66/2023-5220(1) 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-397/2022

г. Анадырь

17 ноября 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимовой  А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального  предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315870900010803, ИНН  

<

***>)  

к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

Управлению финансов, экономики и имущественных отношений муниципального  образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить  право выкупа,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора:  

 - муниципальное образование сельское поселение ФИО3  муниципального района в лице Администрации муниципального образования сельское  поселение Лаврентия;  

 - федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» в лице  Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» в лице Северо-Восточного  Бассейнового филиала  

в отсутствие представителей сторон, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –  заявитель) обратился в арбитражный суд с требованиями к Администрации  муниципального образования Чукотский муниципальный район и Управлению финансов,  экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский  муниципальный район:  

- признать не соответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об  особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или  в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего  предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации» и незаконным бездействие Администрации муниципального  образования Чукотский муниципальный район, Управления финансов, экономики и  имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный  район, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 9  Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения  недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной  

собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;  

- обязать Управление финансов, экономики и имущественных отношений  муниципального образования Чукотский муниципальный район совершить действия,  предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об  особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или  в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего  предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации», в отношении следующего имущества: сооружение общей  площадью 2631,92 кв., расположенное по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский  район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, кадастровый номер: 87:08:000000:933, а именно  обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого  имущества, в двухмесячный срок с даты вступления в силу решения суда; направить  индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора купли-продажи  арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях  приватизации арендуемого имущества;  

- обязать Администрацию муниципального образования Чукотский  муниципальный район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия решения об  условиях приватизации в отношении следующего имущества: сооружение общей  площадью 2631,92 кв., расположенное по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский  район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, кадастровый номер: 87:08:000000:933.  

Определением суда от 01.12.2022 исковое заявление принято, возбуждено  производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено публично-правовое образование сельское поселение Лаврентия в лице Администрации  муниципального образования сельское поселение Лаврентия.  

Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 06.02.2023,  оставленным без изменения постановлением от 20.04.2023 № 06АП-1409/2023 Шестого  арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены.  

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.07.2023 №  Ф03-3033/2023 решение арбитражного суда первой инстанции от 06.02.2023,  постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 20.04.2023 по делу №  А80-397/2022 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Чукотского автономного округа.  

Определением суда от 13.09.2023 заявление принято к производству на новое  рассмотрение, назначено предварительное судебное заседание на 16 октября 2023 года на  09 часов 30 минут, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено федеральное  государственное унитарное предприятие «Росморпорт» в лице Дальневосточного  бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» в лице Северо-Восточного Бассейнового  филиала.  

Доказательства надлежащего извещения сторон имеются в материалах дела. 

Стороны явку своих представителей в предварительное судебное заседание не  обеспечили. О причинах отсутствия суд не проинформировали. Ходатайства об  отложении не заявили.  

02.10.2023 от заявителя поступила правовая позиция, в которой он не согласен с  Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа, поддерживает исковые  требования в полном объеме.  

Указывает, что в материалах дела отсутствуют документы подтверждающие  использование приватизируемого объекта с целью предоставления услуг водного  транспорта жителям села Лаврентия, анализ специального законодательства показывает,  

что установлен запрет на приватизацию только причалов, которые относятся к  инфраструктуре морских портов и находятся в государственной собственности,  относительно морских причалов, находящихся в муниципальной собственности, подобное  ограничение отсутствует. В свою очередь, приватизация причалов, расположенных на  внутренних водных путях и находящихся в муниципальной собственности, напрямую  допускается положениями пункта 1 и пункта 2 статьи 53 Кодекса внутреннего водного  транспорта Российской Федерации.  

09.10.2023 ФГУП «Росморпорт» в лице Северо-Восточного Бассейнового филиала  представлены пояснения, в которых предприятие сообщило, что спорный объект, согласно  сведениям ЕГРН причал (кадастровый номер 87:08:000000:933), расположенный по  адресу: Чукотский автономный округ, р-н Чукотский, с. Лаврентия, залив Лаврентия,  находится в муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения ФГУП  «Росморпорт» не находился и не находится. Кроме того, в соответствии с распоряжением  Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2022 г. № 269-р в приложение к  распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. № 2059-р  внесены изменения в части изменения границ морского порта Анадырь, в который были  внесены территории портов Беринговский, Эгвекинот, Провидения, преобразованные в  морские терминалы. Ранее терминал Лаврентия, расположенный в заливе ФИО4 моря в районе села Лаврентия, входил в состав морского порта Провидения.  Подпунктом 2.1.14 Государственной программой приватизации государственных и  муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента  Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 запрещена приватизация портовых  гидротехнических сооружений и объектов инфраструктуры морских портов,  ограниченных в обороте в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 08.11.2007   № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации». Вместе с тем, координаты  причала не установлены, что не позволяет определить местоположение сооружения на  земельном участке и соответственно, достоверно установить нахождение причала в  границах морского порта и отнести его к портовым гидротехническим сооружениям.  

