АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, 

<

...>

Тел/факс 

<

***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6080/2024

г. Астрахань

19 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 17 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Козиной Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Игликовой Д.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" в лице управления муниципального контроля администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань"   к  ФИО1 и к ФИО2  о признании  нежилого здания  с кадастровым номером 30:12:030054:339 самовольной постройкой, об освобождении  самовольного  занятого  земельного участка путем сноса объекта недвижимости,

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление муниципального имущества администрации муниципального Образования "Городской округ город Астрахань", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области; Филиал ППК «Роскадастр» по Астраханской области; ФИО3, Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области

при участии:

от истца:   не явился, извещен;

от ответчиков: ФИО4, представитель по доверенности №30АА1218167 от 07.04.2022 года, по доверенности №30АА1296929 от 13.12.2022 года, диплом;

от третьих  лиц: 

от  ФИО3: ФИО4, представитель по доверенности №30АА1296929 от 13.12.2022 года, диплом;

от остальных: не явились, извещены.

            Определением от 04.07.2024 г. дело принято к рассмотрению судом в общем порядке.

            Определением от 29.08.2024 г.  суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление муниципального имущества администрации муниципального Образования "Городской округ город Астрахань", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

            30.09.2024 г. по запросу суда от  УМИ поступили копии постановления от 11.09.2008 г. №2451 и договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:030054:204 от 02.07.2001 г. №815, №814.

            Согласно ответу Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 16.10.2024 г., заявлений о выдаче  разрешения на реконструкцию объекта и о вводе его в эксплуатацию по адресу 

<

...> не поступало.

            Определением врио председателя гражданской коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений Астраханской области от 06.11.2024 г. произведена замена судьи Богатыренко С.В. на  Козину Т.В.

            Определением от 27.12.2024 г. суд истребовал у Публично-правовой компании "Роскадастр" копию регистрационного дела по спорному зданию 30:12:0300054:339 по адресу 

<

...>.

            20.01.2025 г. в адрес суда от  филиала ППК "Роскадастр" поступили документы по запросу суда ( л.д.17-175 Т.2), в том числе  заочное решение Советского районного суда  г. Астрахани от 28.11.2013 года по иску ФИО2 к  Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани о признании права собственности.

            Решением суда от 28.11.2013 г. за  ФИО2  признано право собственности в целом на  автомойки с административным помещением литер Г, общей площадью 304, 7 кв.м., расположенный по адресу 

<

...> ( л.д. 142-144 Т.2).

            Судом установлено, что  по договору купли-продажи от 23.11.2011 г. ФИО3 продал ФИО2 нежилые помещения: караульное помещение литер Г, площадью 47, 4 кв.м., замощение литер V, общей площадью 1447,1 кв.м., расположенные по адресу  

<

...>, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.12.2011 г.

            Без разрешительной документации ФИО2 произведена реконструкция вышеуказанного объекта- возведена автомойка, общей площадью 304, 7 кв.м.

            Решение суда вступило в законную силу 10.01.2014 г.

            06.05.2014 г.  ФИО2 обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Астраханской области  о регистрации права собственности на литер Г по адресу 

<

...> ( л.д. 146 Т.2).

             Согласно уведомления о внесении изменений в ЕГРН от 19.06.2014 г.,  в ЕГРН внесены следующие изменения:

-кадастровый номер объекта 30:12:0300054:339, здание, нежилое, 304, 7 кв.м.,  

<

...>, документы-основания - кадастровый паспорт 3015/115/2014-91007 от 18.04.2014 г. ( л.д. 161 Т.2).

            Согласно уведомлению о внесении изменений в ЕГРН от 19.06.2014 г. внесены изменения в графу документы-основания - заочное решение №2-3503/13 от 28.11.2013 г., орган выдачи Советский районный суд г. Астрахани ( л.д. 162 Т.2).

            Поскольку в материалы дела представлен договор аренды нежилого помещения площадью 304, 7 кв.м. с кадастровым номером 30:12:030054:9 от 25.05.2020 г., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен арендатор  ФИО3.

