АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                 Дело  № А19-17122/2019

 «02» июля  2020 г. 

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 г. 

Решение  в полном объеме изготовлено 02 июля 2020 г. 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Авиакомпания «Ангара» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>)

к Иркутской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 

<

...> д 78)

об отмене постановления  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  № 10607000-917/2019 от 19.06.2019г.,

при участии  в заседании:

от заявителя:  ФИО2 – представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности (удостоверение);  ФИО4 - представитель по доверенности (удостоверение).  

В судебном заседании 02.07.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин. 02.07.2020. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием:

от заявителя:  ФИО2 – представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности (удостоверение).  

установил:

Акционерное общество «Авиакомпания «Ангара» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Иркутской таможне  об отмене постановления  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  № 10607000-917/2019 от 19.06.2019г.

Заявитель требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не оспорил, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Из материалов дела следует, что 23.04.2019 г. Иркутской таможней в отношении АО «Авиакомпания «Ангара» составлен протокол об административном правонарушении №10607000-0917/2019 по факту нарушения ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отчетный период месяц «август 2018 г.» (фактически отчетность представлена 26.02.2019).

07.05.2019 г. Иркутской таможней вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.05.2019 г.

15.05.2019 г. Иркутской таможней вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, которым назначено рассмотрение дела на 29.05.2019 г.

28.05.2019 г. в Иркутскую таможню представлены письменные возражения на протокол об административном правонарушении № 10607000-0917/2019 от 23.04.2019 г.

28.05.2019 г. таможенный орган вынес определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела № 10607000-917/2019  главному государственному инспектору ФИО5 для устранения недостатков.

31.05.2019 г. Иркутской таможней в отношении АО «Авиакомпания «Ангара» повторно составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отчетный период месяц «август 2018 г.» и вынесено постановление от 19.06.2019г. №10607000-917/2019 о привлечении АО «Авиакомпания «Ангара» к административной ответственности по  ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

 Не согласившись с данным постановлением, не оспаривая факт правонарушения, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области, указав на процессуальные нарушения, допущенный в ходе рассмотрения материалов административного дела.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17.09.2019г. по делу № А19-17122/2019 заявленные требования удовлетворены, постановление Иркутской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  № 10607000-917/2019 от 19.06.2019г., вынесенное в отношении Акционерного общества «Авиакомпания «Ангара»  признано незаконным и отменено полностью.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019г. решение Арбитражного суда Иркутской области от 17.09.2019г. по делу № А19-17122/2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.02.2020г. по делу № А19-17122/2019 решение Арбитражного суда Иркутской области от 17.09.2019г. и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019г. отменены. Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в постановлении  от 28.02.2018г. указал, что при новом рассмотрении  суду следует выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке фактических обстоятельств дела, доказательств по делу, имеющих значение для настоящего дела, всех доводов лиц, участвующих в деле.

При новом рассмотрении, оценив представленные в материалы дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Учитывая, что оспариваемое постановление получено заявителем 28.06.2019, срок на обращение в суд на момент обращения  в суд (08.07.2019) заявителем не пропущен.

В  соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный  порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров

Объективную сторону вмененного обществу правонарушения образует несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Субъект административного правонарушения – АО «Авиакомпания Ангара», на которое возложена обязанность по представлению статистической формы учета перемещения товаров.

Субъективную сторону правонарушения образует вина. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из  материалов дела следует, что 26 февраля 2019 г. АО «Авиакомпания Ангара» посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационном сервисе ФГС России в разделе «Прием статистических форм учета перемещения товаров ТС» с применением электронной подписи (далее - ЭП) заявителя, выданной АО «ПФ «СКБ Контур» на имя ФИО6, заполнена и зарегистрирована статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) с системным номером ED20190226065350698, с регистрационным номером 10607000/260219/С185677 за отчетный период «август 2018 года» (дата заполнения подтверждается 5-10 символами системного номера, присвоенного статистической форме, полем «Дата заполнения документа»).

В соответствии с приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 18 мая 2001 г. № 454 Иркутской таможне присвоен код таможенного органа «10607000». Наличие в первом элементе регистрационного номера статистической формы учета перемещения товаров цифр, соответствующих коду Иркутской таможни, свидетельствует о том, что статистическая форма подана в Иркутскую таможню.

