АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-12067/2019

г. Ставрополь

06 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 декабря 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Неруд Зольское», г. Георгиевск, ОГРН 

<

***>,

о признании незаконным отказа в установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов (позиции 1 и 2) третьей очереди строительства, выраженного в протоколе заседания правления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 22.04.2019 № 24; 

об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов (позиции 1 и 2) третьей очереди строительства;

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.04.2019 № 120-ю, ФИО3 по доверенности от 06.07.2019 № 179-ю, 

заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 15.07.2019 № 01-09/1959, 

от третьего лица – представитель не явился, 

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, комиссия) о признании незаконным отказа заседания правления региональной тарифной комиссии Ставропольского края 22 апреля 2019 года, выраженного в протоколе № 24 в установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов (позиции 1 и 2) третьей очереди строительства, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 26:31:020501:449 (ООО «Неруд Зольское») к централизованной системе водоснабжения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»; об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, повторно рассмотреть заявление ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов (позиции 1 и 2) третьей очереди строительства, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 26:31:020501:449 (ООО «Неруд Зольское»); о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

Определением суда от 24.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Неруд Зольское» (далее – третье лицо, общество).

В судебное заседание 18.11.2019 явились представители всех лиц, участвующих в деле. В судебном заседании объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 22.11.2019 для предоставления третьим лицом дополнительных документов по делу. Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей предприятия и комиссии. Представитель общества в судебное заседание после перерыва не явился, представил дополнительные документы в обоснование позиции по делу.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

В ходе судебного заседания представители предприятия поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях и возражениях на отзыв комиссии пояснили, что в рамках технических условий от 07.07.2014 № 04-08/3225 к системе централизованного холодного водоснабжения заявителя подключены только позиции двух очередей строительства жилого комплекса «Вишневый сад», строящегося третьим лицом. Срок действия технических условий составлял два года и истек 07 июля 2016 года. На момент истечения срока действия технических условий указанный жилой комплекс в полном объеме построен не был и соответственно не был подключен к централизованной системе водоснабжения. В настоящее время техническая возможность подключения многоквартирных домов (позиции 1 и 2) третьей очереди строительства жилого комплекса отсутствует по причине отсутствия резерва пропускной способности водопроводной сети. Полагает, что поскольку общество в течение трех лет с момента получения вышеназванных технических условий не определило для себя подключаемую нагрузку, резерв в объеме 1 567,5 куб. м в сутки у него отсутствует, в связи с чем он был распределен между другими заявителями. Для обеспечения технической возможности необходимо провести реконструкцию участка существующей водопроводной сети из чугунных труб диметром 200 мм путем замены на полиэтиленовые трубы диаметром 225 мм протяженностью 3 600 м в 

<

...>. Колхозная – жилой район «Капельница» (от ул. Ивановской до ул. Советская). Довод комиссии и третьего лица о том, что подключение жилого комплекса произведено на основании договора от 15.06.2015 № 21/у считают несостоятельным, так как указанный договор не соответствует типовой форме договора присоединения (технологического присоединения), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, составлен в произвольной форме и заключен с целью обеспечения строительных площадок объекта водой для нужд строительства на временный период. Просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель комиссии требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснил, что технические условия от 07.07.2014 № 04-08/3225 выданы на всю нагрузку строящегося жилого комплекса «Вишневый сад». 15 июня 2015 года между заявителем и обществом заключен договор № 21/у возмездного оказания услуг, в соответствии с которым выполнено подключение всего жилого комплекса «Вишневый сад». Из заявлений поступивших в комиссию от предприятия следует, что при расчете платы за подключением не были учены затраты на работы по подключению (врезку), что также свидетельствует о подключении к централизованной системе водоснабжения всего спорного жилого комплекса. Ввиду поступательного введения в эксплуатацию объектов капитального строительства входящих в состав жилого комплекса «Вишневый сад», невостребованная нагрузка составляет принадлежащий обществу резерв. Требование предприятия о повторной оплате подключения при вводе в эксплуатацию отдельных объектов жилого комплекса считает не правомерным, а оспариваемое решение комиссии является законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении требований кооператива в полном объеме.