            26.05.2025 г.  представителями ответчика по делу заявлено ходатайство о назначении  судебной строительно-технической экспертизы, снято с рассмотрения, к материалам дела приобщены  копии  экспертного заключения №320 от 20.08.2025 г. о соответствии  объекта -литер Г по ул. кубанская, 74 А санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, технической документации (исполнительной документации) о монтаже автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре 2-го типа на объекте нежилое здание по адресу 

<

...> литер Г, подготовленной ООО "Негус-ПБ" от 2025 г.

            Представитель истца просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, суд, учитывая, что все участники процесса извещены надлежащем образом о дате и времени судебного заседание, проводит его в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК Российской Федерации.

            Представитель ответчиков, третьего лица ФИО3 изложил правовую позицию по делу.

            Суд, изучив письменные материалы дела, выслушав представителя ответчиков, третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Согласно доводам иска администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань»в лице Управления муниципального контроля (далее – управление, истец) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением  к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО2 (далее – ИП ФИО1, ИП ФИО2, ответчики) о признании возведенного объекта капитального строительства с кадастровым номером 30:12:030054:339 расположенного на земельном участка с кадастровым номером 30:12:030054:174 и 30:12:0300054:204 самовольной постройки, о возложении обязанность снести за свой счет, самовольно возведенный объект капитального строительства- нежилое здание с кадастровым номером 30:12030054:339, возведенный за границами земельного участка  с кадастровым номером 30:12:030054:174, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о взыскании в пользу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» судебной неустойки за неисполнение ответчиками решения суда в установленный законом срок в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня вступления его в законную силу по день фактического исполнения решения суда.

Указанное дело находилось в производстве Советского районного суда г. Астрахани.             Определением суда общей юрисдикции от 08.04.2024 дело было передано по подсудности в Арбитражный суд Астраханской области. 

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, во исполнение полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 07.06.2016 №3622 «Об утверждении Положения об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» и его отделах», 05.06.2023 в ходе проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом на земельном участке, расположенный по адресу: г. Астрахань Советский район ул. Кубанская д. 74  А установлено следующее.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок  площадью 1000 кв.м. по ул. кубанская, 74 а в Советском районе с кадастровым номером 30:12:030054:174 с видом разрешенного использования - иные земли, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно выписки из ЕГРН по адресу 

<

...> расположен объект недвижимости - 2-х этажное  здание, общей площадью 304, 7 кв.м., с кадастровым номером 30:12:030054:339, принадлежащее на праве собственности ФИО2 Здание расположено на двух земельных участках  с кадастровым номером 30:12030054:174 и 30:12:030054:204.

В ходе  осмотра в здании (автомобильная мойка на 3 поста), функционирует, имеется вывеска на здании, также  в одном из боксов на момент осмотра производилась мойка автомобиля, земельный участок не огорожен, доступ не ограничен.

Правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 30:12:030054:174 под эксплуатацию автомойки  отсутствуют.

В действиях ФИО2 усматриваются признаки нарушения земельного законодательства ( ст.ст. 25, 26, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок по адресу 

<

...> согласно Правилам расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона многоэтажной жилой застройки), на  которые накладываются ограничения по условиям приаэродромной территории аэродрома Астрахань (Нариманово) и охранной зоны жилого дома по ул. Краснодарской, 43. На части земельных участков с восточной стороны накладываются ограничения по условиям охранных зон ЛЭП-6 кВ ф.605 ПС Южная -КРУН 3 (реестровый номер 30:12-6.1813), ЛЭП-6 кВ ф.608 ПС Южная- КРУН 3 (реестровый номер 30:12-6.2718).

Земельный участок с кадастровым номером 30:12:030054:204, площадью 433+/-7,28 с разрешенным использованием - для эксплуатации кафе, расположенный по адресу 

<

...> принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно информации поступившей из управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань», что в перечне объектов, получивших разрешение на строительство, объект капитального строительства по ул. Кубанская, 74 А не значится.

