АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А67-9407/2018

22.05.2019 оглашена резолютивная часть

31.05.2019 изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Г.Д. Павлова,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Середа О.С. с использованием средств аудиозаписи, 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медицинская компания «Томскинтерсервис» (ОГРН 1037000148569 ИНН 7017079239, 634021, г. Томск, пр. Фрунзе, 115) к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Томской области (ОГРН 1027000886384 ИНН 7019027633, г.Томск, пр. Ленина, 111 каб.50) о признании незаконным и отмене постановлений от 20.07.2018 № 02-09/292-18, № 02-09/293-18  о назначении административного наказания

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1, ФИО2  по доверенности от 12.12.2018;

от антимонопольного органа – представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2019;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинская компания «Томскинтерсервис» (далее по тексту – ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис», заявитель) 20 августа 2018 года обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Томской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 

<

...> каб.50) о признании незаконным и отмене постановления от 20.07.2018 № 02-09/292-18 о назначении административного наказания(Дело №А67-9407/18).

22 августа 2018 года ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Томской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 

<

...> каб.50) о признании незаконным и отмене постановления от 20.07.2018 № 02-09/293-18 о назначении административного наказания(дело №А67-9824/18).

Определением от15.11.2018 года данные дела в порядке ст.130 АПК РФ объединены в одно производство, с присвоением номера А67-9407/2018.

В судебном заседании представители ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в частности указали, что общество дважды в течении одного дня привлечено к ответственности за совершение одного и того же правонарушения. 

Антимонопольный орган вынес в отношении ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» постановления о привлечении к ответственности за непредставление одних и тех же документов. У общества отсутствовала объективная возможность представить часть запрошенных документов в связи с их изъятием УФСБ по Томской области, произведенным 02.03.2018, все имеющиеся документы были представлены в антимонопольный орган.  Изъятие документов препятствовало ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» предоставлению запрошенных сведений. При вынесении постановлений УФАС по Томской области не были в полном объеме исследованы все доказательства и не дана им оценка. Доказательства, свидетельствующие о том, что у ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» имелась возможность представить документы и информацию, запрошенные в ходе проверки, антимонопольным органом не представлены. Имеющиеся доказательства, напротив, свидетельствуют об отсутствии соответствующей возможности, что исключает наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения, в частности  - вины. 

Также ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» просит суд в случае признания наличия в действиях общества состава правонарушения признать правонарушение малозначительным и освободить общество от ответственности.

Представитель УФАС России по Томской области в судебном заседании указала, что обжалуемые постановления от 20.07.2018  о привлечении к административной ответственности являются законными и обоснованными. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) подтверждается материалами дела. Антимонопольным органом в ходе производства по административным делам соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, установленная главами 28, 29 КоАП РФ.

ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» совершены  деяния, выразившиеся в непредставлении сведений в установленный срок в ходе производства по двум различным делам, образующих состав правонарушения, предусмотренный  ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ. Оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными не имеется.

Более подробно доводы заявителя и антимонопольного органа изложены в заявлении и  отзыве, а также дополнительных пояснениях к ним.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы  по  г.Томску 19.09.2003 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании приказа УФАС России по Томской области от 15.02.2018 антимонопольным органом в отношении ООО «Оптима», ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» возбуждено дело № 02-10/16-18 по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

В ходе производства по делу определением от 01.03.2018 № ЕФ/1222 у ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» были истребованы следующие сведения и документы: 

документы и пояснения по обстоятельствам дела, с предоставлением документов, подтверждающих изложенные в пояснениях обстоятельства, в том числе:

- все договоры (аренды, подряда, субподряда, займа, оказания консультационных и любых других услуг, агентские договоры, купли-продажи и т.д.), заключенные ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» в 2017 году и  по настоящее время;

- сведения обо всех банковских счетах ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис», открытых и действовавших в период с 01.01.2017 по настоящее время с указанием банка, в котором были открыты счета (наименование и юридический, почтовый адреса);

- расчет экономически обоснованной для ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» цены контракта на поставку товара, являвшегося предметом электронных аукционов с указанными выше номерами извещений, либо письменные пояснения об отсутствии такого расчета;

- информацию о группе лиц ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, по состоянию на период с 01.01.2017 по настоящее время;

- письменные пояснения по вопросу подачи  аукционных заявок ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» с одного IP-адреса IP=93.91.166.7;

