АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.07.2021Дело № А62-1470/2021

Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2021

Полный текст решения изготовлен 22.07.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи         Яковенковой В. В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН 1086731007615; ИНН 6731069440)

к открытому акционерному обществу «Смоленск-Фармация» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности,

при участии:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 17.07.2020 № 85,

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом, 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее по тексту – истец, АО «СпецАТХ») обратилось в арбитражный суд с исковыми  требованиями к открытому акционерному обществу «Смоленск-Фармация» (далее  по тексту  - ответчик, АО «Смоленск-Фармация») о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО)  за период с 01.01.2019 по 30.04.2020  в размере  743 626, 74  рубля,    а также  судебных расходов в виде уплаченной    государственной пошлины. 

В обоснование исковых требований истец указал следующее.  

С 01.01.2019 организация деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области обеспечивается региональным оператором – АО «СпецАТХ». 

АО «Смоленск-Фармация» является владельцем сети аптек на территории Смоленской области. 

15 января 2019 года от АО «Смоленск-Фармация»  поступила заявка на заключение договора  на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами.            

После этого региональным оператором был направлен для подписания  в адрес общества проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем-юридическим лицом – по нормативу накопления  № 671802242. 

Указанный договор, подписанный со стороны потребителя,  возвращен региональному  оператору с протоколом разногласий, в котором расчет стоимости  ТКО произведен исходя из количества и объема контейнеров, установленных в помещениях аптек. 

В соответствии с пунктом 8 (15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №  1156 (далее – Правила № 1156), договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, в случае если подписанный экземпляр договора не возвращен региональному оператору потребителем.

Согласно пункту  5 Правил № 1156  и разделу Формы 5 Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  учет объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505). 

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО  осуществляется двумя способами: а)  расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО,  установленных в местах накопления ТКО; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

После поступления региональному оператору от потребителя протокола разногласий стороны возникшие разногласия  не согласовали,  в суд с требованием об урегулировании  разногласий, возникших при заключении договора, не обратились. 

Таким образом, договор  № 671802242  считается  заключенным на условиях типового договора и  услуги регионального оператора, согласно действующему законодательству Российской Федерации,   оказываемые потребителю,  подлежат оплате с 01.01.2019.

В период правоотношений сторон с 01.01.2019 по 30.04.2019 расчет платы за услугу регионального оператора по обращению с ТКО  производился исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении  промтоварных магазинов в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади в соответствии с приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103, поскольку такой способ расчета был определен в приложении № 1 к договору № 671802242.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 11.01.2021 № 0002/0103 норматив накопления ТКО в отношении промтоварных магазинов признан недействующим с 01.01.2019.

В соответствии с пунктом  1 приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам  и экологии от 11.01.2021 № 0003/0103 при расчете платы за услугу регионального оператора по  обращению с ТКО с 01.01.2019 по 31.10.2020 в отношении промтоварных магазинов подлежит  применению  норматив  накопления  ТКО  в  размере   1, 2  м3/год  с   1 м2    общей  площади,  утвержденной  приказом  начальника Департамента  Смоленской  области  по   природные ресурсам и экологии от 23.10.2020      № 0384/0103.

Ввиду того, что норматив накопления ТКО в отношении промтоварных магазинов в  размере 1,2  м3/год  с   1 м2   общей площади является предельным (максимальным), региональный оператор полагает возможным его применение в рассматриваемом деле в меньшем размере, т.е. в размере  равном ранее установленному нормативу.

Таким образом, расчет за оказанные услуги по обращению с ТКО соответствует условиям договора и произведен исходя из норматива накопления ТКО в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.

12 декабря 2019 года между АО «СпецАТХ» и АО «Смоленск-Фармация» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору                            № 671802242, согласно которому способ учета ТКО  определен из количества и объема контейнеров, действие указанного дополнительного соглашения распространено на правоотношения с 01.05.2019.

В рамках  договора АО «СпецАТХ»   оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 30.04.2020 на общую сумму 743 626, 74 рубля. 