Третье лицо в отзывах на заявление и дополнении к отзыву поддержало позицию заинтересованного лица, указало, что в 2014 году обществу были выданы технические условия на присоединение всего строящегося жилого комплекса «Вишневый сад» с объемом присоединяемой нагрузки 1 567,5 куб. м в сутки, разделение работ по подключению этапов и(или) очередей строительства которыми предусмотрено не было. Проектирование и строительство сетей водоснабжения жилого комплекса третье лицо выполнило самостоятельно, за свой счет в соответствии с указанными техническими условиями и согласованной заявителем проектной документацией. На основании заключенного с предприятием договора от 15.06.2015 № 21/у заявителем выполнено подключение водопроводных вводов всего жилого комплекса «Вишневый сад» к централизованной системе водоснабжения. Считает, что объем подключаемой нагрузки многоквартирных жилых домов (позиции 1 и 2) третьей очереди строительства) входит в состав общего объема нагрузки 1 567,5 куб. м в сутки, ранее подключенного и оплаченного обществом. При этом сама точка подключения к сетям водоснабжения вышеуказанных многоквартирных домов находится в границах балансовой принадлежности и собственности третьего лица. Подключаемые многоквартирные жилые дома не включены и технологически не связаны с мероприятием № 23 инвестиционной программы предприятия, они подлежат подключению в водопровод диаметром 225 мм, который принадлежит обществу и подключен к магистральному водопроводу диаметром 500 мм, идущему из г. Пятигорска, а не водопровод диаметром 200 мм из чугунных труб, подлежащий реконструкции.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.07.2014 обществом получены технические условия № 04-08/3225 на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Вишневый сад» с нагрузкой 1567,5 куб. м в сутки, по адресу: г. Железноводск, пос. Иноземцево, автомагистраль «Кавказ» (далее – технические условия).

Пунктами 1.1, 1.2 технических условий предусмотрено, что для водоснабжения жилого комплекса запроектировать и построить подводящий водовод к объекту с подключением от действующего водовода диаметром 500 м, проходящего по ул. Советская. Материал водовода, диаметр и трассу прокладки определить проектом. Точку подключения принять на пересечении ул. Шоссейная и ул. Советская (район железнодорожного переезда).

Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является водопроводный колодец в точке подключения (технологического присоединения) (пункт 1.6 технических условий).

Срок действия технических условий два года со дня их выдачи (пункт 3.5 технических условий).

14 августа 2014 года заявителем утверждена проектная документация шифр 4722-00-НВ «1 очередь жилой застройки пос. Иноземцево на пересечении автомагистрали «Кавказ» (район ПК36-44) и ул. Колхозная» на строительство внеплощадочного водопровода диаметром 225 мм.

08 июня 2015 года общество обратилось в предприятие (филиал – Железноводский «Водоканал») с заявлением № 66, в котором просило заключить договор на подключение подводящего водопровода диаметром 225 мм жилого комплекса «Вишневый сад» к системе водоснабжения выполненному по согласованной ранее проектной документации и нагрузкой в соответствии с выданными техническими условиями № 04-08/3225 от 07.07.2014.

15 июня 2015 года обществом была получена справка предприятия о том, что сети водоснабжения и водоотведения выполнены согласно проектной документации, техническим условиям № 04-08/3225 от 07.07.2014 и соответствуют СНиП 2.04.0-84.

Также 15.06.2015 на основании вышеуказанного заявления третьего лица предприятием (исполнитель) с обществом (заказчик) 15.06.2015 заключен договор возмездного оказания услуг № 21/у (далее – договор № 21/у), в соответствии с которым исполнитель обязался в течение 30 дней с момента оплаты выполнить по заданию заказчика подключению водопроводных вводов объекта «Вишневый сад» расположенного по адресу: г. Железноводск, пос. Иноземцево, автомагистраль Кавказ, а заказчик обязался принять результат услуги и оплатить ее в размере, указанном в договоре – 22 169 рублей 48 копеек (пункты 1.1, 2.1, 4.1 договора).

23 ноября 2015 года предприятие (исполнитель) с обществом (заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг, согласно которому исполнитель обязался выполнять по заданию заказчика услуги по обслуживанию инженерных сетей водопровода и водоотведения согласно перечню, указанному в приложении 1, на объекте расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, автомагистраль «Кавказ» (район ПК 36-44), а заказчик обязался принять фактический результат услуг и оплатить их.

03 декабря 2015 года предприятием принят в эксплуатацию водомер абонента ООО «Неруд Зольское» (адрес: пос. Иноземцево, ат. «Кавказ», район ПК 36-44) диаметром 100 мм, что подтверждается актом приемки водомера в эксплуатацию и участвующими в деле лицами не отрицалось.