10.10.2023 Управлением финансов, экономики и имущественных отношений  муниципального образования Чукотский муниципальный район представлена правовая  позиция, в которой ответчик просит суд в удовлетворении исковых требований отказать, в  связи с тем, что данное сооружение фактически используется для безопасной стоянки  судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и  высадки их с судов, что подтверждается материалами дела Арбитражного суда  Чукотского автономного округа по делу № A80-411/2021 по иску Управления финансов,  экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский  муниципальный район к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о расторжении договора аренды, а также договором аренды, по условиям  которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и  пользование сооружение, с кадастровым номером: 87:08:000000:933, общей площадью  2631 кв.м., расположенное по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский район, с.  Лаврентия, залив Лаврентия, под целевое назначение: для безопасной стоянки судов, их  загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с  судов.  

12.10.2023 заявитель представил возражения на правовые позиции лиц  участвующих в деле.  

01.11.2023 Управлением финансов, экономики и имущественных отношений  муниципального образования Чукотский муниципальный район в материалы дела  представлен ответ АО «Анадырский морской порт» согласно которому т/х «Капитан  Сотников» осуществлял перевозки пассажиров по маршруту Анадырь-Лаврентия в 2022,  2023 годах, высадка и посадка пассажиров осуществлялась на причале в с. Лаврентия.  

03.11.2023 заявитель представил правовую позицию, в которой указал, что  регулярное пассажирское сообщение отсутствует, представленные АО «Анадырский  морской порт» сведения говорит о двух рейсах в год, когда туристы едут с Анадыря и  высаживаются на лодках на необорудованный берег, причал был сдан в аренду  предпринимателю в связи с ненадобностью, договор аренды не содержит обязательств по  приему и обслуживанию судов, все выгружались и выгружаются на необорудованный  берег, на основании изложенного исковые требования поддерживает в полном объеме.  

Иных заявлений, ходатайств от сторон на момент рассмотрения спора по существу,  в материалы дела не поступило.  

Суд, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ правовые  позиции сторон и представленные в их обоснование доказательства, пришел к выводу об  отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.  

Между Управлением (Арендодатель) и предпринимателем (Арендатор) заключен  договор аренды сооружения муниципальной собственности муниципального образования  Чукотский муниципальный район от 26.08.2019 № 36 (далее – договор аренды).  

Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сооружение с  кадастровым номером: 87:08:000000:933, расположенное по адресу: 689300, Чукотский  автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, общей площадью  2631,92 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права  от 20 мая 2014 года, бланк 87 АА 034262, о чем в Едином государственном реестре прав  на недвижимое имущество и сделок с ним 20 мая 2014 года сделана запись регистрации №  87-49-02/003/2014-909.  

Целевое назначение: для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и  обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов (пункт 1.1  Договора).  

Арендодатель предоставляет сооружение в состоянии, соответствующим  техническим характеристикам, качеству и целевому назначению, а также обеспечивает  свободный доступ к нему. Арендатор принимает сооружение по акту приема-передачи  недвижимого имущества и оплачивает его аренду (пункта 1.2. Договора).  

Срок действия договора устанавливается с 26.08.2019 по 26.08.2028. 

26.08.2021 сторонами подписан акт приема-передачи недвижимого имущества,  являющийся Приложением № 1 к Договору аренды.  

Сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего  предпринимательства от 06.02.2023 № ИЭ9965-23-7548972 подтверждается, что  индивидуальный предприниматель ФИО2 с 01.08.2016 включен в реестр по  категории микропредприятие. В соответствии с открытыми сведениями, размещенными  на официальном сайте налогового органа на момент рассмотрения спора заявитель из  реестра субъектов малого и среднего предпринимательства не исключен.  

Постановлением Администрации муниципального образования Чукотский  муниципальный район от 15.04.2016 № 102 «Об утверждении Перечня муниципального  имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район, свободного  от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего  предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование  субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» арендуемый объект,  расположенный по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с.  Лаврентия, восточная окраина, общей площадью 2631,92 кв.м., внесен в Перечень (строка   № 8) (https://chukotraion.ru/docs/mnpa_adm/2016/?page=2).  