В соответствии с пунктом 2.4 договора № 671802242  потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Оплата оказанных услуг ответчиком не произведена,  сумма задолженности   за период с 01.01.2019 по 30.04.2020  составляет 743 626, 74 рубля. 

Подписанных в соответствии с условиями договора актов некачественного оказания услуг не имеется, соответственно,  услуга по обращению с ТКО оказана  в полном объеме.

Истцом ответчику 21.05.2020 направлена претензия об оплате оказанных услуг за период с 01.01.2019 по 30.04.2020 в размере 743 626, 74   рубля,  которая  оставлена ответчиком без удовлетворения. 

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с требованием о взыскании задолженности.  

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что предъявленные к нему требования не подлежат удовлетворению, так как в период с 01.01.2019 по 30.04.2020 услуги истцом не оказывались, поскольку   АО «Смоленск-Фармация» 09.01.2019 заключило договор на прием и вывоз отходов 1-4 класса опасности с ООО «Эко» и именно ООО «Эко» в 2019 и 2020 годах фактически оказывало ответчику услуги по вывозу отходов класса «А» из аптек. Факт оказания услуг ООО «Эко» подтверждается соответствующими счетами, актами и платежными поручениями об оплате оказанных услуг. Поскольку все отходы, образующиеся в процессе осуществления деятельности аптек, в силу положений Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и СанПиН 2.1.7.2790-10  являются медицинскими отходами, то заключение отдельного договора на вывоз ТКО не требуется. Кроме того, при расчете  стоимости ТКО исходя из норматива ТКО ответчик ежемесячно должен оплачивать  истцу 211 602, 74 рубля, в то время как размер ежемесячной платы, рассчитанной исходя из количества и объема контейнеров (по фактическому накоплению отходов), составляет 8 193, 57 рубля, то есть в 25 раз меньше.    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец, используя статус регионального оператора по вывозу ТКО, по своему усмотрению условно, а  не исходя из фактического объема вывоза ТКО, определял стоимость оказанных им услуг в период с 01.01.2019 по 30.04.2019. При этом в период с 01.05.2019 истец производил расчет исходя из  количества и объема контейнеров. Факт злоупотребления региональным оператором своим доминирующим положением явился основанием для обращения АО  «Смоленск-Фармация» в УФАС России по Смоленской области; по результатам рассмотрения   обращения УФАС России по Смоленской области вынесло АО «СпецАТХ» предупреждение от 21.10.2019   о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства.  В последующем на основании запроса АО «СпецАТХ»  ответчик направил информацию об установленных контейнерах, однако договор между истцом и ответчиком так и не был заключен, услуги фактически не оказаны. 

Истцом с учетом отзыва ответчика представлено заявление об уточнении исковых требований от 17.06.2021, в соответствии с которым истец просил взыскать с ответчика задолженность  за период с 01.01.2019 по 30.04.2020 в размере 79 409, 67 рубля; расчет задолженности произведен  истцом исходя из утвержденного  приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103   норматива накопления ТКО  в период с 01.01.2019 по 30.11.2020  для административных и  офисных учреждений в размере 0, 03  куб.м./год,  поскольку в указанный период времени на территории Смоленской области не был утвержден специальный норматив накопления ТКО для аптек. 

Уточнение исковых требований принято судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает  права других лиц. 

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской  Федерации все имеющиеся в     материалах дела документы,   заслушав доводы участвующих в деле лиц,  суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 154, части 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) обращение с твердыми коммунальными отходами  является возмездной коммунальной услугой. Плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998              № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) обеспечивается региональными операторами.

На основании пункта  4 статьи  24.7 Федерального закона  № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. 

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Федерального закона  № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и Форма типового договора   утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156. 

Согласно пункту  8(4) Правил № 1156  основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Пунктом 8(8) Правил № 1156 предусмотрено, что  заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления. 

В случае если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему уведомление в письменной форме о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не представлены потребителем в течение 15 рабочих дней со дня получения потребителем уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки потребителя и возвращает ее с указанием причин возврата.

Порядок заключения договора и урегулирования разногласий по проекту договора определен пунктами 8(9) – 8(17) Правил № 1156. 

