Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«16»  апреля  2021 г.

Дело № А12-3016/2021

 

резолютивная часть решения оглашена 16.04.2021 года 

 Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>; ОГРНИП 321344300001228) к Администрации Кировского района г. Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения о расторжении договора №3.210 от 02.03.2017 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.

при участии в предварительном судебном заседании: 

от истца –  ФИО1 лично 

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (истец) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с иском  к  администрации Кировского   района Волгограда (далее – ответчик) о признании  недействительным одностороннего отказа от договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда №3.210 от 02.03.2017 ,  заключенного между Администрацией Кировского   района Волгограда и ИП ФИО1,  выраженного  в письме  от 28.01.2021  № 01-20/477и.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.   

Как следует из материалов дела, 01.02.2017 года, постановлением администрации Волгограда № 132 была утверждена схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы. Срок действия Схемы установлен со 02.03.2017 по 31.12.2021.

02.03.2017  года между ИП ФИО1  и уполномоченным органом, в лице администрации Кировского  района Волгограда, был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - Договор) по адресу: 

<

...> у здания № 4 , а именно договор №3.201  (место в Схеме – 3.210).

Предметом договора  является  право на размещение НТО павильона по оказанию бытовых услуг площадью 14 кв.м.  согласно картографической схеме размещения объекта для осуществления торговой деятельности на условиях и в порядке, предусмотренных договором, а хозяйствующий субъект обязуется разместить о осуществлять торговую деятельность  в течение всего срока действия договора на условиях и в порядке , предусмотренных договором, техническим заданием к договору. 

Дополнительным соглашением № 3 от 30.09.2019  сторонами внесены изменения в договору № 3.210 от 02.03.2017. в том числе  в раздел 5 договора . 

В частности, стороны согласовали . что основанием  для прекращения ( расторжения) договора  являются  истечение  срока, на который  заключен договора,   если место размещения объекта не соответствует действующему законодательству,  в случае ликвидации юридического лица, прекращения статуса индивидуального  предпринимателя и наличие решения арбитражного суда о признании юридического лица  или индивидуального предпринимателя банкротом и о введении процедуры конкурсного  производства,  прекращение деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом РФ  об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе, расторжения настоящего договора в одностороннем порядке хозяйствующим субъектом путем направления уведомления об отказе от договора не позднее 10 дней до даты его расторжения,  расторжение договора в одностороннем порядке  администрацией  района Волгограда путем направления  (вручения) уведомления в письменной форме об отказе от договора  не позднее 10 дней  до  даты его расторжения при наличии одного из следующих оснований:  несоответствие внешнего вида установленного объекта архитектурному облику  объекта или индивидуальному проектному решению в соответствии  с требованиями  постановления  администрации Волгограда  от 02.03.2017 № 248 «Об утверждении базовых  типовых архитектурных решений  нестационарных торговых объектов  (киосков, павильонов, торговых  галерей,  лотков), требований к нестационарным торговым объектам (киоскам, павильонам, торговым галереям, лоткам), размещаемым  на территории  Волгограда». А также техническому заданию к настоящему договора; невыполнение  хозяйствующим субъектов требований, установленных техническим заданием; несоответствие специализации установленного объекта специализации объекта, указанной в договоре;  невнесение хозяйствующим субъектом более 2 раз подряд платы за размещение объекта  в порядке, установленном договором;  неразмещение хозяйствующим  субъектом объекта в месте, определенном настоящим  договором в течение 1 месяца- торгового автомата, лотка,  тележки, передвижного (мобильного) объекта: 2 месяцев- киоска, павильона; 4 месяцев- торговой галереи;  использование хозяйствующим субъектом объекта  с нарушением  одного из условий договора;  установление более двух случаев реализации групп товаров, не предусмотренных для специализации данного объекта;  в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ. 

28.01.2021 года  в адрес истца было направлено уведомление № 01-20/477и  об отказе от договора,  и расторжении его с  15.12.2020 .