Согласно статистической форме с системным номером ED20190226065350698, регистрационным номером 10607000/260219/С 185677 во исполнение договора на поставку продукции от 9 апреля 2018 г. № 17-06-17/108 в августе 2018 года АО «Авиакомпания Ангара» получило от АО «Тыныс» (юридический адрес: 020004, 

<

...>) товар «Части приборов электрических водонагревательных безинерционных или аккумулирующих, электрокипятильников погружных; электрооборудования для обогрева пола, отопления помещений; электроутюгов и прочих» (код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕА'ЭС) 8516900000) на сумму 88 410 рублей.

Перемещение товара подтверждается счетом-фактурой от 14 августа 2018 г. № 846, товарно-транспортной накладной от 14 августа 2018 г. № 954. Получение товара в августе 2018 г. подтверждается электронной счетом-фактурой от 16 августа 2018 г. № ESF-931240000111-20180816-54339276.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 278 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку или от имени (но поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Правила), российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно пункту 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, н котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

В соответствии с пунктом 7 Правил АО «Авиакомпания Ангара» должно было представить в таможенные органы статистическую форму учета перемещения товаров в срок до 12 сентября 2018 г. включительно.

Статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20190226065350698, регистрационным номером 10607000/260219/С185677 зарегистрирована АО «Авиакомпания Ангара» посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26 февраля 2019 г., то есть с нарушением установленного Правилами срока.

С учетом пунктов 9 и 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По факту несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров 31 мая 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, 19 июня 2019 г. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт правонарушения заявитель не оспаривает, указывает на процессуальные нарушения, допущенный в ходе рассмотрения материалов административного дела.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении установлены статьей 28.2 КоАП РФ.

Так, частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении № 106070000-0917/2019 от 31 мая 2019 г. указано лицо в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении - АО «Авиакомпания Ангара» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 381101001 (юридический адрес: ул. Ширямова, д. 2, г. Иркутск, Иркутская область , 664009), поскольку это юридическое лицо, соответственно, таможенным органом было указано наименование юридического лица, его ИНН, ОГРН, КПП.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении  от 31.05.2019 общество было извещено надлежащим образом, что подтверждается телеграммой,  представленной в материалы дела (л.д. 82-83 т.2), что обществом не оспаривается.

Таким образом, нарушения положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ отсутствуют.

Довод заявителя о незаконности действий ответчика по вынесению 28.05.2019 определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов для устранения недостатков после вынесения определения о принятии и назначении рассмотрения административного дела и положения статьи 29.4 КоАП РФ не применяются, не основаны на нормах действующего законодательства.

Частью 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 1 которой при рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в указанных в данном пункте случаях; 8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; 9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 1). По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение: 1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица (часть 2).

Из совокупного анализа приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении происходит непосредственно в назначенные при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении день и время, указанные в определении, в сроки, предусмотренные статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в присутствии физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.05.2019 таможенным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.05.2019.

Иркутской таможней 15.05.2019 по ходатайству директора общества в связи с необходимостью присутствия и невозможностью прибытия в назначенное время рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на основании пункта 3 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, новое рассмотрение дела назначено на 29.05.2019, а также продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении до 15.06.2019.

28.05.2019 АО "Авиакомпания "Ангара" представило в таможню письменные возражения на протокол об административном правонарушении от 23.04.2019 N 10607000-0917/2019, в которых указало, в том числе на то, что в протоколе от 23.04.2019 в качестве законного представителя общества указан ФИО6, не являющийся директором с 01.04.2019.

Определением от 28.05.2019 протокол об административном правонарушении и другие материалы дела N 10607000-917/2019 возвращены главному государственному инспектору для устранения недостатков протокола с учетом этих возражений общества в связи с ошибочным указанием в качестве законного представителя ФИО6, который на дату составления протокола таковым не являлся.

Пунктом 3 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей перечень определений и постановлений, выносимых при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотрено определение об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, поскольку Протокол от 23.04.2019 возвращен главному государственному инспектору для устранения недостатков 28.05.2019 до фактического рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 29.05.2019, у таможенного органа  имелись правовые основания для возвращения 28.05.2019 протокола об административном правонарушении от 23.04.2019, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

Довод заявителя о том, что подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении была завершена вынесением Иркутской таможней 7 мая 2019 года определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 15 мая 2019 года, не основан на нормах КоАП РФ.