Согласно пункту 8(18) Правил № 1156  до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 5 Правил № 505 определено, что коммерческий учет ТКО  осуществляется: а)  расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или  количества и объема контейнеров для накопления ТКО,  установленных в местах накопления ТКО; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения. 

Согласно пункту 4 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее - Правила № 269), нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц. 

Пунктами 5, 6, 7 Правил № 269 установлено, что категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов, проводятся замеры отходов. 

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил № 269. 

Таким образом, поскольку определение нормативов накопления ТКО определяется расчетным путем на основании фактически произведенных замеров отходов, возможность осуществления коммерческого учета для юридических лиц исходя из нормативов накопления ТКО возможна в случае установления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации нормативов накопления ТКО в отношении соответствующей категории объектов, на которых такие юридические лица осуществляют деятельность.

В силу положений  статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010                      № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»  аптечная организация - организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии со статьей 12  Федерального закона от 04.05.2011  № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  фармацевтическая деятельность относится к лицензируемым видам   деятельности.  

Согласно положениям Национального стандарта Российской Федерации  «Услуги торговли. Классификация предприятий торговли». ГОСТ 51773-2009, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 771-ст (введен  в действие с 01.01.2011), который устанавливает  классификацию предприятий торговли и общие требования к предприятиям торговли различных видов и типов,  принадлежащие ответчику аптеки  не относятся к промтоварным магазинам и являются специализированными объектами. 

Таким образом, норматив накопления ТКО в отношении  промтоварных магазинов в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади, утвержденный приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103, не может  быть применен  к объектам ответчика.

В силу положений статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011   № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности медицинские отходы  разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания на классы и подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163) медицинские отходы класса «А» -  это эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам.

Согласно пункту 3.8 указанных СанПиН транспортирование отходов с территории организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, производится транспортом специализированных организаций к месту последующего обезвреживания, размещения медицинских отходов с учетом единой централизованной системы санитарной очистки данной административной территории.

Как следует из материалов дела,  АО «Смоленск-Фармация» 09.01.2019 заключило договор на прием и вывоз отходов 1-4 класса опасности с ООО «Эко» и именно ООО «Эко» в 2019 и 2020 годах  оказывало ответчику услуги по вывозу отходов класса «А» из аптек.

Таким образом, истцом ответчику в период с 01.01.2019 по 30.04.2020 могли быть оказаны услуги  только по вывозу ТКО, соответствующих  административным, офисным учреждениям, и при расчете  стоимости ТКО в уточненном исковом заявлении истцом обоснованно применен   утвержденный приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103  норматив  накопления ТКО   для административных и  офисных учреждений в размере 0, 03  куб.м./год,  поскольку в указанный период времени на территории Смоленской области не был утвержден специальный норматив накопления ТКО для аптек. 

Учитывая вышеизложенное, требования истца, изложенные в уточненном исковом заявлении, о взыскании задолженности за период с 01.01.2019 по 30.04.2020 в размере  79 409, 67 рубля подлежат    удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 3 части 1статьи 333.22 Налогового кодекса РФ  при  уменьшении истцом размера исковых требований сумма излишне уплаченной государственной пошлины возвращается в порядке, предусмотренном статьей 333.40 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, при подаче искового заявления в суд истцом была уплачена государственная пошлина в размере 17 873, 00 рубля исходя из  цены иска 743 626, 74 рубля.

В последующем цена иска уменьшена истцом до 79 409, 67  рубля,  исходя из которой  подлежала уплате государственная пошлина в размере  3 176, 00 рубля.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела  судебные расходы по уплате государственной пошлины  в размере 3 176, 00   рубля относятся на ответчика, а государственная пошлина в сумме 14 697, 00 рубля подлежит возврату истцу из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с открытого  акционерного общества  «Смоленск-Фармация» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) задолженность в сумме 79 409, 67 рубля, а также в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3 176, 00 рубля.

Произвести акционерному обществу «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) возврат государственной пошлины в сумме 14 697, 00 рубля, о чем выдать справку. 

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В соответствии с частью 3 статьи  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья             В. В. Яковенкова