Таким образом истцом выявлен факт самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 60 Земельного Кодекса  Российской Федерации (далее ЗК РФ)  нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

            В соответствии с подпунктом 2 ст. 62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -  ГрК РФ) под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

На основании статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу указанных правовых норм, учитывая, что разрешение на строительство является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей, застройщик имеет право осуществлять реконструкцию  (строительство) только на основании разрешения на строительство, выданного в установленном порядке.

При этом сама выдача застройщику разрешения на строительство должна соответствовать требованиям закона (земельного, гражданского законодательства), градостроительного плана земельного участка или проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее – постановление Пленума ВС РФ №44) указаны признаки, в соответствии с которыми постройка признается самовольной:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ № 44, правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ). 

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ). 

Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями (пункт 19 Пленума №  44).

Согласно пункту 5 Постановления Пленума ВС РФ № 44 постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие  установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).

 По настоящему спору, судом установлено, что согласно решению  Советского районного суда г. Астрахани по делу №2-3503/13 от 28.11.2013 г., вступившему в законную силу 10.01.2014 г. , за  ФИО2  признано право собственности на  автомойку с административным помещением литер Г, общей площадью 304, 7 кв.м. по адресу 

<

...>.

На момент вынесения решения  Советским районным судом установлено, что состояние реконструированного  здания (лит. «Г") по ул. Кубанская, 74 «а» в Советском районе г. Астрахани удовлетворительное,  обеспечивает безопасное нахождение в нем людей и не  создает угрозы жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям СНиП 20-01-2003 "Надежность  строительный конструкций и оснований.  Основные положения", ТСН 23-200-АсО "Энергетическая эффективной жилых и общественных зданий. Нормативы по теплозащите зданий".

Кроме того, нежилое строение соответствует  требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим   правилам  и нормам.

Право на объект  было зарегистрировано на основании вступившего в законную силу  решения Советского районного суда г. Астрахани от 28.11.2013 г.

Согласно пункту 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 69  АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившем в законную силу судебном актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассматриваемому гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам и обстоятельствам, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующих в деле.

Установленные вступившими в законную силу судебными актами обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора. 

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным, на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факт, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения, данного дела.

Тем самым, преюдициальность  служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2012 №2013\12).

В связи с чем оснований для признания  объекта капитального строительства- нежилого здания с кадастровым номером 30:12:030054:339 самовольной постройкой не имеется.

Доказательств реконструкции спорного объекта недвижимости после регистрации права собственности на объект недвижимости за ответчиком на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу №2-3503/2013 истцом не представлено. Ходатайства о назначении судебной экспертизы в целях установления факта изменения технических характеристик спорного объекта истцом не заявлялось.

Доводы истца об использовании земельного участка с нарушением вида разрешенного использования- а именно осуществление деятельности, связанной с мойкой транспортных средств, отклоняется судом как несостоятельный.

Решением Арбитражного суда Астраханской области  от  15.07.2024 г.  по делу А06-11294/2023  по иску  Администрации муниципального  образования "Городской округ город Астрахань" к ФИО2 о прекращении использования земельного участка не по целевому назначению, оставлено без удовлетворения.

Судом при рассмотрении спора установлено, что истцом  в нарушение положений ст. 65 АПК Российской Федерации,  не представлены доказательства осуществления ответчиком деятельности, связанной с мойкой автомобилей.

При изложенных обстоятельствах, суд  признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Вернуть представителю  ответчиков по делу ФИО4  с депозитного счета Арбитражного суда Астраханской области  72  360 руб., внесенных за проведение судебной экспертизы по делу согласно чек ордеру от 30.06.2025 г.

Обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области совершать любые действия по государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 30:12:030054:339 и земельный участок с кадастровым номером 30:12:030054:174 по адресу 

<

...>,  наложенные определением Советского районного суда г. Астрахани от 15.08.2023 г.,  по вступления решения суда в законную силу -отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.В. Козина