13.10.2022 предприниматель обратился в Управление и Администрацию с  заявлением о намерении выкупить объект аренды.  

Предприниматель полагая, что бездействие Администрации в части принятия  решения об отчуждении арендуемого недвижимого имущества (сооружения) и  

бездействие Управления в части совершения юридически значимых действий,  необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого  имущества являются незаконными, обратился в суд с данным заявлением.  

В соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 АПК РФ основанием для  принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта,  незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов  местного самоуправления является одновременно несоответствие его закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 3.2 Положения «О приватизации имущества  муниципального образования Чукотский муниципальный район» утвержденного  решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный  район от 20.02.2006 № 99 (в редакции от 10.12.2018 № 56 (далее – Положение о  приватизации), решения об условиях приватизации муниципального имущества  принимаются Администрацией (https://chukotraion.ru/docs/mnpa_sd/2018/?page=0).  

В соответствии с пунктом 1.6.3 раздела 1 Положения о приватизации Управление  осуществляет подготовку к приватизации и приватизацию муниципального имущества  района в соответствии с действующим законодательством; является уполномоченным  органом по управлению муниципальным имуществом Чукотского муниципального  района, осуществляет функции продавца муниципального имущества от имени  муниципального образования Чукотский муниципальный район, в том числе заключает  договора купли-продажи муниципального имущества, осуществляет передачу  муниципального имущества согласно актам приема-передачи.  

В соответствии с пунктом 1.1 положения об Управлении, утвержденного решением  Совета депутатов Чукотского муниципального района от 30.11.2010 № 171 «Об  утверждении Положения об Управлении финансов, экономики и имущественных  отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район» (далее –  Положение) Управление является органом проводящим единую государственную  политику, регулирование в области имущественных отношений.  

 К задачам Управления относиться обеспечение проведения инвентаризации и  оценки муниципального имущества в установленном порядке (пункт 2.3 Положения).  

Постановлением Администрации муниципального образования Чукотский  муниципальный район от 15.07.2013 № 42 «Об утверждении Административного  регламента предоставления муниципальной услуги «Проведение торгов по продаже  муниципального имущества муниципального образования Чукотский муниципальный  район» (в редакции от 15.08.2019 № 476) утвержден Административный регламент по  предоставлению муниципальной услуги в рамках реализации Федерального закона от  22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,  находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в  муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего  предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации» (пункт 1.1), муниципальная услуга предоставляется Управлением  (пункт 2.2.1) (https://chukotraion.ru/docs/mnpa_adm/2019/?page=6).  

Таким образом, надлежащими уполномоченными органами по реализации  преимущественного права предпринимателя на выкуп арендованного имущества являются  ответчики.  

В силу пункта 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности,  может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в  порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального  имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества  предусмотренные названным Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения  

и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не  предусмотрено иное.  

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной  собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности  недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего  предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего  предпринимательства в приватизации арендуемого имущества урегулированы  Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения  недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной  собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –  Федеральный закон № 159-ФЗ).  

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение  арендуемого имущества определен статьей 4 Федерального закона № 159-ФЗ.  

Уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами  Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской  Федерации, муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об  условиях приватизации государственного или муниципального имущества  преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с  соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона (часть 1  статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ).  

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации  арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О  приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы  направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства,  соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона  требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и  проекты договоров купли-продажи такого имущества, а также при наличии  задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням)  требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера (часть 2 статьи 4  Закона № 159-ФЗ).  

Согласно статье 3 Федерального закона № 159-ФЗ (здесь и далее - в редакции,  действовавшей на дату обращения предпринимателя с заявлением о реализации  преимущественного права) субъекты малого и среднего предпринимательства, за  исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3  статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в  Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства,  осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме  общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого  имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются  преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его  рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном  Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской  Федерации».  

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии,  что: 1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном  пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего  Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого  имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 указанного  Федерального закона; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое  имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи  

арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 159-ФЗ, а в случае,  предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, на день подачи  субъектом малого или среднего предпринимательства заявления; 3) арендуемое  имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18  Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской  Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества,  предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и  среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1  статьи 9 указанного Федерального закона; 4) сведения о субъекте малого и среднего  предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого  имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего  предпринимательства.  