   -  договоры, заключенные ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» с операторами связи на оказание услуг связи по доступу к сети Интернет, действовавшие в период с 01.01.2017 г. по настоящее время, со всеми приложениями и дополнениями;

   -  основания для использования телефона 

<

***>;

   - копию штатного расписания за период с 01.01.2017 по настоящее время;

 -копии приказов о приеме на работу работников с приложением трудовых договоров и иных документов, регламентирующих должностные обязанности;

 -копии финансовых документов: кассовые книги; журналы операций; главные книги за 2017 г., документы о движении средств;

-копию электронной переписки с адреса irina@tis.tomsk.ru; а также иных электронных адресов, используемых ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» и его работниками в период с 2017 г. по настоящее время;

-копии журналов входящей и исходящей корреспонденции за указанный период;

-копию переписки ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» на бумажном носителе за указанный период;

-копии заявок на участие в электронных аукционах с указанными выше номерами извещений в электронном виде;

-копии правоустанавливающих документов на помещения, в которых ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» осуществляет деятельность, а также на иные помещения собственником которых является ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис», его учредитель и законный представитель;

-иные письменные пояснения и документы, которые, по мнению ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис»», помогут полному и всестороннему рассмотрению настоящего дела;

-правоустанавливающие документы, устав, учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис», актуальные на день возбуждения дела;

-перечень помещений и IP-адресов, с которых осуществлялся выход в сеть Интернет от имени ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» в вышеуказанный период с приложением соответствующих договоров, служащих основанием для пользования такими помещениями;

-сведения о лицах, осуществлявших от лица ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме, подачу заявок, ценовых предложений и подписание контрактов по результатам указанных закупок;

-все договоры, заключенные ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» с целью исполнения контрактов, заключенных по результатам указанных аукционов;

- сведения о внесении обеспечения по указанным аукционам от ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» с указанием источника поступления денежных средств, лица, осуществляющего внесение, и приложением подтверждающего документа (платежного поручения).

- формы ОКУД 0710001 и 0710002 бухгалтерской отчетности ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» за 2017 и по настоящий год.

Согласно определению от 01.03.2018 № ЕФ/1221 запрошенные сведения должны были быть представлены в УФАС России по Томской области в срок не позднее 10 дней со дня поступления определения. 

Конверт с корреспонденцией №ЕФ/1221 вернулся в Томское УФАС России в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении по адресу юридической регистрации ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис».

В ходе заседания комиссии УФАС России по Томской области 25.04.2018 установлено, что ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» не представило в материалы дела информацию о группе лиц ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, перечень помещений и IP-адресов, с которых осуществлялся выход в сеть Интернет от имени ООО «МК ТИС».

Указанная информация также не поступила в адрес УФАС России по Томской области и в срок не позднее 22.04.2018.

7.06.2018 главным специалистом-экспертом отдела контроля монополистической деятельности УФАС России по Томской области ФИО3 в отношении ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, содержащий указание на непредставление в антимонопольный орган сведений (информации) по требованию антимонопольного органа.

20.07.2018 заместителем  руководителя УФАС России по Томской области ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 02-09/292-18 об административном правонарушении, которым ООО «Медицинская компания  «Томскинтерсервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На основании приказа УФАС России по Томской области от 01.03.2018 антимонопольным органом в отношении ООО «ЦДМ» и ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» возбуждено дело № 02-10/15-18 по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

В ходе производства по делу определением от 1.03.2018 № ЕФ/1222 у ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» были истребованы следующие сведения и документы:

-все договоры (аренды, подряда, субподряда, займа, оказания консультационныхи любых других услуг, агентские договоры, купли-продажи и т.д.), заключенныеООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» в период с 01.01.2015 по 31.12.2016 г.;

-сведения обо всех банковских счетах ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис», открытых и действовавших в период с 01.01.2015 г. по 31.12.2016 г. с указанием банка, в котором были открыты счета (наименование и юридический, почтовый адреса);

-расчёт экономически обоснованной для ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» цены контракта на поставку товара, являвшегося предметом электронных аукционов с указанными выше номерами извещений, либо письменные пояснения об отсутствии такого расчета;

-информацию о группе лиц ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной Приказом ФАС России от 20.11.2006г. № 293, по состоянию на период с 01.01.2015 по настоящее время;