11 августа 2017 года заявителем обществу выдано заключение № 34-03/8792 о том, что по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, автомагистраль Кавказ (район ПК 36-44) сети водопровода и канализации построены согласно техническим условиям № 04-08/3225 от 07.07.2014 и проектной документации, разработанной ООО «Гражданпроект», СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, СП 32.13330.2012 Канализация. Наружные сети и сооружения. 

13 февраля 2019 года третье лицо обратилось в предприятие с заявлением о заключении договора о технологическом присоединении к центральным сетям водоснабжения и водоотведения многоквартирных жилых домов (позиции 1 и 2 третьей очереди строительства) ввод в эксплуатацию которых запланирован в июне 2021 года, с объемом подключаемой нагрузки 70,0 и 77,0 куб. м в сутки.

При рассмотрении указанного заявления предприятие 04.03.2019 обратилось в комиссию с заявлениями № 10-10/1186 и № 10-10/1187 об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства - многоквартирных домов (позиции 1 и 2 соответственно) к централизованной системе водоснабжения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в индивидуальном порядке.

Приказом председателя комиссии от 11.03.2019 № 50 для рассмотрения материалов об установлении платы создана рабочая группа и назначен уполномоченный по делу.

В ходе проведения экспертизы представленных материалов комиссией установлено, что предприятие предлагает установить плату за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства – многоквартирных жилых домов позиции 1 и 2 третьей очереди застройки жилого комплекса «Вишневый сад» в пос. Иноземцево Ставропольского края, с величиной подключаемой нагрузки 70,0 и 77,0 кубических метров в сутки в размере 270 200 рублей и 297 220 рублей соответственно.

При этом в составе платы учтены только расходы на реконструкцию участка существующего водовода из чугунных труб диаметром 200 мм путем замены их на полиэтиленовые трубы диаметром 225 мм протяженностью 3 600 м в 

<

...> жилой район Капельница (от ул. Ивановской до ул. Светлая). Расходы на физическое соединение многоквартирных жилых домов с централизованной системой водоснабжения заявителя (врезка) в состав платы включены не были.

Письмом от 03.04.2019 № 01-11/909 заинтересованным лицом у заявителя запрошены дополнительные пояснения, а именно:

- существующая схема подключения объектов, расположенных на земельном участке по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, 

<

...>, с кадастровым номером 26:31:020501:449, с указанием водопроводных сетей (диаметр, протяженность, материал исполнения), границ балансовой принадлежности и информации о подключенных объектах капитального строительства;

- информация о заключенных договорах водоснабжения с указанием количества потребителей, фактического объема потребления по договорам о холодном водоснабжении;

- информации о временном технологическом присоединении (при наличии) с приложением обосновывающих документов. 

В результате анализа представленных материалов и пояснений к ним установлено, что подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями от 07.07.2014 № 04-08/3225. Указанные технические условия выданы обществу на присоединение всего строящегося жилого комплекса «Вишневый сад» с объемом присоединяемой нагрузки по водоснабжению – 1 567,5 кубических метров в сутки. Деление работ по подключению на этапы (очереди) техническими условиями не предусмотрено.

Ввиду изложенного на заседании 22.04.2019 комиссией принято решение об отказе заявителю в установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) вышеуказанных многоквартирных жилых домов к централизованной системе холодного водоснабжения (выписка из протокола заседания правления комиссии от 22.04.2019 № 24).

Полагая, что указанное решение нарушает права и законные интересы заявителя, а также ограничивает его деятельность в экономической сфере, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения в индивидуальном порядке относится к компетенции комиссии (подпункты 11.2, 11.3 пункта 8.2 Положения о региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 19.12.2011 № 495-п).

Одними из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих холодное (горячее) водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное (горячее) водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ).

Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения относится к регулируемым видам деятельности (пункт 2 части 1 и пункт 7 части 7 статьи 31 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежит также плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. 

В части 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ определено, что в случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, применительно к включению в состав платы за подключение в индивидуальном порядке затраты делятся на две категории: те, которые подлежат включению в плату в обязательном порядке (затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя), и те, которые могут быть учтены (расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации).

Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Названная норма регламентирует не только размер расходов, подлежащих включению в состав платы за подключение, но и возможность включения расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем в состав платы за подключение только при условии, что финансирование таких расходов предусмотрено именно за счет платы за подключение.