Сооружение с кадастровым номером: 87:08:000000:933 включено в Перечень на  основании Постановления Администрации муниципального образования Чукотский  муниципальный район от 15.04.2016 № 102 «Об утверждении Перечня муниципального  имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район, свободного  от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего  предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование  субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – Постановление  Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от  15.04.2016 № 102).  

Согласно части 2.1 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ заявитель по своей  инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении  имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18  Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) перечень  государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для  передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего  предпринимательства (Перечень), при условии, что:  

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего  предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном  пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или  договорами аренды такого имущества;  

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4  статьи 18 Закона № 209-ФЗ Перечень, в течение пяти и более лет до дня подачи этого  заявления.  

Таким образом, заявитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении  муниципальной услуги в рамках реализации Федерального закона № 159-ФЗ по истечении  пяти лет со дня включения имущества в Перечень при условии непрерывного владения  указанным сооружением по договору аренды в течение трех лет.  

Спорное имущество включено в Перечень на основании Постановления  Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от  15.04.2016 № 102.  

Судом установлено, что 26.08.2019 между Управлением и предпринимателем был  заключен договор аренды сооружения с кадастровым номером: 87:08:000000:933,  расположенного по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с.  Лаврентия, залив Лаврентия, общей площадью 2631,92 кв. м.  

Поскольку договор аренды сооружения с кадастровым номером: 87:08:000000:933,  заключен между Управлением и предпринимателем 26.08.2019, суд приходит к выводу,  что указанное недвижимое имущество на день подачи предпринимателем заявления  (13.10.2022) находилось в его временном владении и (или) временном пользовании  

непрерывно в соответствии с договором аренды такого имущества, более трех лет.  

Материалами дела подтверждается и ответчиками не оспаривается, что  предприниматель относиться к категории субъектов малого предпринимательства в  соответствии со статьей 4 Закона № 209-ФЗ, задолженность по арендной плате за  арендуемое имущество у предпринимателя отсутствует.  

Соответственно при обращении с заявлением от 13.10.2022 о реализации  преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества  предприниматель соответствовал условиям, предусмотренным статьей 3 Федерального  закона № 159-ФЗ.  

Между тем ответчики, сославшись на решение Координационного совета по  поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства муниципального  образования Чукотский муниципальный район от 14.12.2022, указали на отсутствие у  предпринимателя преимущественного права на приобретение спорного арендуемого  имущества, по причине нахождения имущества в пользовании заявителя на заявленную  дату (дату заявления) – 13.10.2021, менее трех лет.  

Данный довод ответчиков отклоняется судом, учитывая пояснения заявителя,  согласно которым в заявлении о выкупе имущества ошибочно была указан 2021 год  вместо 2022 года, что также подтверждается датами направления указанного заявления  14.10.2022 почтовой квитанцией и 13.10.2022 электронным сообщением.  

На дату обращения в арбитражный суд с требованиями об оспаривании  бездействия ответчиков у заявителя отсутствовала информация о результатах  рассмотрения его заявления от 13.10.2022, в связи с чем имелись объективные  обстоятельства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.  

По результатам рассмотрения поданного предпринимателем заявления от  13.10.2022 ответчики указали на отсутствие преимущественного права на приобретение  спорного арендуемого имущества по причине нахождения имущества в пользовании  заявителя менее трех лет.  

Между тем, указанное обстоятельство не нашло подтверждения в ходе  рассмотрения дела.  

Также судом на основании пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №  137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  отклоняются ссылки ответчиков на наличие ограничений в обороте земельного участка,  на котором расположен арендуемый объект, поскольку на приобретение данного участка  предприниматель не претендует.  

Вместе с тем, в данном случае предпринимателем заявлены не только требования о  признании незаконным бездействия ответчиков, связанные с публично-правовой сферой  реализации положений Федерального закона № 159-ФЗ и подлежащие рассмотрению по  правилам главы 24 АПК РФ, но и направленные на понуждение ответчиков к заключению  гражданско-правовой сделки, а именно, путем направления в его адрес договора купли-продажи спорного арендуемого сооружения, к рассмотрению которых должны  применяться общие процессуальные правила об исковом производстве.  

Таким образом, при признании незаконным мотивов отказа ответчиков в  реализации предпринимателем преимущественного права выкупа муниципального  имущества (ошибочная дата заявления и отсутствие влияния ограничений в обороте  земельного участка под спорным объектом) суду следует установить возможность  отчуждения из муниципальной собственности арендуемого предпринимателем  сооружения с учетом установленных законом запретов.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и  среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из  государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной  собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества  по цене, равной его рыночной стоимости определенной независимым оценщиком в  

порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной  деятельности в Российской Федерации».  

