной собственности;  

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного  пользования таким земельным участком.  

Таким образом, прекращение права собственности на земельный участок одного  публичного правового образования в пользу другого публичного правового образования  в ходе изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд не  осуществляется. В указанном контексте законодателем определен механизм  безвозмездной передачи земельного участка с регламентацией порядка принятия  соответствующего решения уполномоченными органами.  

Случаи безвозмездной передачи земельных участков из собственности одного  публичного правового образования в собственность другого публичного правового  образования предусмотрены, в том числе положениями ЗК РФ (статьи 18, 19, Глава V.5  ЗК РФ), Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в  законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу  некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием  федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об  общих принципах организации законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации», Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных  участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность  субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении  указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов  Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в  Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».  

С 01.03.2015 вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О  внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации», которым введена глава V.5 ЗК РФ о  безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной  собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов РФ.  

Главой V.5 ЗК РФ установлен перечень оснований безвозмездной передачи  земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную  собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды  земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок  передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче.  

В силу ст. 39.30 (глава V.5) ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной  собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 данной  статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1  статьи 39.31 ЗК РФ лиц в муниципальную собственность или в собственность субъектов  Российской Федерации - по заявлению о его передаче главы муниципального  образования, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации,  направляемому в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий  полномочия собственника имущества.  

Из приведенных нормативных положений следует, что отношения по  безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в  собственность субъектов Российской Федерации прямо урегулированы положениями ЗК  РФ, которые подлежат применению в совокупности с иными предписаниями,  регулирующими правовой режим соответствующих земель.  

Уточненные истцом требования – об изъятии земельного участка для  государственных нужд Приморского края – также фактически направлены на передачу  соответствующего участка, находящегося в федеральной собственности, в  собственность Приморского края.  

Принимая во внимание изложенное, в рассматриваемом случае вопрос передачи  спорного земельного участка из федеральной собственности в собственность  Приморского края должен быть решен в административном порядке,  регламентированном главой V.5 ЗК РФ. Поскольку спорные отношения сторон имеют  публично-правовой характер, к ним не подлежат применению положения статьи 279 ГК  РФ и статей 49, 56.3, 56.11 ЗК РФ, соответственно, оснований для удовлетворения  исковых требований не имеется.  

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам,  рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы,  органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или  ответчиков.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, арбитражный суд, суд  

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в  течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в  Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со  дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом  рассмотрения апелляционной инстанции.  

 Судья Левченко Е.А. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.03.2023 1:11:00

 Кому выдана Левченко Елена Александровна