В обосновании принятого решения приводится ссылка на прекращение  ФИО1 деятельности индивидуального предпринимателя , о чем в ЕГРИП 15.12.2020 внесена соответствующая запись. 

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. 

Из материалов дела следует, что данным уведомлением ответчик в одностороннем порядке расторг договор №3.210 от 02.03.2017 на размещение нестационарного торгового объекта. Данное уведомление является односторонней сделкой, направленной на прекращение гражданских прав и обязанностей по договору. 

В соответствии со статьей 155 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами. 

Согласно статье 156 Гражданского кодекса Российской Федерации, к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки. 

Истец оспаривает данную сделку ввиду отсутствия оснований досрочного расторжения договора, и злоупотреблением правом со стороны Администрации. 

Из содержания пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что оспоримая сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом. 

Согласно пункту 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки). 

Согласно пункту 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена. 

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Сделка по одностороннему отказу от договора на размещение НТО  является в силу указанной нормы оспоримой сделкой, оценивается судом на момент совершения сделки. Основания для расторжения договора в одностороннем порядке прямо предусмотрены в разделе 5 договора.

При расторжении спорного договора Администрация ссылается на прекращение  хозяйствующим субъектом деятельности индивидуального предпринимателя. 

Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда" (далее - Порядок) утвержден порядок размещения нестационарных объектов на территории Волгограда, также утверждена типовая форма договора на размещение нестационарного объекта.

Разделом 6 Порядка предусмотрено, что право на заключение договора на размещение без проведения Конкурса возникает у хозяйствующего субъекта, имеющего договор аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта (далее - хозяйствующий субъект, имеющий договор аренды), заключенный до вступления в силу настоящего Порядка, при условии надлежащего исполнения договорных обязательств по указанному договору.

Хозяйствующий субъект, имеющий договор аренды, вправе обратиться в администрацию района Волгограда, на территории которого размещен принадлежащий ему нестационарный торговый объект, с заявлением для заключения Договора на размещение.

На основании указанного заявления в случае наличия места размещения нестационарного торгового объекта в Схеме, администрация соответствующего района Волгограда в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления хозяйствующего субъекта осуществляет проверку соответствия хозяйствующего субъекта и его заявления требованиям, указанным в пункте 6.1 настоящего раздела, принимает решение о заключении Договора на размещение или об отказе в заключении договора на размещение и в течение 2 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направляет его заявителю.

В соответствии с указанным разделом Порядка,  между сторонами   был заключен спорный договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Данное место предусмотрено в схеме размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы» (далее - Схема), что не оспаривается сторонами.

В силу раздела 5 договора его действие прекращается в случае прекращения статуса индивидуального  предпринимателя .

На основании чего было направлено уведомление о расторжении договора. 

Договор может быть расторгнут по общим правилам статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть по соглашению сторон или в судебном порядке. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

Согласно пункту 4 указанной статьи сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно сведениям из ЕГРИП в отношении  ФИО1 действительно  15.12.2020 внесена запись прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с ОГРНИП  305344407600020, а 14.01.2021 в ЕГРИП внесена запись о регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя с ОГРНИП 321344300001228.

Таким образом, на дату  направления истцу уведомления о расторжении  договора   в одностороннем порядке от 28.01.2021  ФИО1  обладал и до настоящего  времени обладает статусом индивидуального предпринимателя. 

Статьей 10 ГК РФ установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (п. 1).

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

 Проанализировав обстоятельства наличия спорного объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов с учетом приведенных выше норм материального права суд приходит к выводу, что администрация в нарушение статей 10 и 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовала не добросовестно, злоупотребляя правом, что в свою очередь влечет отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. 

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ  вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным  односторонний  отказ администрации Кировского  района г. Волгограда № 01-20/477и  от договора на размещение  нестационарного объекта  на территории Волгограда № 3.210 от 02.03.2017  .

Взыскать с администрации Кировского района Волгограда  в пользу  индивидуального предпринимателя  ФИО1  госпошлину 300  рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом ( ч. 3 ст. 319 АПК РФ).  

       Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ                                                                                                     Н.А. Троицкая