АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

02 февраля 2021 года

 

Дело № А33-31309/2020

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена  26 января 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 февраля 2021 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к краевому государственному казенному учреждению по обеспечению исполнения полномочий в области образования (ИНН 2466137212, ОГРН 

<

***>),

о взыскании финансовых санкций в сумме 65 500 руб.,

при участии:

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 11.01.2021 № 01-01/21,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска (далее – Управление пенсионного фонда, управление, фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к краевому государственному казенному учреждению по обеспечению исполнения полномочий в области образования (далее – учреждение, ответчик) о взыскании штрафа в размере 65 500 руб.

Определением от 29.10.2020 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

14.12.2020 суд вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам искового судопроизводства.

25.01.2021 в арбитражный суд от государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) поступило ходатайство о замене стороны, согласно которому государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) просит суд заменить заявителя по делу - государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное).

В судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленного требования, по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

 

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

Управлением пенсионного фонда проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ).

В ходе проверки выявлено, что сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) страхователем непредставлены в установленный законодательством срок, а именно такие сведения представлены:

- 25.02.2020 за июль 2019 года (на 5 застрахованных лиц), за август 2019 года (на 19 застрахованных лиц), за сентябрь 2019 года (на 3 застрахованных лица), за октябрь 2019 года (на 16 застрахованных лиц), за ноябрь 2019 года (на 16 застрахованных лиц), за декабрь 2019 года (на 2 застрахованных лица);

- 26.02.2020 за июль 2019 года (на 5 застрахованных лиц), за август 2019 года (на 6 застрахованных лиц), за сентябрь 2019 года (на 20 застрахованных лиц), за октябрь 2019 года (на 13 застрахованных лиц), за ноябрь 2019 года (на 3 застрахованных лица), за декабрь 2019 года (на 1 застрахованное лицо), за декабрь 2019 года (на 22 застрахованных лица).

По результатам проверки составлены соответствующие акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.04.2020 №№ 205S18200008502, 205S18200008503, 205S18200008518, 205S18200008517, 205S18200008493,  205S18200008495, 205S18200008504, 205S18200008505, 205518200008509, 205518200008510, 205S18200008466, 205S18200008465, 205S18200008464, направленные ответчику по почте, что подтверждается списками почтовых отправлений.

Решениями о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.06.2020 №№ 205S19200011728, 205S19200011727, 205S19200011715, 205S19200011716, 205S19200011732, 205S19200011731,  205S19200011726, 205S19200011725, 205519200011722,  205S19200011721, 205S19200011735, 205S19200011736, 205S19200011737   учреждение привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ; к страхователю применены соответствующие финансовые санкции на общую сумму 65 500 рублей.

Указанные решения направлены страхователю по почте, что подтверждается списками почтовых отправлений.

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.07.2020 №№ 205S01200015170, 205S01200015169, 205S01200015156, 205S01200015157, 205S01200015175, 205S01200015173, 205501200015168, 205S01200015167, 205S01200015164, 205S01200015163, 205S01200015178,  205S01200015179 и 205S01200015180 ответчику предложено уплатить финансовые санкции в соответствующем размере (на общую сумму 65 500 руб.) в добровольном порядке в установленный срок.

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по уплате штрафа, истечением срока для добровольного исполнения требований об уплате штрафа фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В обоснование ходатайства о замене государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) указано на реорганизацию указанных учреждений в форме присоединения второго учреждения к первому в соответствии с постановлением правления ПФР от 11.08.2020 № 554п, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

По пункту 1 Постановления Правления ПФ РФ от 11.08.2020 № 554п «О реорганизации некоторых территориальных органов ПФР в Красноярском крае» постановлено реорганизовать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное), Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска и Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Красноярска в форме присоединения второго и третьего учреждений к первому.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.01.2021 № ЮЭ9965-21-10833296 запись о реорганизация юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица внесена 01.12.2020.

При изложенных обстоятельствах ходатайство государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) о замене взыскателя (заявителя по делу) – государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) подлежит удовлетворению, в связи с чем судом произведена замена взыскателя государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска на правопреемника - государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН 

<

***>, 

<

...>).

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

По части 1 статьи 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

По статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н  (далее - Инструкция от 21.12.2016 № 766н), действовавшей в рассматриваемый период, и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192 п.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отмн».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из конструкции статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую СЗВ-М, не установлен.

В соответствии с разделом 3 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах», код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за соответствующий период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать ранее представленные сведения.

В силу пункта 37 Инструкции от 21.12.2016 № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

По пункту 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н  за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 №№ 303-КГ18-5700, 303-КГ18-5702, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что рассматриваемая отчетность за соответствующий период представлена страхователем позднее отведенного установленного срока, либо не представлена.

Как следует из материалов дела (в том числе актов №№ 14.04.2020 №№ 205S18200008502, 205S18200008503, 205S18200008518, 205S18200008517, 205S18200008493,  205S18200008495, 205S18200008504, 205S18200008505, 205518200008509, 205518200008510, 205S18200008466, 205S18200008465, 205S18200008464) и сторонами не оспаривается, на основании проведенной управлением сверки отчетности выявлено, что страхователь представил за соответствующие периоды сведения по форме СЗВ-М (исходная), а также сведения по форме СЗВ-М (дополняющая).

Так, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая):

- 25.02.2020 за июль 2019 года (на 5 застрахованных лиц), за август 2019 года (на 19 застрахованных лиц), за сентябрь 2019 года (на 3 застрахованных лица), за октябрь 2019 года (на 16 застрахованных лиц), за ноябрь 2019 года (на 16 застрахованных лиц), за декабрь 2019 года (на 2 застрахованных лица);

- 26.02.2020 за июль 2019 года (на 5 застрахованных лиц), за август 2019 года (на 6 застрахованных лиц), за сентябрь 2019 года (на 20 застрахованных лиц), за октябрь 2019 года (на 13 застрахованных лиц), за ноябрь 2019 года (на 3 застрахованных лица), за декабрь 2019 года (на 1 застрахованное лицо), за декабрь 2019 года (на 22 застрахованных лица).

При этом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) представлены ответчиком управлению в законодательно установленный срок, а именно: за июль 2019 года -12.08.2019, за август 2019 года - 12.09.2019, за сентябрь 2019 года - 09.10.2019, за октябрь 2019 года – 15.11.2019, за ноябрь 2019 года – 13.12.2019 и за декабрь 2019 года – 13.01.2020.

Таким образом, страхователь, реализуя свое право на исправление ошибки, с целью устранения в представленной им отчетности несоответствий, самостоятельно (иное из представленных доказательств не следует), представил дополняющие сведения за приведенные периоды, что подтверждается соответствующими документами, имеющимися в деле.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что ошибки в рассматриваемых сведениях устранены страхователем самостоятельно, суд, учитывая пункт 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н, действовавший в спорный период, приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю финансовых санкций.

Инструкция от 22.04.2020 N 211н не подлежит применению судом, поскольку рассмотренные страховые периоды истекли и сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем ранее 27.07.2020 (даты вступления в законную силу Инструкции N 211н), в связи с чем положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н, как не направленные на улучшение положения страхователей, не могут быть применены к рассмотренным положениям.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 48, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Произвести замену взыскателя государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска на правопреемника - государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН 

<

***>, 

<

...>).

В удовлетворении заявления о взыскании с Краевого государственного казенного учреждения по обеспечению исполнения полномочий в области образования 65 500 руб. финансовых санкций отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья                                                                                                                          Е.М. Чурилина