Момент завершения подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению нормами главы 29 КоАП РФ прямо не установлен, соответственно данная стадия завершается началом рассмотрения дела.

Назначение времени и места рассмотрения не указывает на то, что подготовка к его рассмотрению завершена.

Об этом свидетельствует предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ возможность вынесения при подготовке к рассмотрению определения об отложении рассмотрения дела (то есть, уже после назначения времени и места рассмотрения).

Обществом не указано каким образом возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Данная правовая позиция согласуется с  правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.02.2020 по делу № А19-17122/2019.

В соответствии с частью 1 статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.

В ходе производства по делу об административном правонарушении № 10607000-917/2019 юридическая помощь АО «Авиакомпания «Ангара» оказывалась двумя защитниками, действующими по доверенностям: ФИО7 (доверенность от 01 марта 2019 г. № А/15-19/42) и ФИО8 (доверенность от 18 июня 2019 г. № А/15-19/72). Защитниками общества представлялись возражения на протоколы об административном правонарушении, заявлено ходатайство, также принято участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, о чем указано в постановлении о назначении административного наказании.

Данные факты указывают на то, что Общество в полном объеме пользовалось своими правами.

Таким образом, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела № 10607000-917/2019 от 28 мая 2019 г. вынесено правомерно, в соответствии с пунктом 3 статьи 29.1, пунктом 4 статьи части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 31 мая 2019 г. составлен с соблюдением всех требований статьи 28.2 КоАП РФ в срок, установленный частью 3 статьи 28.8 КоАП РФ. Нарушения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могли бы являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления таможенного органа, отсутствуют.

Вывод заявителя о том, что Иркутской таможней нарушен срок рассмотрения дела об административном правонарушении является несостоятельным. и на выводы суда не влияет.

В соответствии с частью 1 статьи 29.6 КоАП России дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Протокол об административном правонарушении № 10607000-917/2019 от 31 мая 2019 г. (составленный в рамках устранения недостатков) и другие материалы дела получены должностным лицом, правомочным его рассматривать - и.о. заместителя начальника таможни Е.А. Михневичем 4 июня 2019 года. Сведения о дате получения протокола и материалов дела указаны в описательной части определения о назначении времени и места рассмотрения дела (лист дела 93).

10 июня 2019 года, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП России, вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 19 июня 2019 года (пятнадцатый день со дня получения протокола об административном правонарушении и материалов дела) в 10 ч. 40 мин.

19 июня 2019 года по результатам рассмотрения дела, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.9 КоАП России, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10607000-917/2019 в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Таким образом, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный частью 1 статьи 29.6 КоАП России, Иркутской таможней соблюден.

Суд также считает необходимым отметить, что даже в случае несоблюдения установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП России срока рассмотрения дела об административном правонарушении (при условии соблюдения срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП России) это не явилось бы существенным процессуальным нарушением, поскольку данный срок не является пресекательным. Данная правовая позиция, в том числе, выражена в постановлении Верховного Суда РФ от 11 марта 2016 г. № 301-АД16-61 по делу № A31-7180/2015.

Судом установлено, что датой совершения административного правонарушения является 13 сентября 2018 г. – день, следующий за последним днем срока представления отчетности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев), а за непредставление или несвоевременное представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, по истечении одного года.

Оспариваемое постановление вынесено 19.06.2019, т.е. в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

При вынесении данного постановления присутствовал представитель общества ФИО8

Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Права общества при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Наказание назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции инкриминируемой статьи в минимальном размере и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, которой предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения, не имеется.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации. Кроме того, суд учитывает, что срок представления форм статистической отчетности был нарушен обществом значительно – более чем на 5 месяцев, что создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. 

Основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют, так как общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства

Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного противоправного деяния, в действиях общества установлен состав административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона), судом не установлено нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности и назначения наказания, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней  после его принятия  и по истечении этого срока вступает в законную силу. 

       Судья                                                                                                   А.А. Пугачёв