-письменные пояснения по вопросу подачи аукционных заявок ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис», ООО «ЦДМ» с одного IP-адреса 1Р=217.29.86.174; 1Р=93.91.166.7;

-договоры, заключенные ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» с операторами связи на оказание услуг связи по доступу к сети Интернет, действовавшие в период с 01.01.2015  по настоящее время, со всеми приложениями и дополнениями;   

- основания для использования телефона 

<

***>;

- копию штатного расписания за период с 01.01.2015 по настоящее время;

-копии приказов о приеме на работу работников с приложением трудовыхдоговоров и иных документов, регламентирующих должностные обязанности;

-копии финансовых документов: кассовые книги; журналы операций; главные книги за 2015 - 2017 годы, документы о движении средств;

-копию электронной переписки с адреса irina@tis.tomsk.ru, а также иных электронных адресов, используемых ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» и его работниками в период с 2015 г. по настоящее время;

-копии журналов входящей и исходящей корреспонденции за указанный период;

-копия переписки ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» на бумажном носителе за указанный период;

-копии заявок на участие в электронных аукционах с указанными выше номерами извещений в электронном виде;

-копии правоустанавливающих документов на помещения, в которых ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» осуществляет деятельность, а также на иные помещения, собственником которых является ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис», его учредитель и законный представитель;

-иные письменные пояснения и документы, которые, по мнению ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис», помогут полному и всестороннему рассмотрению настоящего дела.

-правоустанавливающие документы, устав, учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис», актуальные на день возбуждения дела;

-перечень помещений и IP-адресов, с которых осуществлялся выход в сеть Интернет от имени ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» в вышеуказанный период с приложением соответствующих договоров, служащих основанием для пользования такими помещениями;

-сведения о лицах, осуществлявших от лица  ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис»  действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме, для участия в запросах котировок, подачу заявок, ценовых предложений и подписание контрактов в указанный период;

-все договоры, заключенные ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» с целью исполнения контрактов, заключенных по результатам указанных аукционов;

-сведения о внесении обеспечения по указанным аукционам от ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» с указанием источника поступления денежных средств, лица, осуществляющего внесение, и приложением подтверждающего документа (платежного поручения); 

-формы ОКУД 0710001 и 0710002 бухгалтерской отчетности ООО «МК ТИС» за 2015 и по настоящий год.

Согласно определению от 1.03.2018 № ЕФ/1222 по делу № 02-10/15-18 запрошенные сведения должны быть представлены в УФАС России по Томской области не позднее 10 дней со дня поступления определения от 1.03.2018 № ЕФ/1222 по делу № 02-10/15-18. 

Конверт с корреспонденцией №ЕФ/1222 вернулся в Томское УФАС России в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении по адресу юридической регистрации ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис».

Как следует из материалов дела 24 апреля 2018 года в ходе заседания комиссии Томского УФАС России ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» представило информацию частично, не представив:

- информацию о группе лиц ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис»  по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной Приказом ФАС России от 20.11.2006г. №293,

- перечень помещений и IP-адресов, с которых осуществлялся выход в сеть Интернет от имени ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис»;

- сведения о лицах, осуществлявших от имени ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис»  действия по подготовке заявок на аукционы.   

Указанные сведения не поступили в адрес Томского УФАС России в период с 24 по 26 апреля 2018 года.

08.06.2018 главным специалистом-экспертом отдела контроля монополистической деятельности УФАС России по Томской области ФИО3 в отношении ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, содержащий указание на непредставление в антимонопольный орган сведений (информации) по требованию антимонопольного органа.

20.07.2018 заместителем руководителя УФАС России по Томской области ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 02-09/293-18 об административном правонарушении, которым ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис»  признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Признание незаконным и отмена постановлений от 20.07.2018 № 02-09/292-18 и  № 02-09/293-18   об административном правонарушении является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает заявление ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис»  не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно и через свои территориальные органы функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Статья 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» относит к функциям антимонопольного органа, в том числе обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявление нарушений антимонопольного законодательства и принятие мер по их прекращению, предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства.

В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган действует в пределах полномочий, установленных статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Из положений пунктов 1, 11 части 1 статьи 23, части 6 статьи 44, части 5 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что антимонопольный орган в целях выполнения возложенных на него обязанностей вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и информацию, объяснения в письменной или устной форме, необходимые для разрешения вопросов, возникающих в ходе рассмотрения материалов дела.