В действующем в настоящее время законодательстве предусмотрено, что источники финансирования мероприятий по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в частности такой источник финансирования как плата за подключение, предусматриваются: в инвестиционной программе организаций, осуществляющих холодное (горячее) водоснабжение и (или) водоотведение (подпункт «д» пункта 10 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641), а также в схеме водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 12 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования).

Согласно пункту 4 Основ ценообразования тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения входит в систему регулируемых тарифов в сфере водоотведения. 

В силу пункта 81 Основ ценообразования плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены названным документом.

Согласно пункту 85 Основ ценообразования, пункту 121 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э, в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

В соответствии с пунктом 86 Основ ценообразования при расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов, с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

Согласно пункту 88 Правил № 644 правообладатель земельного участка, иной заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий.

Таким образом, Правилами № 644 предусмотрена возможность обращения в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, без предварительного получения заявителем технических условий.

Частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей в 2015 году, предусмотрено, что срок действия технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с пунктом 90 указанных Правил № 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя, его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением перечня документов (8 наименований).

В случае если заявитель ранее предоставлял организации водопроводно-канализационного хозяйства такие документы при получении условий подключения и сведения, содержащиеся в этих документах, не изменились, повторное предоставление документов той же организации водопроводно-канализационного хозяйства не требуется.

Из содержания названного пункта Правил № 644 и иных их положений следует, что заиление о подключении и прилагаемые к нему документы подаются в свободной форме.

Пунктом 91 Правил № 644 установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 названных Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

Согласно пункту 94 Правил № 644, технические условия выдаются заявителю только при наличии технической возможности подключения.

Как установлено материалами дела, 07.07.2014 предприятием обществу выданы технические условия № 04-08/3225 на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Вишневый сад», по адресу: г. Железноводск, пос. Иноземцево, автомагистраль «Кавказ» с максимальной нагрузкой 1 567,5 куб. м в сутки.

14 августа 2014 года заявителем утверждена проектная документация шифр 4722-00-НВ «1 очередь жилой застройки пос. Иноземцево на пересечении автомагистрали «Кавказ» (район ПК36-44) и ул. Колхозная» на строительство внеплощадочного водопровода Д225 мм.

Изложенное, свидетельствует о том, что на момент выдачи третьему лицу технических условий и утверждение проектной документации у предприятия имелась техническая возможность для подключения жилого комплекса «Вишневый сад» к централизованной системе водоснабжения.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства, которые должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В ходе судебного разбирательств судом на основании ходатайства заявителя были получены пояснения специалиста – ФИО5, который указал, что построенный обществом водопровод Д225 мм, подключенный к водопроводу Д500 мм, мог пропустить через себя 1 567,5 куб. м в сутки, но подать такой объем воды система не могла. Заключенный с третьим лицом договор № 21/у не соответствует типовой форме договора на подключение (технологическое присоединение). На основании обращений лиц, желающих подключиться к централизованной системе водоснабжения, предприятием или его филиалами подготавливается локальный сметный расчет и соответствующий проект договора и передается заявителю. Понятие «подключение» означает присоединение одного водопровода к другому, «технологическое присоединение» – обозначает это же. Если отсутствует возможность поставки необходимых заявителю объемов воды, то технические условия на подключение (технологическое присоединение) не выдаются, а выдается отказ в подключении. Для обеспечения строительных площадок водой, как правило, устанавливаются водомеры диаметром 15, 20 мм, водомер диаметром 100 мм обычно устанавливается при вводе объектов в эксплуатацию. Ни на водопроводе, построенном третьим лицом, ни на водопроводе Д500 мм какие-либо ограничения предприятием не устанавливались.

Материалами дела также установлено, что 08.06.2015 общество обратилось в предприятие (филиал – Железноводский «Водоканал») с заявлением, в котором просило заключить договор на подключение подводящего водопровода диаметром 225 мм жилого комплекса «Вишневый сад» к системе водоснабжения выполненному по согласованной ранее проектной документации и нагрузкой в соответствии с выданными техническими условиями № 04-08/3225 от 07.07.2014.

Как указано выше в технических условиях была определена подключаемая нагрузка в объеме 1 567,5 куб. м в сутки, необходимая для обеспечения водой всего жилого комплекса «Вишневый сад».

Содержание названного заявления, позволяет определить цель обращения общества в предприятие, подключаемые к централизованной системе водоснабжения объект и нагрузку. 