В силу пункта 4 части 2 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ его действие не  распространяется на недвижимое имущество, ограниченное в обороте.  

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ отношения, связанные с  участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого  имущества и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются  Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации  государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).  

В соответствии с положениями абзаца 6 пункта 1 статьи 30 Федерального закона №  178-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом, объекты социально-культурного назначения и коммунально-бытового назначения могут быть  приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за  исключением используемых по назначению, в том числе: объектов транспорта,  предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.  

Исходя из приведенных норм права, следует, что приватизации не подлежат, в  частности объекты транспорта, предназначенные для обслуживания населения.  

В силу подпунктов «г», «д» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №  16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, в числе  прочего, отнесены морские терминалы, акватории морских портов, а также порты,  которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка  (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности, судоходные  гидротехнические сооружения.  

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских  портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) установлено, что под причалом  понимается портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и  обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и  высадки их с судов, осуществления операций с грузами.  

В силу абзаца пятого подпункта «в» пункта 5 Технического регламента о  безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением  Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, объекты инфраструктуры  внутреннего водного транспорта, включают в себя причалы и портовые причальные  сооружения.  

Исходя из вышеизложенных норм основным предназначением причалов является в  том числе, посадка, высадка, обслуживание пассажиров.  

Из материалов дела (выписка из ЕГРН от 23.05.2022 № КУВИ-999/2022-541188)  усматривается, что переданное в аренду предпринимателя сооружение с кадастровым  номером 87:08:000000:933 представляет собой причал, предназначенный для безопасной  стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на  суда и высадки их с судов (пункт 1.1 договора аренды) и территориально расположен в  заливе Лаврентия.  

Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером  87:08:080001:1, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за  пределами участка, почтовый адрес ориентира: Чукотский автономный округ, 

<

...> площадью 2632 +/-11 кв. м. имеет  разрешенное использование водный транспорт, на обозначенном земельном участке  расположено сооружение с кадастровым номером 87:08:000000:933.  

Письмом ФГУП «Росморпорт» в лице Северо-Восточного Бассейнового филиала  сообщило, что спорный объект, согласно сведениям ЕГРН причал (кадастровый номер  87:08:000000:933), расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, р-н  

Чукотский, с. Лаврентия, залив Лаврентия, находится в муниципальной собственности, на  праве хозяйственного ведения ФГУП «Росморпорт» не находился и не находится.  

При рассмотрении настоящего дела установлено, что Постановлением  Правительства Чукотского автономного округа от 27.05.2022 № 269 «О тарифах на  перевозку пассажиров теплоходом морского класса «Капитан Сотников» на 2022 год»  утверждены тарифы и стоимость рейсов на перевозку пассажиров теплоходом морского  класса «Капитан Сотников» акционерного общества «Анадырский морской порт» на 2022  год, в том числе по маршрутам: Анадырь - Провидения - Лаврентия - Провидения –  Анадырь; Провидения – Лаврентия; Анадырь – Лаврентия.  

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 08.06.2023 №  250 «О тарифах на перевозку пассажиров судами портового флота Акционерного  общества «Анадырский морской порт» на 2023 год» утверждены тарифы и стоимость  рейсов на перевозку пассажиров судами портового флота акционерного общества  «Анадырский морской порт» на 2023 год, в том числе по маршрутам: Анадырь -  Провидения - Лаврентия - Провидения – Анадырь; Провидения – Лаврентия; Анадырь –  Лаврентия.  

Согласно письму акционерного общества «Анадырский морской порт» от  27.10.2023 № 1764 теплоход «Капитан Сотников» осуществлял перевозки пассажиров по  маршруту Анадырь-Лаврентия в 2022, 2023 годах, высадка и посадка пассажиров  осуществлялась на причале в с. Лаврентия.  

На сайте Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный  район в разделе информация/новости 06.07.2023 размещены сведения о начале  пассажирских перевозок теплоходом «Капитан Сотников» по маршруту: Беринговский,  Эгвекинот, Провидения и Лаврентия вплоть до сентября этого года  (https://chukotraion.ru/search/index.php?q=Сотников).  

Использование вышеназванного причала в 2021 году для целей выполнения  пассажирских перевозок по маршруту Анадырь-Провидения-Лаврентия судном т/х  «Капитан Сотников» подтверждается также решением Арбитражного суда Чукотского  автономного округа от 31.03.2022 по делу № А80-417/2021 по иску Управления  финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования  Чукотский муниципальный район к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о расторжении договора аренды.  