В свою очередь статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Согласно части 3 статьи 25.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» документы и информация, которые были истребованы в ходе проведения проверки, представляются в течение трех рабочих дней с даты вручения соответствующего требования. Если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы и информацию в течение трех рабочих дней, оно в течение дня, следующего за днем получения требования о необходимости представления документов и информации, уведомляет в письменной форме должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, о невозможности представления в установленный срок документов и информации с указанием причин, по которым они не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого проверяемое лицо может представить истребуемые документы и информацию.

Из содержания указанных правовых норм следует, что Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не содержит ограничений по составу и объему запрашиваемой информации, необходимой для осуществления антимонопольным органом его задач и функций. Объем запрашиваемых сведений, состав документов (информации), порядок и сроки их представления определяются антимонопольным органом в каждом конкретном случае в зависимости от предмета проверки и иных существенных обстоятельств.

При этом, согласно позиции, изложенной в пункте 14 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, запрос антимонопольного органа о представлении хозяйствующим субъектом необходимой информации, документов, объяснений по возбужденному в отношении его делу о нарушении антимонопольного законодательства признается мотивированным при указании в нем на процессуальный повод истребования информации, нормативно-правовое основание истребования информации и положение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое, по мнению антимонопольного органа, могло быть нарушено хозяйствующим субъектом. Частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольному органу предоставлено право запрашивать у коммерческих организаций и иных лиц с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о коммерческой тайне документы, сведения, пояснения, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Непредставление сведений (информации), указанных в запросе, препятствует осуществлению антимонопольным органом своих полномочий и осуществлению своих функций.

Положения статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» содержат безусловную обязанность представлять по требованию антимонопольного органа информацию, в том числе составляющую коммерческую тайну.

Неисполнение данной обязанности влечет за собой установленную законодательством ответственность.

Как следует из материалов дела, основанием для истребования у ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис»  соответствующей информации послужило проведение УФАС России по Томской области проверок в рамках дел № 02-10/15-18 и № 02-10/16-18  возбужденных по признакам нарушения ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» и иными лицами пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения с целью поддержания цены в ходе запроса котировок и заключения договора по максимально возможной высокой цене.

Запросы УФАС России по Томской области от 01.03.2018 № ЕФ/1222 и № ЕФ/1221 были мотивированы, антимонопольный орган указал основание истребования информации. В рассматриваемом случае мотивированные требования антимонопольного органа по представлению запрашиваемых сведений обусловлены целями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», результатами контрольных мероприятий, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, полномочиями антимонопольного органа.

Вместе с тем, ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис»  в установленные в запросе сроки не полностью представило запрашиваемую информацию(указано выше).

В период со дня уведомления юридического лица о наличии у него обязанности и до истечения срока представления сведений в адрес УФАС России по Томской области не поступило никаких сведений из числа запрошенных, включая сведения, для представления которых не требовалось предоставление копий документов. При этом, в адрес УФАС России по Томской области также не поступали от ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис»  ходатайства о продлении срока предоставления сведений, информация о невозможности предоставления сведений.

Факт непредставления указанных сведений ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис»» не отрицается.

Таким образом, не представив в установленный срок указанную в определениях информацию (документы), общество нарушило часть 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Оспаривая постановления о привлечении к ответственности  ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис»  указывает на то, что не имело возможности представления запрошенных сведений в связи с изъятием 02.03.2018 УФСБ по Томской области документов, относящихся к хозяйственной деятельности ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис».

В подтверждение факта изъятия документов заявителем представлены два протокола обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств от 02.03.2018

Из содержания указанных протоколов невозможно достоверно установить, что среди изъятых документов также были изъяты документы, которые по утверждению заявителя, необходимы для представления следующей информации.

Подтверждения наличия таких документов среди изъятого перечня документов, отраженных в протоколах от 02.03.2018, ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис»  в материалы дела не представлено.

В частности, заявитель указывает на то, что представление сведений о группе лиц, в состав которой входит ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис»  было не возможно в связи с изъятием сотрудниками УФСБ России по Томской области документов, среди которых были договоры доверительного управления и агентские договоры.

Между тем, как следует из пояснений ответчика, антимонопольным органом в результате изучения документов и материалов, изъятых УФСБ России по Томской области 02.03.2018, и представленных в УФАС России по Томской области следственным управлением УМВД России по Томской области в период с 04.06.2018 по 06.08.2018, установлено отсутствие договоров доверительного управления и агентских договоров.

ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» предпринимало меры к возвращению изъятых УФСБ материалов, но данный факт не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, поскольку протоколами обследования помещений, составленными сотрудниками УФСБ 02 марта 2018 г. по пр. Фрунзе, 115, г. Томск, не подтверждается факт изъятия у юридического лица сведений о перечне помещений и IP-адресов, посредством которых ООО выходило в интернет, сведений о лицах, осуществлявших от имени ООО подготовку заявок, подачу ценовых предложений; а также всех без исключения документов, без которых невозможно представление в УФАС сведений о группе лиц в составе ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис». Иные доказательства изъятия указанной информации у юридического лица заявителем не представлены, следовательно, отсутствуют доказательства невозможности представления в антимонопольный орган указанных истребованных сведений, часть из которых не требует представления документов.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

По мнению арбитражного суда, ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис», осуществляющее предпринимательскую деятельность, и обязанное знать установленные антимонопольным законодательством требования, при наличии возможности не нарушать требования в части необходимости представления запрошенных антимонопольным органом сведений и документов, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения требования антимонопольного законодательства по представлению документов и информации. Доказательств невозможности соблюдения ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» указанных требований антимонопольного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Ссылки ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» на отсутствие его вины в связи с изъятием документов УФСБ России по Томской области и принятием им мер по возврату документов или получении их копий подлежат отклонению, поскольку как указывалось выше в материалах дела отсутствуют доказательства изъятия УФСБ России по Томской области именно тех документов, которые были необходимы для представления запрошенной УФАС России по Томской области информации. 

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, в действиях заявителя подтверждаются материалами дела.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Содержание протоколов об административном правонарушении от 8.06.2018 года  соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Протоколы составлены и дела рассмотрены уполномоченными должностными лицами в отсутствие представителя ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис», надлежащим образом извещенного о времени и месте совершения данных процессуальных действий, что не является нарушением норм КоАП РФ.

Доводы ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис»  о привлечении общества дважды к административной ответственности за непредставление одних и тех же документов, подлежат отклонению арбитражным судом как несостоятельные по следующим основаниям.

Так, из материалов дел № 02-10/15-18 и № 02-10/16-18  следует, что правонарушение, совершенное ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис», выразилось в непредставлении в антимонопольный орган сведений, запрошенных определениями  возбужденных в отношении  разных организация  по признакам нарушения п. 2 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции». 

То обстоятельство, что антимонопольным органом в рамках указанных дел были запрошены одинаковые сведения, не свидетельствует о том, что общество дважды привлечено за непредставление одних и тех же документов, в том числе и за разные периоды. Согласно оспариваемым постановлениям ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» привлечено за непредставление сведений (информации) по требованиям антимонопольного органа. Совпадение непредставленных ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис»  по требованиям сведений (информации) в указанных случаях не означает привлечение общества дважды за непредставление одних и тех же документов.

Таким образом, юридическим лицом совершено два деяния, выразившихся в непредставлении сведений по трем разным требованиям антимонопольного органа в установленный срок в ходе производства по двум различным делам, образующих состав правонарушения, предусмотренный одной нормой - ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дел об административных правонарушениях и назначении административных наказаний не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушений, которые бы свидетельствовали об их малозначительности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 20.11.2008 № 60) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и фактические обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что в данных конкретных случаях, ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» своими действиями (бездействием) привело к созданию существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

При этом арбитражным судом учитывается следующее.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис»  к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации и законодательством о защите конкуренции, и соблюдение которых является обязанностью лица. Учитывая фактические обстоятельства совершенных правонарушений арбитражный суд считает, что данные правонарушения не могут быть признаны малозначительными.

С учетом изложенного, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ арбитражным судом не усматривается.

При назначении наказания административным органом требования части 2 статьи 4.1 КоАП РФ не нарушены, все обстоятельства фактически учтены, поскольку применена санкция в виде штрафа в минимальном размере, что отвечает характеру и обстоятельствам нарушения.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ арбитражным судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис» подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемых постановлений требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не усматривается. Нарушение данными постановлениями прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

На основании изложенного, руководствуясь  ст.ст. 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

           Судья                                        Г.Д. Павлов