Учитывая изложенное, буквальное толкование вышеназванного заявления третьего лица о подключении, а также положения пункта 90 Правил № 644 о том, что заявление о подключении подается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства в свободной форме, суд пришел к выводу о том, что обращаясь в предприятие с заявление от 08.06.2015, то есть в срок предусмотренный техническими условиями, общество определило необходимую ему нагрузку в объеме 1 567,5 куб. м в сутки, соответствующую объему, отраженному в технических условиях. Каких-либо доказательств, что общество при обращении в предприятие с указанным заявлением определило необходимую ему нагрузку в меньшем объеме или не определило ее, суду не представлено.

Ввиду изложенного довод заявителя о том, что поскольку общество в течение трех лет с момента получения технических условий не определило для себя подключаемую нагрузку, резерв в объеме 1 567,5 куб. м в сутки у него отсутствует, судом отклонен, как противоречащий установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам.

15 июня 2015 года обществом была получена справка предприятия о том, что сети водоснабжения и водоотведения выполнены согласно проектной документации, техническим условиям № 04-08/3225 от 07.07.2014 и соответствуют СНиП 2.04.0-84.

В этот же день на основании вышеуказанного заявления третьего лица от 08.06.2015 предприятием (исполнитель) с обществом (заказчик) заключен договор № 21/у, в соответствии с которым исполнитель обязался в течение 30 дней с момента оплаты выполнить по заданию заказчика подключению водопроводных вводов объекта «Вишневый сад» расположенного по адресу: г. Железноводск,  пос. Иноземцево, автомагистраль Кавказ, а заказчик обязался принять результат услуги и оплатить ее в размере, указанном в договоре – 22 169 рублей 48 копеек.

Названный договор сторонами исполнен в полном объеме, построенный обществом в соответствии с техническими условиями водопровод диаметром 225 протяженностью 1 860 м подключен к действующему водоводу диаметром 500 м, проходящему по ул. Советской, что участвующими в деле лицами не оспаривалось.

Довод заявителя о том, что договор № 21/у не соответствует типовой форме договора присоединения (технологического присоединения), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645, составлен в произвольной форме и заключен с целью обеспечения строительных площадок объекта водой для нужд строительства на временный период судом отклонен ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 97 Правил № 644 договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), с соблюдением особенностей, определенных названными Правилами.

Согласно пункту 1 статьи 158 ГК РФ, для сделок предусмотрено две формы – письменная (простая и нотариальная) и устная. 

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 161 ГК РФ предусмотрено, что сделки между юридическими лицами должны совершаться в простой письменной форме.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. 

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Обязанность по соблюдению типовой формы договора лежит на предприятии, как специализированной организации водопроводно-канализационного хозяйства, оказывающей услуги по технологическому присоединяю (подключению) на основании публичного договора. Факт того, что проект договора на подключение (технологическое присоединение) на основании соответствующего заявления абонента (в рассматриваемом случае общества) готовит предприятием, либо его филиал подтвердил при рассмотрении дела специалист ФИО5 и представителями заявителя оспорен не был.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным в случае, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

Как установлено материалами дела, 15.06.2015 заявителем с третьим лицом на основании заявления последнего от 08.06.2015 и справки предприятия о том, что сети водоснабжения и водоотведения выполнены обществом согласно проектной документации, техническим условиям № 04-08/3225 от 07.07.2014 и соответствуют СНиП 2.04.0-84 заключен договор № 21/у. 

Названный договор был подготовлен сотрудниками предприятия (Железноводский «Водоканал») с учетом того, что обществом построен за свой счет подводящий водопровод протяженностью 1 860 м от места врезки (водовод диаметром 500 мм) до объекта подключения (жилой комплекс «Вишневый сад»). 

Договор № 21/у подписан сторонами без каких-либо протоколов разногласий и замечаний, в нем были согласованы все существенные условия договора о подключении (технологическом присоединении), в то числе условие о внесении платы за подключение (технологическое присоединение). О том, что предприятие в установленном порядке оспаривало условия указанного договора или отдельных его пунктов в материалы дела не представлено. 

Из названного договора следует, что к централизованной системе водоснабжения подключается объект «Вишневый сад», каких-либо ссылок на то, что в соответствии с договором № 21/у будет осуществляться временное подключение строительной площадки договор не содержит. При этом 15.09.2014 предприятием с обществом был заключен договор возмездного оказания услуг № 36/у, согласно которому выполнялись работы по подключению водопроводных вводов строительной площадки I очереди жилой застройки пос. Иноземцево на пересечении автомагистрали «Кавказ и ул. Колхозной.