Из совокупности представленных доказательств суд пришел к выводу о том, что  объект недвижимости - причал, в настоящее время используется по назначению - как  причал и предназначен для обслуживания жителей соответствующего поселения, в связи с  чем, относится к объектам транспорта, ограничен в обороте и в силу требований закона  приватизации не подлежит.  

Доказательств того, что в настоящее время на территории сельское поселение село  Лаврентия имеется иной причал, используемый для транспортного обслуживания  населения, не представлено.  

В связи с чем, отчуждение объекта транспорта из муниципальной собственности  повлечет нарушение интересов неопределенного круга лиц - жителей соответствующего  поселения.  

С учетом изложенного, а также исходя из вышеперечисленных положений  законодательства сооружение (причал) с кадастровым номером: 87:08:000000:933,  расположенное по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с.  Лаврентия, залив Лаврентия, общей площадью 2631,92 кв. м., является объектом  транспорта и таким образом не подлежит приватизации.  

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к  вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для  

предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного  обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.  

При этом в пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской  Федерации от 20.12.2010 № 22-П «По делу о проверке конституционности части 8 статьи  4 и частей 2, 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения  недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов  Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами  малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой администрации города  Благовещенска», разъяснено, что в силу конституционных принципов правового  государства и неприкосновенности собственности (статья 1, часть 1; статья 35; статья 55,  части 2 и 3, Конституции Российской Федерации) решения о возможности  принудительной приватизации арендуемых субъектами малого и среднего  предпринимательства объектов муниципальной собственности должны приниматься в  надлежащей юридической процедуре при эффективном судебном контроле, позволяющем  оценить целевое назначение имущества, определенное муниципальными правовыми  актами, планируемое использование объектов муниципальной собственности, на  приватизацию которых у субъектов малого и среднего предпринимательства возникает  преимущественное право, основания возникновения права муниципальной собственности  на конкретное имущество, последствия отчуждения муниципального имущества для его  собственника и соответствие имущества положениям законодательства о составе объектов  муниципальной собственности, а также установить, предпринимались ли органами  местного самоуправления действия, направленные на его использование в дальнейшем с  целью реализации функций, возложенных на муниципальное образование. В противном  случае не соблюдался бы баланс конституционно защищаемых ценностей.  

Следовательно, вопрос о том, соответствует ли сохранение недвижимого  имущества в муниципальной собственности публичным функциям, возложенным на  местное самоуправление, и требованиям, предъявляемым к составу и целевому  назначению муниципальной собственности, имеет принципиальное значение для решения  вопроса о реализации арендатором преимущественного права на приватизацию такого  имущества на основании положений частей 2 и 3 статьи 9 Федеральным законом № 159- ФЗ с учетом их места в общей системе конституционно-правового и гражданско-правового регулирования соответствующих отношений.  

В этой связи суд отмечает, что предусмотренный Федеральным законом № 178-ФЗ  запрет на приватизацию используемых по назначению для обслуживания жителей  соответствующего поселения объектов транспорта, с учетом вышеприведенных  разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации направлен на соблюдение  баланса конституционно защищаемых ценностей, сохранение недвижимого имущества в  муниципальной собственности в целях реализации публичных функций, возложенных на  местное самоуправление.  

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный объект предназначен для  транспортного обслуживания населения, что исключает его приватизацию, следует  признать, что оспариваемое предпринимателем бездействие и отказ в реализации  преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества не  повлекли нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.  

Ссылка заявителя на положения пункта 1 и пункта 2 статьи 53 Кодекса внутреннего  водного транспорта Российской Федерации отклоняется судом, поскольку из  представленного в дело заявления направленного в адрес ответчиков не следует, что  преимущественное право, о реализации которого предприниматель просил в данном  заявлении, вытекает из положений Федерального закона № 178-ФЗ. Напротив, из  буквального текста заявления видно, что свое преимущественное право на приобретение  

спорного причала предприниматель обосновывает положениями 9 Федерального закона   № 159-ФЗ.  

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают  установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения  заявленных требований.  

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 201 АПК РФ, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315870900010803, ИНН 

<

***>) отказать.  

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие Федеральному закону от  22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,  находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого  субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации», Федеральному закону от 21.12.2001 №  178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой  арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в  порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через  Арбитражный суд Чукотского автономного округа.  

Судья А.В. Трофимова