Кроме того, 03 декабря 2015 года предприятием принят в эксплуатацию водомер абонента ООО «Неруд Зольское» (адрес: пос. Иноземцево, ат. «Кавказ», район ПК 36-44) диаметром 100 мм, что подтверждается актом приемки водомера в эксплуатацию и участвующими в деле лицами не отрицалось. В ходе судебного разбирательства специалист ФИО5 пояснил, что водомер диаметром 100 мм применяется при вводе объектов в эксплуатацию, а для нужд строительных площадок обычно используется водомер диаметром 15, 20 мм.

Принимая во внимание изложенное, учитывая буквальное содержание условий договора № 21/у, суд пришел к выводу о том, что подключение (технологическое присоединение) строящегося обществом жилого комплекса «Вишневый сад» на общий объем подключаемой нагрузки 1 567,5 кв.м выполнено предприятием в 2015 году. При этом подключение спорного объекта на основании договора, заключенного не по типовой форме договора о подключении (технологическом присоединении) не может свидетельствовать о не заключении договора № 21/у и отсутствии фактического подключения жилого комплекса «Вишневый сад» к централизованной системе водоснабжения.

Также суд учел, что приказом министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 10.10.2014 № 543 (с изменениями, внесенными приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 05.10.2018 № 287) утверждена инвестиционная программа предприятия по модернизации систем водоснабжения и канализации на период 2015-2019 годы (с корректировкой 2016 года, 2017 года, с включением мероприятий по г. Георгиевску).

Из содержания указанной инвестиционной программы следует, что в нее включено мероприятие № 23 - реконструкция участка существующего водовода из чугунных труб диаметром 200 мм на полиэтиленовые трубы диаметром 225 мм, протяженностью 3 600 м, в 

<

...> жилой район Капельница (от ул. Ивановской до ул. Светлая), для увеличения пропускной способности с 4 855,7 куб. м/сутки до 7 102,1 куб. м/сутки в целях обеспечения возможности подключения объектов капитального строительства г. Железноводска: ж/район Капельница, ул. Красивая, Звездная, Аллейная, Северная, с/т «Капельница», 

<

...> ФИО6, 8 Марта, Колхозная, Ивановская, Украинская, Пионерская, Радонежская, Лесная), технологически связанных с реконструируемым участком.

Указанное мероприятие запланировано к выполнению в 2017 году. Для его выполнения необходимо 8 532,285 тыс. рублей с НДС 18%. В качестве источников финансирования указаны: плата за подключение по постановлению РТК СК от 28.01.2015 № 06/1 – 126,336 тыс. рублей, плата за подключение в индивидуальном порядке – 8 296,699 тыс. рублей, амортизация – 109,250 тыс. рублей. 

При этом из содержания инвестиционной программы не следует, что плата за подключение в индивидуальном порядке подлежит внесению только застройщиком жилого комплекса «Вишневый сад». А включение жилого комплекса «Вишневый сад» в инвестиционную программу, подготовленную предприятием, само по себе не свидетельствует о том, что спорный жилой комплекс не подключен к централизованной системе водоснабжения и в настоящее время требуется осуществить его подключение к системе водоснабжения.

Кроме того из заключения экспертов комиссии от 18.03.2019 следует, что в соответствии с отчетной формой «Контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере водоснабжения за 2017 год» мероприятие № 23 инвестиционной программы освоено на сумму 4 128,53 тыс. рублей за счет амортизационных отчислений. Однако указанные сведения и соответствующие корректировки в инвестиционную программу в соответствии с частью 10 статьи 40 Закона № 416-ФЗ не внесены.

Учитывая изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства в совокупности с представленными участвующими в деле лицами доказательствами, суд пришел к выводу о том, что требование заявителя об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) третьей очереди строительства жилого комплекса «Вишневый сад» к централизованной системе водоснабжения в индивидуальном порядке является неправомерным. 

При ином подходе возникает ситуация, позволяющая предприятию повторно взымать с лиц, подключенных к централизованной системе водоснабжения плату за подключение (технологическое присоединение), что противоречит действующему ГК РФ и законодательству в области водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, оспариваемо решение комиссии соответствует действующим нормативным правовом актам в области установления тарифов на водоснабжение, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что исключает удовлетворение заявленных в рамках настоящего дела требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таком положении суд отказал предприятию в удовлетворении его требований в полном объеме.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что решение вынесено не в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на предприятие.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

требования государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                           А.С. Минеев